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城市划分新规模标准利于二线城市
发布时间:2014-6-1214:12:5来源:城市交通杂志微博作者:点击量:1600   

5月20日,国家发改委官方网站公开通知,该通知是国务院批复的《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》(简称《意见》)。在《意见》中,发改委表示,要研究提出城市规模标准。​


随着城市的发展,城市人口规模膨胀,原先的城市划分标准已经不适应现实,需要与时俱进。​


1989年,全国人大通过《城市规划法》》。要求严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针,促进生产力和人口的合理布局。​


统计的人口为市区和近郊区非农业人口。大中小城市的划分标准为,50万以上、20万以上不满50万、不满20万。​


但是,这部法律于2008年1月1日废止。代之以《城乡规划法》。不过,这部新法没有设定城市规模的条文。这也就意味着,目前国内尚未从立法的层面对大中小等城市规模概念进行定义。​


2010年,学界出版《中小城市绿皮书》,依据目前中国城市人口规模现状,提出新的划分标准,统计人口为市区常住人口。大中小的划分标准为,100万-300万、50万-100万、50万以下。除此以外,特大城市为300万-1000万,巨大型城市为1000万以上。​


就统计口径来讲,根据常住人口统计,第六次人口普查数据显示,河南的南阳超过1000万,周口接近900万。易鹏表示,这些城市的市区人口明显没有太多。将这些城市当作一二线来衡量是不合理的。​


就个人而言,统计的口径应该为市区人口,一线城市应该是超级城市,人口规模在800万以上。二线城市是特大城市,规模在300-400万。三线城市为大城市,规模在100万。至于50万、20万的城市规模,则为四线、五线城市。​


3月16日,《国家新型城镇化规划(2014-2020)》(下称《规划》)发布。《规划》提出,城市群将是未来的主体形态,推动大中小城市和小城镇的协调发展。以综合承载能力为支撑,提升城市可持续发展水平。​


考虑到北上广人口超过千万,大城市病越来越明显,《规划》提出,实施差别化落户政策。针对具体的城镇规模,差别化的限制措施包括,全面放开、有序放开、合理放开、合理确定、严格控制。​


“全面放开”针对的是建制镇和小城市,“有序放开、合理放开、合理确定”针对的是50万-300万的城市规模。至于500万以上的特大城市,要严格控制。​


考虑到缓解人口过于集中的难题,实行差别化落户政策是根据目前现状决定的。重新划分的城市规模标准将有利于二线城市,因为北上广的城市病突出,使得户籍制度要“严格控制”。这就意味着,更多资源,比如人力、产业、资金等,会涌向二线城市,如武汉、郑州、重庆、西安等,推动其做强做大。​