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城市快速公交发展政策研究 点击量:12871
项目名称:城市快速公交发展政策研究
承接时间:2005-08-24
委托单位:建设部、能源基金会
项目主持人:
技术负责人:
项目负责人:叶敏
主要参加人:叶敏、赵一新、殷广涛、盛志前、阎卫超
项目简介:

    大城市交通拥堵通常不是由于道路容量不够,而是居民出行结构形成了不合理的道路资源消耗模式。快速公交作为城市公共交通系统的有机组成部分,其具有容量大、服务标准高、投资成本低、见效快等特点,我国许多城市纷纷在进行快速公交发展的规划和建设工作。由于缺乏有效的国内实践案例的支撑,城市政府、规划部门以及运营单位都存在对快速公交功能定位上的疑虑,在快速公交适应性的认知上存在较大的分歧。

    由于快速公交具有不同于轨道交通和常规公交的特点,因此要推进快速公交的发展,政策和技术方面支持非常关键。项目包括三个方面的研究内容:1)目前问题的诊断和分析;2)关键问题的解决方案和建议,如快速公交定义、功能分级、适应性等;3)从政策方面,提出促进快速公交推广的行动计划。

详细介绍:

    1 项目背景

    近年来,我国城镇化和机动化的趋势十分显著,城市交通需求持续上涨,城市交通的供需矛盾日益尖锐,特大城市和大城市早晚高峰期间整个城区的道路基本处于拥堵状态。经验证明,道路拥挤在很多大城市并不是因为所提供的道路容量不够,而是因为没有形成居民合理的出行方式结构。我国城市发展迫切需要公共交通系统的支撑。

    随着社会经济快速发展,居民出行越来越明显的呈现出多元化和高质化的趋势,对公共交通服务的快捷、舒适、安全、经济及灵活便利方面的要求越来越高。居民出行特征的改变迫切要求改善公交服务水平,提高公交出行的速度。

    常规公共交通服务遭遇挑战,公交发展需要多元化,快速公交作为多元化公交系统中一种新兴的重要组成部分受到越来越广泛的关注。近年来,国内许多大城市积极开展了快速公交研究、规划、实施等方面的工作。昆明早在1994 年与苏黎世开始了城市公共交通优先系统的规划和建设,市区初步形成“井”字形公交优先道网络骨架。2003 年3 月18 号北京启动快速公交规划研究的序幕。2005 年12 月北京南中轴示范工程全线投入运营。2005 年1月杭州市快速公交一号线的规划和建设启动, 2006 年4 月26 日投入试运营。同时国内尚有10 多个城市进行快速公交前期研究规划,2005 年5 月济南正式启动第一条快速公交的规划建设,2006 年5 月第一条快速公交线路正式开始建设;西安于2006 年7 月正式启动了第一条快速公交建设;成都也开展了两年多的快速公交专项研究;与此同时,国内还举行了若干研讨会,就快速公交在中国发展的各个方面进行了探讨。

    由于缺乏有效的国内实践案例的支撑,城市政府、规划部门以及运营单位都存在对快速公交功能定位上的疑虑,在快速公交适应性的认知上存在较大的分歧。

    2 研究范围与年限

    本项目研究年限为2005年4月至2006年12月。

    3 主要内容

    借鉴国外快速公交系统研究,并结合我国实际情况,本研究提出快速公交的定义如下:

    “快速公交是享有专有路权,灵活地集成车站、车辆、运营、乘客服务和智能技术等要素,具有快捷、可靠、舒适、低成本的大运量公共运输服务系统。”定义明确了快速公交区别于常规公交和轨道交通的本质特征:系统性,优先性以及灵活性。快速公交是公交优先的一种具体的形式,是灵活集成人员、服务和设施集约而成的一个可以提升公交运营速度、改善公交行驶可靠性和提高公交系统状况的一个综合系统。依据我国车辆道路状况,交叉口混行车流等特征,研究着重强调快速公交所能够提供的服务水平和服务质量,将快速公交分为高级形式和初级形式两类:其中高级形式具有大运量特征,系统单向单车道1-2 万人次/小时,速度在25 公里/小时以上,车辆运营的准点率在90%以上,两侧土地开发强度高。为保障实现快速公交高级形式相应的服务水平,要求系统具有专有路权、专门设计的具有车外售票功能的车站、交叉口信号优先控制、先进的运行和管理。初级形式是快速公交最低服务水平的标准,其提供低运量快速和较为舒适的公共交通服务,系统单向单车道1 万人次/小时以下,速度在20-25 公里/小时,车辆运营的准点率在80%以上,两侧土地开发强度中等。

    研究借鉴国内外快速公交运营和开发的经验教训,提出快速公交的三大功能定位:

    1) 重要的公共交通客流服务方式。在已有轨道系统的特大城市中,快速公交是轨道交通系统的延伸、补充和连接;在未有轨道系统的特大城市和大城市中,可考虑以快速公交作为轨道交通系统的过渡,或者以快速公交和轨道交通系统共同架构城市快速公交系统,形成城市交通主骨架;在地质或者其他条件不适合修建轨道交通的特大城市和大城市中,可采用快速公交为主骨架来构建城市公共交通系统;在中小城市中,视具体客流需求情况,在有需求的城市适度发展快速公交,成为整个交通系统的补充部分。

    2) 引导新的客流增长方式,引导土地利用,支撑城市新的格局的手段。快速公交作为大容量的公共运输工具,可以引导并形成新的客流增长点,促进土地开发,支撑城市新的空间布局调整。

    3) 提升城市公交服务水平,改善城市形象,实现旧城保护等其他功能。

    研究针对快速公交的适应性提出:1)中国快速公交的推进应结合城市不同的经济发展水平、不同的空间布局、不同的发展时期和不同的客流走廊,结合城市规划、道路建设或改造计划,设定系统的服务目标,确定需要采用的快速公交的类型。在城市空间布局开阔,组团发展态势明显的城市,或者城市群绵延地区,同时组团和城镇之间客流较大的地区可以积极推进快速公交发展。2)快速公交系统是公共交通系统中不可分割的一个部分,与轨道交通、常规公交等一起构成城市综合公共交通系统。a)我国众多城市常规公交网络发达,部分城市已经修建地铁,快速公交要充分发挥地面公交的灵活性,与公交专用道、优先道、地铁要形成网络,实现联网运行;b)快速公交走廊上可以采用直达、干线+饲喂线等多种运营相结合的模式,充分发挥快速公交走廊的效率。快速公交线网规划应注重客流服务,在有条件的快速路、主干路、次干路上布设快速公交走廊,布设不局限主干路或者某一种道路类型。在有较大需求的客流走廊上布设快速公交走廊,如果与社会车辆需求发生冲突,应优先满足快速公交需求,在拆迁条件特别苛刻的时候可以压缩社会车辆车道,或者布设快速公交专用道路,引导社会车辆利用周围道路网络绕行。

    研究同时提出发展快速公交相应的行动计划:快速公交在中国有广阔的发展空间,促进快速公交的健康发展应加快快速公交规范和标准的研究,制定快速公交规划、建设和城市公共交通服务标准等相关运营规范或指导性文件,强化政府在公共交通管理中的职能。市政设施建设要积极为快速公交创造发展的空间,城市快速公交的规划、建设和运营在场站建设、车辆配备、设施装备等方面从城市用地、资金等多方面享有优先权。充分运用财政杠杆,加大政府在快速公共交通基础设施建设中的投资力度,并通过建立新的补贴机制,调动企业提高服务水平的自主性。在先试验,后推广的基础上依据有关法律、法规,积极探索城市快速公共交通经营制度。鼓励有条件的城市结合城市改造或新建道路启动示范工程,在示范项目中进行快速公交系统技术创新和经验总结,推动行业健康发展。建立快速公交城市论坛,为城市之间进行快速公交规划、建设经验的交流创造平台。对已经建成项目进行技术、经济后评估,交流总结经验教训,推广成功经验。鼓励城市公共交通系统主管部门进行城市以快速公交系统为评选主要内容的城市公共交通系统优选评比活动。鼓励快速公交相关行业技术创新快速公交车辆国产化,带动国内客车车辆技术进步。

    4 特色及评价

    本项目在以下方面具有较大借鉴性,并取得了一定的创新:

    1) 提出快速公交定义;

    2) 明确快速公交本质特征

    3)确定快速公交在中国的功能定位

    4)提出快速公交适应性;

    5) 提出快速公交在中国的行动计划;

项目图片:
  • 库里蒂巴市的快速公交走廊
  • 快速公交走廊线网布设模式
     
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