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中国城市交通发展政策研究 点击量:14146
项目名称:中国城市交通发展政策研究
承接时间:2009-06-09
委托单位:
项目主持人:
技术负责人:
项目负责人:杨少辉
主要参加人:杨少辉、陈 莎、庄 斌、黎 明
项目简介:

    城市交通发展政策引导着城市交通的发展方向,我国现行的城市交通发展政策分别体现在土地政策、城市规划政策、汽车产业政策、节能和环保政策、城市公共交通政策、城市交通管理政策、城市交通科技政策等几个方面。研究报告在总结分析我国城市交通发展现状的基础上,根据城市交通系统的层次性特征,分别从城市交通系统的出行需求、交通结构、交通运行和交通科技四个层面对相关的城市交通政策进行了分析,研究探讨了这些政策与我国城市交通发展的适应性以及存在的一些不足。在借鉴国外典型城市交通发展政策实践经验的基础上,结合我国城市交通的发展趋势分析,提出了一些城市交通发展政策建议,以期对我国今后的城市交通政策调整、制定以及城市交通发展起到一定的积极促进作用。

详细介绍:
    1 项目背景

    城市交通发展政策引导着城市交通的发展方向。近几年,我国城市交通取得了突飞猛进的发展,同时也暴露出了许多问题,普遍出现的城市交通拥堵,几乎已经成了许多城市的不治之症,一直困扰着城市的政府部门和广大市民。导致城市交通拥堵的原因固然是多方面的,但城市交通发展政策失衡无疑是重要的原因之一。为了梳理我国现行城市交通政策对城市交通发展所起的作用,以更加科学合理地引导城市交通的发展,建设部城建司委托城市交通工程技术中心开展《中国城市交通发展政策研究》,通过探寻城市交通的发展规律,为城市交通政策的调整和制定提供理论基础和参考。

    2 研究范围与年限

    本项目研究范围为全行业的城市交通发展政策,研究时间为2007年6月至2008年7月。

    3 主要内容

    3.1  研究目标

    1)归纳我国城市交通的发展背景和发展现状,总结城市交通的发展成就和存在的主要问题;

    2)分析现有城市交通发展政策,提炼政策要点,分析相关政策和城市交通发展的相互影响;

    3)分析世界大城市交通发展政策,借鉴其在城市交通发展方面的经验和相关政策的制定思路;

    4)提出适应我国城市交通发展趋势的城市交通发展政策相关建议。

    3.2  研究思路

    本项目从城市交通发展现状分析入手,探寻城市交通的发展规律,归纳总结城市交通发展取得的成就和暴露出来的问题,以此为基础对我国现行的城市交通发展政策进行分析,提炼其政策要点以及和城市交通发展的相互影响,并对其进行评估。归纳世界上典型城市的城市交通发展经验,借鉴其制定相关政策的思路和政策实施过程中的保障措施,研究我国城市交通发展政策的制定和实施过程中应考虑的因素和机制。根据上述分析研究并结合我国的实际情况,提出我国城市交通发展政策的相关建议。

    3.3  主要研究内容

    3.3.1 我国城市交通发展现状

    城市交通作为城市最主要的基础设施之一,在城市经济和社会发展中起着极其重要的作用,认清我国城市交通的发展现状是制定合理的城市交通政策的基础。我国城市交通发展现状可以归纳总结为五个方面:

    (1)城镇化对城市交通的高需求;

    (2)机动化发展对城市交通的挑战;

    (3)资源和环境对城市交通发展的严格限制;

    (4)城市居民出行结构不适应城市发展;

    (5)城市交通拥堵日益恶化。

    3.3.2 现有城市交通政策分析

    1)现有城市交通政策构成

    我国现有的城市交通政策分别体现在相关的法律法规、政府文件以及一些发展规划和计划当中,归纳起来大体上包括以下几个方面:

    (1)土地政策——决定了城市的建设用地范围,从而决定了城市的发展空间和城市交通的发展空间;

    (2)城市规划政策——决定了城市的用地布局,从而决定了城市交通与土地利用的关系;

    (3)汽车产业政策——决定了城市机动车数量的增长速度,在一定程度上决定了城市的机动化进程;

    (4)节能和环保政策——引导着城市交通工具的发展方向,从而影响着城市交通结构的转变;

    (5)城市公共交通政策——引导人们交通出行方式的转变,从而促进城市交通结构的转变;

    (6)城市交通管理政策——规范城市交通的时空分布,从而决定城市交通的运行秩序;

    (7)城市交通科学技术政策——决定着城市交通发展的科技含量及发展方向,其内容涉及到上述各个方面。

    2)城市交通发展政策要点及分析

    城市交通是一个具有明显层次性特征的系统,可以划分为三个层次:交通生成与供给、交通结构(包括交通方式)和交通运行。各项城市交通发展政策针对不同的系统层面,发挥着相应的引导作用。城市交通科技政策则从三个层面同时入手,引导着整个系统的科技发展方向。

    (1)城市交通生成与供给政策要点及分析

    显著影响城市交通生成与供给层面的政策主要包括土地利用和城市规划建设等方面的法规及文件。相关的政策文本主要有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《划拨用地目录》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《城市黄线管理办法》以及有关的发展计划和规划,这些政策规定了与城市交通相关的资源配置和使用要求,进而影响着城市交通生成与供给的规模和结构。具体政策要点及分析见项目报告全文。

    (2)城市交通结构政策要点及分析

    城市交通结构通常是指城市居民交通出行方式构成,反映了城市居民采用步行、自行车、公共交通、出租车、小汽车等不同交通方式的出行量在居民出行总量中所占的比重。交通结构决定了城市交通资源的需求和分配,是城市交通政策引导和调控的核心。汽车产业政策、节能环保政策、公共交通优先政策等对城市交通结构演变具有重要的影响,相关的法律和政策文件主要有《中华人民共和国节约能源法》、《汽车产业发展政策》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《改善中国城市交通与环境问题的建议书》、《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》、六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》、《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》、《城市公共汽电车客运管理办法》以及相关的规划和计划。具体政策要点及分析见项目报告全文。

    (3)城市交通运行政策要点及分析

    城市交通运行政策主要是指对城市交通运行进行管理的政策,主要包括城市道路安全管理、城市公共汽电车管理、城市轨道交通运营管理、出租车管理几个方面,主要的法规和政策文本包括《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《城市公共汽电车客运管理办法》、《城市轨道交通运营管理办法》、《城市出租汽车管理办法》、《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》等文件。具体政策要点及分析见项目报告全文。

    (4)城市交通科学技术发展政策要点及分析

    科学技术支撑着整个城市交通系统的发展,是城市交通系统不断创新发展的基本推动力。引导城市交通科技发展的各项科技政策主要体现在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》、《国家“十一五”科学技术发展规划》、《建设事业“十一五”规划纲要》、《建设事业技术政策纲要》、《建设事业“十一五”重点推广技术领域》等若干政策文件和规划之中。具体政策要点及分析见项目报告全文。

    3)城市交通发展政策体系

    我国现行的城市交通发展政策体系如下图所示。


    3.3.3 国外城市交通政策的实践经验

    世界上各个国家的城市同样面临着城市交通问题,交通需求的增长和交通效率低下给多数大城市带来了巨大挑战。为了解决交通需求增长和拥堵问题,各城市都采取了相应的对策以寻求发展城市交通的有效途径。

    1)国外城市交通发展政策及其实施效果

    国外很多城市已经认识到单一的投资建设并不是解决交通环境和拥堵问题的有效手段,开始采取交通投资、土地利用、公交优先、交通需求管理等一系列综合配套政策。

    (1)城市交通投资政策

    本部分选取东京、伦敦、纽约为代表城市进行了分析,具体内容参见项目报告全文。

    (2)城市公共交通政策

    本部分选取渥太华的卡尔顿区、库里蒂巴、苏黎世、墨尔本为代表城市进行了分析,具体内容参见项目报告全文。

    (3)交通需求管理政策

    本部分选取新加坡和伦敦的交通拥堵收费政策进行了分析,具体内容参见项目报告全文。

    2)国外城市交通政策制定经验借鉴

    参考国外城市交通政策的实践经验,我国在制定城市交通发展政策时应从以下几个方面着手。

    (1)加快城市交通基础设施建设;

    (2)建立一体化的交通网络;

    (3)实施公交优先政策;

    (4)采取交通需求管理;

    (5)推进城市和城市交通的可持续发展。

    3.3.4 我国城市交通发展趋势和相关政策建议

    1)我国城市交通的发展趋势

    根据我国城市交通的发展背景、规律和现状,结合我国经济的发展趋势和方向,城市交通在未来的发展趋势将体现在以下几个方面:

    (1)支撑城乡统筹和区域协调发展;

    (2)落实节能减排的要求;

    (3)增加城市交通供给依然是重点;

    (4)优化交通结构势在必行;

    (5)交通需求管理日益被重视;

    (6)城市交通科技含量将进一步加强。

    2)相关政策建议

    针对我国城市交通的发展现状、存在的问题和发展趋势,借鉴国外城市交通发展经验,在今后的城市交通发展政策调整和制定过程中,提出以下建议:

    (1)完善城市交通规划编制体系;

    (2)完善城市交通规划的评价机制;

    (3)建立导向型城市交通投资机制;

    (4)推进城市交通法规建设;

    (5)逐步加强城市交通需求管理;

    (6)促进城市交通科技研发和成果转化。
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