1.概述
1.1规划背景
作为温州市城市交通体系规划建设的指导性规划——《温州市城市综合交通规划》已于2006年10月获得温州市人民政府的批复，迫切需要编制下一层次专项规划以落实和贯彻上位规划确定的交通发展政策和交通设施布局，停车发展专项规划的编制被提上日程。
本次《温州市停车发展专项规划》深化和细化综合交通规划所确定的停车发展目标和策略，针对性进行停车需求分析、分区停车政策制定和停车规划布局，保障了专项规划在城市交通发展目标上的延续性和项目自身的操控性。
1.2规划范围
规划范围分为主城区、中心城市（瓯北、七里、洞头除外）和都市区（包括瓯北、七里、洞头）三个层次。
1 主城区：即中兴大道以西，瓯海大道以北，翠微大道以东，瓯江以南的区域，面积约为70Km2，是本次规划的核心规划范围。其中由广化桥路、望江东路、江滨西路、车站大道、过境公路和锦绣路围合而成的旧城区，面积约14Km2，是本次规划近期停车设施改善的重点研究区域。
2 中心城市：即温州市区，包括鹿城、瓯海和龙湾三区所辖范围，面积约为1187Km2，是本次规划的重点研究范围。
3 都市区：即以温瑞平原城镇化地区为核心，包括温州市区、七里、瓯北、乐清、瑞安、洞头以及永嘉等城镇密集地区，是本次规划的区域协调范围。
1.3规划年限
本规划远期为2020年，近期为2010年（考虑到停车设施的建设周期，将近期停车建设年限适当延伸）。
2.规划目标和原则
2.1规划目标
1 贯彻和落实城市综合交通规划所确定的交通发展政策，有效应对温州社会经济和机动化的快速发展；
2 实现以停车设施规划和建设为主的交通需求管理调控手段，引导城市机动车的合理使用，有效改善城市交通的运行环境；
3 根据城市各片区土地利用的特点，制定符合各片区发展要求的差异化停车发展战略；
4 近期重点落实主城区公共停车设施布局，缓解城市重点地区的停车供需矛盾；
5 远期根据停车需求预测，确定合理的停车设施供应规模和比例，支持和引导城市停车系统可持续发展。
2.2规划原则
1 以停车设施建设与交通需求管理相结合为原则；
2 以充分分析和制定城市不同片区交通的发展战略为原则；
3 以一体化统筹停车系统的规划、建设和管理为原则；
4 以积极协调停车系统建设与其它交通系统建设的关系为原则。
3.城市停车发展战略
3.1停车发展总体战略
规划形成温州城市以配建停车为主、路外公共停车为辅、路内停车为必要补充的停车格局，逐步建立合理的收费体制，健全管理机制，推动停车发展的社会化、产业化，实现温州城市停车与社会经济的协调发展。
3.2停车发展战略
1 战略一：停车需求分类供应战略
温州城市停车需求分为居住地停车需求、工作地停车需求和公共停车需求，根据不同的提出需求制定不同的停车供应战略。
[1] 居住地停车需求——扩大供给，适度满足；
[2] 工作地停车需求——调整小汽车使用，引导选择公共交通出行方式；
[3] 公共停车位需求——多方式、多途径统筹社会公共停车需求与供给。
2 战略二：停车设施供应分区战略
在停车设施的供给上，应该针对不同的区域采取不同的战略。确定温州都市区范围内的停车供应战略分为5个层次：停车严格控制区、停车控制区、停车适度满足区、停车适度控制区以及停车协调发展区。
3 战略三：停车规划、建设、管理和收费一体化战略
对城市停车进行一体化建设，形成自身完善的规划、建设、运营和管理体系，是解决温州市停车问题的当务之急，也是贯彻温州市交通发展战略的重要组成部分。
4 战略四：停车产业化和社会化战略
停车设施建设形成产业化，最基本的方向就是要实现规模化经营。除建筑物配建停车、以政府投资为主体等建设方式外，鼓励企业投资兴建新的公共停车设施，并通过资本运作，资源整合的办法来逐步实现规模化经营。
停车设施建设社会化，实现投资主体多元化。实施“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则。停车设施使用社会化，鼓励配建停车场向社会开放，形成配建停车场与社会停车场有机组合、相互补充的局面。
5 战略五：停车场建设多样化战略
停车场建设形式采用地面停车、路内停车、地下停车、停车楼、机械式与非机械式等多种停车形式，并根据中心城市不同片区的用地条件，相应采取适宜的停车形式，同时在停车场规划建设中积极推进停车新技术产品的研发和使用。
3.3停车规划目标
依据各政策分区的停车发展目标及原则，进一步深化和细化《温州市城市综合交通规划》中停车设施供应结构比例，规划确定温州都市区停车供应结构目标。
3.4停车实施策略
根据不同时期城市社会经济及机动化发展特点，制定近、中、远期的分阶段停车实施策略。
1 近期（2007年——2010年）
[1] 采取以加大停车设施供应为主，调控需求为辅的策略；
[2] 加大公共停车设施建设，缓解停车供需矛盾；
[3] 适度实施停车需求管理政策，合理规划停车设施，逐步使停车者接收停车需求管理的理念。
2 中期（2011年——2015年）
[4] 采取控制停车需求与适度供应并重的策略；
[5] 停车矛盾在一定程度上得到缓解，加大停车需求管理的力度，完善相关配套措施。
3 远期（2016年——2020年）
[1] 采取以控制停车需求为主，停车设施供给为辅的策略；
[2] 城市机动车总量进入较为稳定的时期，停车需求保持在相对较为合理的水平。
4.停车需求预测
4.1停车需求预测结果
规划期市区停车泊位总需求为79.49万个，其中，鹿城区31.68万个，龙湾区28.30万个，瓯海区19.51万个。
规划期主城区停车泊位总需求为31.83万个，其中，住宅区内停车需求为17.21万个，住宅区外停车需求为14.43万个，外来机动车停车需求为0.19万个。
4.2公共停车泊位需求预测
2020年主城区路外公共停车泊位的规划规模为34731个，占主城区总停车规划规模的12.33%。其中，旧城路外公共停车泊位的规划规模为12048个，占旧城总停车规划规模的14.00%。
5.路外公共停车场规划
5.1功能定位
路外公共停车场是指为非特定驾车者提供停车服务的停车场所，是公共停车场的重要组成部分。主要功能是弥补配建停车场的不足，调节城市停车场的布局。
5.2路外公共停车场规划分布
2020年温州中心城市路外公共停车泊位总规模约为7.0万泊位。其中，主城区外地区路外公共停车泊位约为3.53万个，主城区路外公共停车泊位规模为3.47万泊位。
5.3中心城市P+R停车设施规划布局
结合公交枢纽和轨道站点设置P+R（停车换乘）设施，有效减少中心城市外围地区人员进入城市功能中心的机动车出行比例。
1 环主城区：规划杨府山商务中心、新城、温州站、客运中心站、瓯海货运市场、瓯海中心区及双屿客运中心等7处大型路外公共停车场作为环主城区的换乘停车场。
2 中心城市其它地区：在中心城市外围共规划设置11处停车换乘设施：灵昆、扶贫开发区、龙湾中心区、永强机场、滨海园区、海城、仙岩、南白象客运中心、汽车东站、七都岛以及新温站。
5.4货运停车场规划布局
结合城市货源点和对外公路出入口规划布局货车停车场。规划建议潘桥物流基地、航空港物流基地、双屿物流中心、龙湾物流中心、以及滨海工业园区和藤泽工业园区布局货车停车场。
6.路内停车场规划
6.1功能定位
路内停车是公共停车设施的重要组成部分，是路外公共停车供应的补充和配合。
6.2路内停车供应结构
1 路内停车泊位在城市停车总需求中所占的比重一般为5％～10％。
2 旧城内配建停车历史欠帐严重，且路外停车供应紧缺，路内停车设施应发挥更积极的作用，路内停车占停车总需求的7％。
3 主城除旧城区外其他地区，路外停车设施供应相对良好，其路内停车承担总停车需求的5％。
4 主城区外围地区以配建停车为主，路内停车仅承担总停车需求的1％～2％；主城区外围地区的功能中心可适当提高比例，路内停车可占总停车需求的3％左右。
6.3主城区外地区路内停车规划分布
2020年温州中心城市路内停车泊位总规模约为2.3万个泊位，其中主城区外地区路内公共停车泊位约为0.74万个，主城区路内公共停车泊位规模为1.56万个泊位。
7.近期停车系统建设规划
7.1近期停车需求规模
近期（2010年）主城区停车泊位总需求为16.92万个，其中住宅区内8.55万个，住宅区外8.37万个。
旧城停车泊位总需求为6.96万个，其中，住宅区内3.53万个，住宅区外3.43万个。
7.2近期公共停车规划规模
主城区公共停车泊位（包括路外公共和路内）的规划规模为2.95万个。其中，旧城公共停车泊位（包括路外公共和路内）的合理规模为1.54万个。
7.4近期城市停车系统建设策略
1政策制定
[1] 着手编制《温州市停车系统规划建设和机动车停车管理条例》。
[2] 制定合理的收费政策，实施地区差别化的收费标准，引导和调控温州市区机动车的使用。采取累计递增收费的方式，提高停车泊位的周转效率。
[3] 制定温州城市停车设施建设的优惠政策，鼓励民间资金进入，推动温州停车发展产业化、市场化。
[4] 完善目前的配建停车标准，对旧城和主城区内的配建标准进行针对性的研究和修订。
2 管理措施
[1] 加强对新建项目的审核和管理，对配建停车场泊位不按要求建设或建成后挪做他用的行为进行严厉的处罚。
[2] 除特殊情况外，配建停车场宜对外开放，并收取相应的费用。
[3] 降低各类停车设施中的泊位出租比例，提高有限的城市停车资源的使用效率；
3 设施建设
[1] 完善城市停车设施标志、标牌和划线等管理硬件设施。
[2] 促进旧城区智能停车诱导系统的建设。减少无效的车辆地面绕行交通。
[3] 鼓励公共建筑物配建停车场社会化运营，提高城市有限停车设施资源的使用效率；
7.5近期针对性的停车改善措施
针对近期不同城市停车类型存在的问题，结合其停车使用特征，提出针对性的改善措施：
1 针对建筑物配建停车的改善措施
[1] 鼓励相邻建筑物联合建设停车场。
[2] 制定优惠政策引导民间投资建设路外公共停车场，为周边企事业单位提供停车服务。
[3] 减少建筑物配建停车泊位的出租比例。
[4] 加快建筑物停车硬件设施的建设和管理水平的提升，推广停车电子收费系统，提高停车设施的运行效率。
2 针对住宅配建停车的改善措施
[1] 对新建住宅小区严格执行配建停车标准，而对于原有住宅小区配建停车泊位普遍不足的情况，尽量利用小区周边的道路和用地，挖潜其停车潜力。
[2] 在不影响小区环境和业主利益的前提下，进行现有小区地下空间的利用，适度扩大停车泊位的供应。
[3] 将住宅小区内已有地面停车场改建为2～3层机械式停车场，提高有限停车用地的效能。
[4] 利用住宅小区周边企事业单位配建停车场作为住宅内车辆的夜间停放。
[5] 充分利用住宅小区周边道路资源设置夜间停放泊位。
[6] 在其它措施难以实施的情况下，考虑由政府出资在住宅小区周边建设路外公共停车场，在一定程度上弥补住宅小区配建停车的严重不足。
3 针对城市公共停车设施的改善措施
[1] 政府应加大公共停车设施的财政投入，制定相应的鼓励和优惠政策，促进停车设施建设的社会化和产业化。
[2] 限制路外公共停车场出租泊位比例，发挥其有限泊位的使用效能。
[3] 改善路外公共停车场硬件设施，提高其管理和运营水平。
[4] 在城市功能中心地区加快智能停车诱导系统的建设，便捷公共停车设施的使用。
[5] 建议路外公共停车场结合各种建设项目进行综合开发，充分利用地下空间，以节约用地资源。
[6] 在停车设施紧张区域内路内停车场宜设置眯表进行收费。
7.6近期主城区停车系统建设目标年限
主城区近期停车需求预测的目标年为2010年，考虑到近期停车设施的建设周期，主城区近期停车系统建设目标年适当延伸至2012年。
7.7近期主城区停车系统建设规划范围
由中兴大道以西，瓯海大道以北，翠微大道以东，瓯江以南的区域，面积约为70Km2。
7.8近期主城区社会公共停车场建设规划
根据停车需求预测，结合相关详细规划用地布局及实施可能，提出主城区路外公共停车场近期建设规划布局。至2012年规划建设37处路外公共停车设施，总计提供8166个停车泊位。
8 技术特点
1) 细化和深化停车调查内容，深入社区进行部分小区的停车设施普查；
2) 研究科学的需求预测方法；
3) 与控规等其它详细规划紧密衔接，使得规划根据可实施性；
4) 对停车相关政策进行专项研究，提出符合温州实际的政策体系；
5) 在城市主要建成区70 Km2的范围内研究停车设施的规划布局；
6) 对公众参与的形式和内容进行了研究。
9 特色及评价
本项目紧密结合温州城市的实际，突出规划的可实施性和公众的积极参与。在近期建设规划和相关停车政策研究方面突破了专项规划的研究深度，都得到了甲方和专家的一致赞同，指导了近期温州城区停车设施的实施和建设。本项目在以下方面具有较大借鉴性，并取得了一定的创新：
1)针对目前停车调查存在的空白，项目增加了典型地区停车普查、民意调查等针对性的停车调查内容；
2) 克服传统停车需求预测方法不能保证停车需求总量预测结果处于合理区间的缺陷，提出停车泊位总量约束的需求—供应预测方法；
3) 规划中对世界上发达国家和地区以及国内部分城市的各类用地停车配建指标进行对比分析，提出温州停车配建标准的发展方向；
4) 为了将公共停车设施在控规中进行控制和落实，将交通小区与控规控制单元进行一一对应，明确每隔控制单元的控制规模；
5) 结合相关政策研究，提出温州停车政策体系的建设方向和内容，为规划的管理提供支持；
6) 深入研究近期停车系统矛盾的解决策略，既在城市主要建成区范围内的停车设施布局，又对典型地区停车问题进行整治示范，并在法规制度、投资估算、部门管理和硬件建设等方面提出相应保障措施；
7)引导公众积极参与，通过民意调查、社区座谈等方式，将市民关注的问题和措施纳入规划中，为规划的贯彻实施奠定良好的群众基础。