一、课题概述
1．课题来源
本课题是“十五”国家科技攻关重点项目《现代中心城市交通运输与管理关键技术研究》的课题之一，课题任务书编号：2005BA414B08。2005年7月22日，科技部国科发计字[2005]298号文件《关于“十五”国家科技攻关计划“现代中心城市交通运输与管理关键技术研究”项目的批复》明确了由中国城市规划设计研究院承担本课题的研究。
2．研究目标
课题的研究目标是：以缓解城市中心区交通拥堵、合理配置使用中心区道路资源为宗旨，结合我国城市中心区的布局和功能特点，研究城市中心区交通拥堵收费的适用性、可行性及相应的配套措施，探索城市中心区交通与城市功能、城市环境协调发展的相互作用机理。
3．研究内容
为实现上述研究目标，课题开展了如下研究：
（1）理论基础研究
研究城市中心区交通的组成、交通成本构成与时间价值；与城市中心区功能相匹配的交通模式；城市中心区交通与城市经济社会运转的相互作用关系。
（2）实施环境与技术研究
研究城市中心区交通拥堵收费的实施原则、实施时机；定价策略；拥堵收费的技术方式和技术要求；配套政策与法规等；对城市经济社会发展影响的评价原则和评价体系框架等。
（3）实证研究
结合北京、苏州城市的特点，进行了拥堵收费的前期研究和方案的评价分析。
4．技术路线
课题研究采用联合攻关的方式，充分发挥国家科研机构和城市科研机构的优势，通过理论研究和实证研究相结合的方式，把技术创新和实用性统一起来。立足于我国城市交通发展的客观规律，综合运用经济学、社会学、交通工程学和智能交通技术，调控城市中心区交通流，提出中心区交通拥堵收费的理论方法和技术方案。
课题以合理使用城市道路设施资源为主线，以基础理论研究为切入点，借鉴国外的成功范例，结合我国城市中心区的具体条件，重点研究中心区交通拥堵收费的关键问题和影响因素；以缓解城市中心区交通拥堵、合理配置使用中心区道路资源为宗旨，综合系统地研究中心区交通拥堵收费的适用性、配套政策和法规、技术条件和对城市经济社会运转的影响，探索城市中心区交通与城市功能、城市环境协调发展的途径和方法。
5．课题验收
本课题于2007年2月通过了科技部主持的课题成果验收。
二、课题研究成果
课题研究成果包括总报告和五个专题研究报告。
1．课题研究总报告
总报告由八章构成。
第一章概述。论述了研究背景、研究意义、研究任务和技术路线。
第二章城市交通发展模式。结合城市发展和城市中心区交通需求的分析，论证了城市中心区交通发展理念和发展模式。我国城市发展模式，决定了城市中心区应大力和优先发展公共交通运输，高效和便捷地集散中心区高强度的交通发生量，并进行科学的交通需求管理，约束其它交通方式的使用。
第三章拥堵收费基本原理和实践。从交通经济学的角度研究了拥堵收费的约束机制和理论基础；分析总结了国内外实施的案例和需要关注的重点。
第四章拥堵收费实施原则和时机。研究提出了拥堵收费是政策性非常强的交通需求管理措施，不能以增加财政收入为目的，拥堵收费的目的在于：调节城市交通需求，减少交通拥堵；减少汽车排放总量，改善人居环境；合理使用道路资源，促进社会公平。确定了七项实施原则，并研究提出了实施拥堵收费的必要条件和充分条件。给出了城市交通拥堵程度的定量评判方法。
第五章拥堵收费实施策略。研究分析了收费控制模式、收费对象、收费价格、配套政策和措施，并给出了相应的建议。
第六章拥堵收费系统技术模式。研究构建了收费系统结构；通过对收费技术模式的研究，提出了推荐的技术方案。
第七章拥堵收费评价体系。从定量评价和定性评价两个层面，系统地研究了拥堵收费的评价体系；在定量评价方面研究了事前评价和事后评价的技术方法；并分析了拥堵收费对零售业、城市土地利用的影响，提出了评价方法。
第八章拥堵收费实证研究。以苏州、北京两城市为对象，设计了拥堵收费的技术方案，并通过交通分析评价的技术方法，对拥堵收费的预期效果进行了测算。
2．专题研究报告
专题研究是针对课题中的关键技术和难点开展的专项研究，分别从交通成本、收费策略、收费评价、收费技术和实证等方面进行了系统的分析论证。专题研究报告包括：
专题研究报告一：城市中心区交通供需特性与交通成本研究；
专题研究报告二：城市中心区拥堵收费策略研究；
专题研究报告三：城市中心区拥堵收费评价研究；
专题研究报告四：城市中心区拥堵收费技术选择研究；
专题研究报告五：北京市拥堵收费实证研究。
三、课题组构成
1．课题组组长
中国城市规划设计研究院城市交通研究所：马林
2．课题组成员
中国城市规划设计研究院城市交通研究所：张国华、吴子啸、陈莎、杨少辉、 张澍、戴继锋、李晗
国家智能交通系统工程技术研究中心：张北海、刘佐、王东柱、刘宏伟、刘杰
北京交通发展研究中心：陈金川、孙壮志、张德欣、刘莹、李春燕、王书灵