一、概述

　　1、评估背景

　　2015年初，省委、省政府主要领导针对西宁市交通拥堵问题，从“坚持顶层推进、优化交通网络、突出规划管控、优先发展公交、强化管理服务”五个方面做出了重要指示，提出了工作要求。对此，西宁市委、市政府高度重视，制定了“畅通西宁”三年攻坚计划，包括“外环内网”路网建设、公交都市创建、智能交通建设、静态交通建设、城市绿道建设、文明交通建设六大专项行动。

　　时值“畅通西宁”(2016—2018)攻坚计划接续奋斗三年期满之际，现对“畅通西宁”攻坚计划实施情况进行全方位的评估，尤其是对行动的特色亮点进行总结，对建设工作的落实情况、建设成果发挥的效果和带动作用进行评估，同时为接下来“幸福西宁·绿色交通”三年行动计划的科学、合理实施奠定基础。

　　2、评估内容

　　本次“畅通西宁”三年攻坚计划的效果评估主要针对以下内容展开：

　　(1)“畅通西宁”行动特色亮点总结

　　(2)交通基础设施建设成果评估

　　(3)实施效果总结

　　(4)“幸福西宁·绿色交通”展望与实施建议

　　3、评估方法

　　本次评估主要采用了现场走访调研和基于大数据的定量评估两类评估方法。

　　(1)现场调研与资料收集

　　本次评估进行了充分的现场调研与部门座谈，先后与西宁市城乡建设局、交通运输局、公交公司、交警支队等单位开展项目座谈会，并与相关政府机构建立联系，进行走访调研、资料搜集。

　　(2)基于大数据的定量评估法

　　评估过程中应用了大数据与地理信息融合、路网密度评估、道路运行状态评估等技术，整合多源交通数据，科学、定量的分析西宁市城市交通发展现状，为“畅通西宁”攻坚计划实施效果的评估提供科学有效的支撑。

　　4、评估范围

　　结合“畅通西宁”计划实施的空间和时间范围，确定本次评估范围如下：

　　时间范围：2015年末—2018年末

　　空间范围：西宁市中心城区和湟源县多巴镇、城南新区。将评估范围划分为老城片区、城东片区、城西片区、城南片区、城北片区、多巴片区六大片区。

　　图 “畅通西宁”评估范围示意图

　　二、“畅通西宁”特色亮点总结

　　1、省市共建为“畅通西宁”保驾护航

　　省市共建是“畅通西宁”计划顺利实施的重要保障。从“畅通西宁”行动计划的制定，到计划实施和实施效果评估，都得到了省委省政府的高度重视和省直各部门的鼎力支持。

　　2、高站位、高标准推进计划高效实施

　　(1)高度重视，加强配合协调。

　　(2)提高效率，加快建设。

　　(3)规范标准，提高建设质量。

　　(4)强化宣传，注重示范引导。

　　3、交通发展助力“新时代幸福西宁”建设

　　(1)缓堵成效显著，改善市民出行体验。

　　(2)提升信息化水平，提升市民出行便捷性。

　　(3)加强交通文明建设，培养市民良好出行习惯。

　　4、贯彻“一优两高”打造绿色发展样板城市

　　(1)供给侧结构调整提升绿色交通出行分担率.

　　(2)提高公交供给带动公交分担率提升。

　　(3)建设慢行交通设施倡导慢行出行。

　　(4)普及新能源车辆和充电桩，促进城市可持续发展。

　　(5)贯穿绿色发展理念，协调综合管廊、海绵城市同步建设。

　　5、推动宜居宜业“大西宁”建设

　　(1)融入国家战略，提升“大西宁”枢纽地位

　　(2)引领土地开发，促进“大西宁”空间拓展

　　(3)优化人口分布，提高“大西宁”宜居水平

　　(4)提升交通可达性，带动“大西宁”产业升级

　　三、“畅通西宁”交通设施建设效果评估

　　1、跨越式建设城市路网

　　(1)完善城区“外环”结构，提高快捷集散功能。

　　高速公路网络不断完善，提高城区交通的快捷集散功能，有效分流了城区交通压力，全面提升区域交通系统的支撑能力和服务水平。

　　(2)优化城区“内网”结构，提升道路通行能力。

　　建设完成快速路、主、次干路，提升了城区道路通行能力。同时新建17个互通立交，实现了“外环”与“内网”的全方位连通，“外成环、内成网”的交通网络基本成型。

　　(3)完善城区道路“微循环”，提升网络连通性。

　　城市内部干路里程实现快速增，次支路网的连通性得到提升。

　　(4)路网密度和人均道路面积显著上升。

　　(5)建成凤凰山城市快速路。

　　全长14.8公里，有效分流市区东、西方向的交通需求，缓解核心区的交通压力，同时大大缩短了新区与老城区之间的出行时间，建设意义尤为深远。

　　(6)奠定多巴新城路网基础。

　　有效打通了老城中心区与西部多巴新区的交通走廊，使得“双城”的快速交通体系初见规模。

　　2、城市交通拥堵显著缓解

　　(1)拥堵指数降低41%，凤凰山路作用凸显。

　　计划实施后，老城路况明显好转。

　　(2)堵点显著减少38%，昆仑路缓堵效果突出。

　　昆仑路沿线的堵点，尤其是宁贵昆仑立交缓堵效果最为突出。

　　(3)常发拥堵里程显著下降，降幅达50%。

　　计划实施后，交通缓堵效果显著。

　　3、推进优先升级公交设施

　　(1)铺设公交专用道，践行公交优先理念。

　　已施划公交专用道14公里，在高峰时段能够有效提升公交运行速度，发挥公共交通的便利性，促使市民优先选择公交出行。

　　(2)改造升级港湾式站台，缓解拥堵，提升服务水平。

　　累计改造升级了153座公交港湾式站台,最大程度的减少了公交车进出站对机动车通行的影响，提升道路交通运行效率。

　　(3)改造公交电子站牌，改善市民出行体验。

　　累计改造160个电子站牌，有效改善了市民的候车体验。

　　(4)新增和调整公交线路，提高线路里程和密度。

　　累计调整优化和新开公交线路76条，城区内公交线路里程比2015年增加了470公里，公交线网优化建设效果明显。

　　(5)公交站点覆盖率增加。

　　共交通的服务水平有所提高。

　　(6)升级新增公交车辆，提升公交运力。

　　累计更新公交车781余辆。

　　(7)补足公交枢纽和场站短板。

　　新建公交客运枢纽3座，新建公交场站16个，现有2座公交枢纽，4座公交场站在建，有效提升了公交供给能力，提高公交周转效率。

　　4、绿道助力生态文明建设

　　(1)城市绿道织线成网。

　　累计建设城市绿道、城郊生态防护绿道、市域绿道465公里，构建了贯穿西宁十字轴线的骨干绿道。

　　(2)配套建设公共自行车系统。

　　设置公共自行车租赁系统53个站点、投放1720辆公共自行车。

　　5、整治提升静态交通供给

　　(1)建设和整治公共临时停车场。

　　新建公共临时停车场360处，累计整治了公共临时停车场400处，实现了中心城区1万8千多个泊位的政府统一管理。

　　(2)积极推行停车电子收费管理。

　　实现296处停车场、11644个泊位实现电子收费，约占政府管理公共临时停车泊位的60%。

　　6、智能交通系统便民辅政

　　(1)智能交通辅助政府决策、加强行业监管。

　　建设的智能交通系统覆盖了公交、出租车两大运营系统，实现了对营运性交通运输行业的有效监管。

　　(2)全面提升信息化便民服务水平。

　　成功开发了“夏都行”APP，通过实时路况、公交查询、停车诱导、公路客票和交通资讯等功能向公众提供“一站式”交通出行服务，建设智能停车诱导系统，提高停车场泊位周转率、为公众驾车出行提供便利等。

　　7、文明交通助力畅通西宁

　　(1)开展文明交通行为教育。

　　(2)完善交通安全管理设施。

　　(3)加强交通秩序综合治理。

　　8、改善环境提升出行体验

　　(1)优化断面结构，改善道路拥堵。

　　建设和改造完成主干路18条、次干路35条、支路23条，对原有道路的升级更新，提高了道路品质，缓解了道路拥堵。

　　(2)提高道路绿化面积，建设怡人的街边风景线。

　　在黄河路、新宁路、昆仑路、西关大街、五四大街、胜利路等道路，同仁路立交区、昆仑桥立交区等立交节点建设街头绿化带、绿地，绿色基调在钢筋水泥的城市道路上蔓延，将西宁市改造成生态宜居的中心城市。

　　(3)重点交叉口立交化，减少交叉口通行时间。

　　11处重要路口实现节点立交化，大型道路交叉口通行无需等待信号灯，提高了出行体验。

　　9、交通改善带动城市发展

　　(1)有效平衡城市人口密度分布。

　　有效带动了西宁核心区的人口疏解，使得市区人口密度分布发生了显著变化，发挥了人口密度平衡作用。

　　(2)显著拉动城市新区人口提升。

　　从片区总人口角度分析，畅通西宁计划的实施有效实现了交通引导人口疏解。核心区人口总量下降最为明显，核心区人口的主要去向是海湖新城所在的彭家湾镇。

　　四、“畅通西宁”总结与展望

　　1、“畅通西宁”三年攻坚计划实施效果总结

　　(1)城市路网的建设实现了跨越式发展。

　　(2)城市交通缓堵成效突出。

　　(3)积极推进“公交优先”建设。

　　(4)大力建设绿道生态网络。

　　(5)大规模整治和整合公共停车资源。

　　(6)推进智能交通系统建设。

　　(7)有效提升交通秩序管理水平。

　　(8)全面改造提升道路环境品质。

　　2、“幸福西宁·绿色交通”行动计划展望与实施建议

　　(1)全面统筹、超前谋划，构建一体化交通网络。

　　(2)区域协调、提高指标，完善路网系统。

　　(3)持续推进“公交优先”。

　　(4)以人为本、凸显绿色，提供舒适服务。

　　(5)依托科技、提升效率，打造快捷交通。

　　(6)夯实基础、强化管理、体现品质建设。