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科研标准
城市轨道交通线网规划编制标准 点击量:15211
项目名称:城市轨道交通线网规划编制标准
承接时间:2007-01-08
委托单位:住房和城乡建设部标准定额司
项目主持人:赵杰
技术负责人:
项目负责人:李凤军
主要参加人:吴子啸、苗彦英、张浩、张子栋、池利兵、蔡润林、赵波平
项目简介:

    该标准是根据建设部建标(2002)85号“关于印发《二零零一~二零零二年度工程建设国家标准制订、修订计划》的通知”的要求编制的。该标准为国家标准,标准内容限于城市轨道交通线网规划的编制内容、方法、基本原则和技术要求等。标准分为8章,包括总则、术语、基本规定、交通需求分析、线网方案、方案评价、车辆基地规划、用地控制规划等。该标准以中华人民共和国住房和城乡建设部第455号公告已发布,编号为GB/T50546-2009,自2010年4月1日起实施。

详细介绍:
    1 标准编制背景 

    近年来,随着国内城市规模的不断扩大和机动化的迅猛发展,城市交通拥堵问题日益凸显,优先发展公共交通已成为社会各界的广泛共识。城市轨道交通在优化公交线网结构、提升公共交通整体吸引力和引导土地开发利用等方面有着无可比拟的优势,国内各大城市逐步加快城市轨道交通规划和建设的步伐。 

    同时,城市轨道交通是城市中建设周期最长、投资最大的交通基础设施,其建设和运营影响着城市空间发展的布局形态,改变着城市社会经济和人们生活方式。城市轨道交通线网规划是国家城市轨道交通建设项目立项审批的主要依据之一,其编制涉及专业面广、综合性强、技术含量高,线网规划编制质量的优劣直接影响到城市与交通的发展、工程投资大小、施工建设难易程度、系统运营的效率与服务水平、土地资源节约与生态环境的保护等问题。 

    目前,由于缺乏城市轨道交通线网规划编制统一的技术标准和规定要求,各城市在编制和实施过程中存在若干问题,如规划范围不一致;规划内容差异较大;规划内容深浅不一;客流预测结果的可信度低;线网规划功能层次不清晰;规划可操作性差;资源节约体现不够;名词术语和技术参数选取不规范等,这些问题直接影响到规划编制的科学性和规范化,直接影响到国家和城市政府的科学决策,因此,迫切需要制定城市轨道交通线网规划编制标准。 

    2 任务来源和编制成员单位 

    本标准是建设部标准定额司以建标标函(2001)27号文下达的标准编制工作任务,是建标(2002)85号“关于印发《二零零一~二零零二年度工程建设国家标准制订、修订计划》的通知”中要求的标准编制工作计划。 

    主编单位为中国城市规划设计研究院,参编单位为北京城建设计研究总院有限责任公司、北京市城市规划设计研究院、南京地铁科技咨询有限公司、同济大学、北京市地下铁道设计研究所。 

    3 标准编制工作概况 

    1)准备阶段(2001年2月至2002年6月) 

    2001年2月,主编单位启动《标准》编制的前期准备工作。主编单位和参编单位结合各自承担的科研、规划和设计咨询项目,查阅相关资料,收集国内、外多家咨询机构编制完成的城市轨道交通线网规划成果,收集相关资料和研究成果等,对其进行分类整理和研究分析。 

    2)开题阶段(2002年6月至2007年1月) 

    2002年6月,主编单位启动《标准》编制工作;2002年10月26日,主、参编单位第一次工作会议讨论《标准》工作大纲和编制大纲,并进行修改和完善工作。2003年9月至2006年9月,结合“国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知”(国办发[2003]81号)和新版《城市规划编制办法》的要求,主编单位多次深入研讨,对《标准》工作大纲和编制大纲进行重新调整。2006年10月20日,主编单位审议通过《标准》工作大纲和编制大纲,形成《标准》工作大纲和编制大纲(讨论稿);2007年1月29日召开了《标准》开题会。 

    3)征求意见稿阶段(2007年1月至2008年1月) 

    2007年1月30日,主、参编单位召开第二次工作会议,明确《标准》编制工作详细计划。编制组于2007年9月编制完成《标准》征求意见稿,2007年11月1日通过主编单位审议。2007年11月19日,主编单位将《标准》征求意见稿报送住房和城乡建设部城市规划标准技术归口办公室,申请向全国有关部门和单位征求意见。 

    4)送审稿阶段(2008年1月至2008年9月) 

    2008年1月至3月,主编单位将收到的《标准》征求意见稿意见进行汇总、整理,2008年5月15日,主、参编单位召开第三次工作会议,讨论《标准》征求意见稿的意见汇总处理表;2008年7月8日,主编单位对《标准》送审稿进行了审议,同意编制组对《标准》送审稿做修改完善后上报送审;2008年8月4日,主编单位将《标准》送审稿正式报送住房和城乡建设部城市规划标准技术归口办公室。 

    5)报批稿阶段(2008年9月至2008年12月) 

    2008年10月,编制组编制完成《标准》报批稿,2008年11月7日,主编单位组织会议,将编制组完成的《标准》报批稿进行逐条讨论,编制组经过修改、完善,最终形成《标准》报批稿。

    4 主要技术内容与重点 

    4.1主要编制内容 

    城市轨道交通线网规划的技术内容与要求。规范了城市轨道交通线网规划编制的内容、深度和关键技术环节的程序,明确了编制的基本原则和技术要求。 

    城市轨道交通线网规划与其它相关规划之间的关系。明确了城市轨道交通线网规划与城市总体规划和综合交通规划的关系。 

    城市轨道交通线网规划的主要任务。明确了城市轨道交通线网规划的主要任务是:确定城市轨道交通线网的规模和规划布局,提出城市轨道交通设施用地的规划控制要求。 

    城市轨道交通线网规划的规划范围。明确了城市轨道交通线网规划的规划范围应与城市总体规划的规划范围一致,规划区为规划编制的重点。 

    城市轨道交通线网规划的规划年限。明确了城市轨道交通线网规划的年限应与城市总体规划的年限一致,同时应对远景城市轨道交通线网布局提出总体框架性方案。 

    规范了城市轨道交通线网规划的相关技术术语。 

    4.2交通需求分析 

    交通需求分析作为城市轨道交通线网规划定量分析的基础,其结果将直接影响到城市轨道交通线网规模、系统选型和投资规模。

    本标准对交通需求分析的基础资料、预测模型、预测结果等提出了明确的要求: 

    ·交通需求预测流程一般包括模型估计、模型标定、模型校验和模型应用四个阶段。
 
    ·交通需求预测模型的基础数据分为两类:第一类为社会经济数据与土地利用数据,该类数据描述研究区域各交通分析小区的人口、居民家庭、就业岗位以及分类别的土地利用情况;第二类为交通网络数据,用来描述研究区域的交通系统的情况,包括道路网络系统和公交系统数据。 

    ·交通需求预测应针对整体交通系统进行,即包括轨道交通方式、常规公交方式、小汽车方式等主要客运交通方式,以便考虑各交通方式间的相互作用。 

    4.3线网方案 

    线网方案是城市轨道交通线网规划的主体内容,本标准规定了线网方案的主要任务,明确了主要内容、深度和程序。 

    ·线网方案的主要任务是:划分城市轨道交通线网的功能层次,确定城市轨道交通线网的合理规模和规划布局。 

    ·确定城市轨道交通线网方案需要考虑城市空间结构、土地利用、交通需求、路径通道、城市景观、建设条件以及环境保护等多方面因素的影响,由于涉及的影响因素的复杂性和多样性,本标准规定了线网方案研究的程序,需要在多个方案基础上进行技术经济评价确定。 

    ·线网方案应确定各条线路的走向和起讫点位置、换乘车站的规划布局、线路的敷设方式、分期建设时序、联络线的分布等。 

    4.4方案评价 

    方案评价是确定合理规划方案的重要环节,是城市轨道交通线网规划编制的程序性规定。本标准规定了方案评价的原则、指标体系和评价方法。 

    ·方案评价是在城市轨道交通客流效果评价基础上的多指标、多准则的综合性评价。方法评价应遵循定量与定性相结合、近期与远期相结合、经济效益和社会效益相结合的原则。 

    ·城市轨道交通客流效果指标应能够全面的体现轨道交通线网的服务水平和客运效果,一般包括日客运量、日客运周转量、高峰小时最大断面客运量、平均运距、客流密度、客流强度、换乘系数等。 

    ·指标体系应覆盖社会经济指标、环境指标和技术指标等多个方面。 

    ·评价方法的方法有综合评分法、理想方案法等。 

    4.5车辆基地规划 

    车辆基地规划是城市轨道交通线网规划中不可缺少的内容,是车辆基地用地控制规划的依据。本标准明确了车辆基地规划的原则、内容、深度和技术要求。 

    ·近年来,随着城市建设速度加快,城市轨道交通建设用地失控现象增多,拆迁困难,已对工程实施和造价产生极大影响。在实际工程中,经常发生车辆基地位置用地不落实,拆迁困难,造价飙升,拖延工期,还可能影响线路的起终点和合理运营规模,线网难以稳定。所以,做好车辆基地规划、控制其建设用地对稳定线网起着极其重要的作用,是城市轨道交通可持续发展的重要支撑点。车辆基地规划是为车辆基地和出入段(场)线用地控制规划提供依据和基础条件的前期性工作,使其用地控制规划符合线网规划整体性布局要求,满足相关线路的技术条件和要求。 

    ·车辆基地规划应坚持资源共享的原则,集约使用土地。 

    ·车辆基地规划的主要内容应包括车辆基地的分工、类型、规模及布局等。 

    4.6用地控制规划 

    用地控制规划是纳入城市规划管理工作的重点,本标准明确了用地控制规划的主要任务、内容和深度。 

    ·用地控制规划的主要任务是:对城市轨道交通设施用地提出规划控制原则与要求,通过预留与控制设施用地,为城市轨道交通建设提供用地条件。 

    ·用地控制规划的主要内容应包括线路、车站和车辆基地。 

    ·线路用地控制规划应根据各线路(含联络线)的走向方案,提出线路走廊用地的控制原则和控制范围的指标要求。 

    ·车站用地控制规划应综合考虑车站功能定位、周边土地使用功能和交通系统等因素,提出换乘车站用地控制原则和控制范围的指标要求。 

    ·车辆基地用地控制规划应确定车辆基地用地的规划控制范围。 

    5 预期效果评价 

    本标准的出台,将起到规范和促进城市轨道交通线网规划编制的作用,使线网规划的编制工作有章可循。同时,有助于提高线网规划的编制水平,充分发挥线网规划对城市轨道交通建设的指导功能。主要体现在以下方面: 

    1)规范规划编制工作的技术内容,有助于行业发展。 

    2)提高规划编制的科学性,有助于资源的有效利用。 

    3)提高规划的可操作性,有助于规划管理和实施。 

    4)推动技术资料积累和技术创新,以及相关方面研究的开展。
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