1、项目背景
长三角区域交通的快速发展，杭州市域城市空间结构和城市职能分布的巨大变化，使杭州市域交通面临新的发展转型。近年来，杭州在城市空间、城市职能、发展环境、产业结构、经济发展等方面都发生了巨大变化。城市正在打破单中心的发展格局，实现“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”，形成“一主三副、双心双轴、六大组团”空间形态，市域城镇则形成“一心二圈、三轴二连、一环多点”的城镇空间布局。
随着国家经济增长方式转变和城市公共交通地位的提升，以科学发展观统领的节约型城市建设的要求，资源、环境等的制约凸显出来，杭州也正在酝酿从城市扩张方式到交通发展模式的转变。同时，目前的区域性交通规划将打破长三角传统的“Z”字型交通格局，对杭州的发展也影响巨大。城镇空间结构和城市职能分工的巨大变化使得杭州市域交通需求发生深刻变化，如何使市域交通适应这种变化，并进而推进市域的整体发展，是当前杭州市交通规划决策部门重点思考的问题。
2005年，杭州市委、市政府为落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，打破城乡二元结构，城乡统筹解决“三农”问题，优化城市功能布局，发挥副城、组团和中心城镇的积极性、主动性，形成城市发展的整体合力，提出了构建杭州市域网络化大都市的战略决策。构建市域网络化大都市的核心就是统筹城乡建设，通过建立多层次、多节点、开放型的网络化大都市，实现以城带乡，以乡促城，城乡互动，协调发展，提升城市整体发展水平，增强大都市综合竞争力。其落脚点和出发点就在于提高人们的生活品质，正确处理好人与自然、社会的关系，促进经济社会和人的全面发展。
“十五”期间是杭州交通发展史上投资规模最大、建设任务最重、改革力度最强的时期，“交通西进、东网加密、黄金水道、乡村通达”等“八大工程”相继实施，为市域综合交通改善取得了丰硕成果。高速公路成环连网，8条高速公路相连接的高速路网初步形成，全市“一小时半交通圈”和“县县通高速”目标基本实现，已在长三角地区构筑起较为完善的城际高速公路网；农村公路四通八达，在“乡村通达”工程的推进下，县乡道路和通村公路得到全面改造，大大改善了广大农村的出行条件；水运建设发展迅速，全面推进了以杭州港及京杭运河、杭甬运河、钱塘江为重点的“黄金水道”工程建设。杭甬运河动工兴建，大松树、东洲码头开工建设，运河二通道、富春江七里泷二通道均有突破，钱塘江出海码头、江东航道网加快规划，运河水上巴士进一步延伸，使一度沉寂的杭州水运事业又重新焕发了生机。
目前，杭州市域各区县均编制了各自的相关规划，铁路、公路、水运、城市道路、城市公交、城市轨道等也都编制各自的专业规划。但由于受行政区划和行业条块管理的限制，规划成果难以以统一的规划思路入手，往往导致最终的交通设施在空间布局、功能定位、规模测算、建设时序等方面存在矛盾和冲突。在市域网络化大都市建设的背景下和关键时期，急需整合和协调这些既有规划，使市域的交通设施在规划、建设和管理上纳入统一体系，实现综合交通的协调发展。
2 研究范围与年限
研究的空间范围为杭州市域规划区范围，即：市八区及周边富阳、建德、桐庐、临安、淳安五县（市）。
根据城市交通发展的需要及与城市总体发展的协调，研究期限分近远期，近期为2010年，远期为2020年。
3 技术路线
3.1 研究目标
抓住长三角区域、杭州市域交通系统快速发展和城镇空间不断扩张和改变的机遇，促进交通与城镇协调发展，整合与完善市域综合交通系统，实现各种交通方式相协调发展、市域交通与城镇交通良好衔接，引导市域城镇合理空间布局与城镇体系的形成，利用交通促进杭州市域城乡统筹，促进集约化发展的节约型城镇群建设，促进枢纽型大型区域设施共享。
3.2研究思路与技术路线
目前长三角城镇和交通正进入快速发展和转型的时期，区域城镇空间的扩展和调整并存，高速化的区域交通网络与快速化的城市交通网络的迅速发展是建立交通与城镇可持续发展关系、引导合理交通系统结构、体现交通规划公共政策属性的最佳时机。
本次研究在杭州城镇空间、交通系统、城市职能、保障体系处于构建阶段适时提出，需要从区域角度、在新的规划视角之下，以科学发展观为指导，以都市区交通组织模式和服务方式转变为核心，在统一的规划目标下协调和统筹规划，对既有各项交通规划成果予以整合和完善，制定实施保障措施，并配合杭州市域网络化大都市的发展进程制定分层次、分步骤、分阶段的实施计划。
研究的技术路线框图见下图。
4、主要技术内容
4.1杭州市域综合交通发展现状
通过对杭州市市域综合交通现状的实际调查和对资料的深入分析，对杭州市域综合交通发展历程和现状进行深入分析和评价。提出目前杭州市域综合交通体系、交通网络布局、交通方式结构以及交通建设管理等方面存在的主要问题，并剖析这些问题形成的动因和症结。
4.2市域综合交通发展趋势
结合国家政策和杭州市城镇发展特征及综合交通发展特点,分析研究未来杭州市城镇发展趋势和综合交通发展趋势。并从都市区范围的空间结构、城市职能分布、产业布局入手，分析规划范围内不同地区和节点在不同发展时期的交通需求特征。
4.3既有规划分析
通过对大杭州都市区、长三角城市群、沪杭城市带和浙江省城镇体、以及市域各区县（市）、各城镇既有规划等的解读，了解区域发展规划对杭州市市域综合交通系统的作用和要求，以及市域各区县（市）城镇发展和综合交通规划的特点，并从城镇与交通发展相互协调方面进行客观的评价。
4.4国内外区域交通发展的经验与启示
通过对国内外发达地区区域综合交通发展典型案例的分析，总结国内外发达地区经验的借鉴和对杭州市市域综合交通的启示。
4.5市域综合交通协调发展战略
根据对城市未来在空间布局、土地利用、交通发展趋势等方面的分析研究，以及对城市现状交通问题的分析把握，从主要影响未来市域交通发展的因素分析入手，对城市发展目标、土地利用规划、宏观交通政策、交通设施建设、交通系统运行和管理等多方面在战略层面的整合，构建杭州区域交通的发展战略。
4.6市域综合交通协调发展研究
根据目前杭州市域综合交通发展存在的主要问题和未来交通发展需求特征，以及综合交通枢纽为主要节点进行交通组织的原理出发，从客运枢纽、铁路网络和枢纽、大杭州都市区轨道交通、都市区道路网络、旅游交通、航运和港口、货运和物流等方面进行研究。
4.7保障措施和政策
为了能够使杭州市市域综合交通协调发展，结合杭州市市域综合交通发展环境、发展条件、发展机制和管理体制等，提出城市与区域交通协调发展的保障措施。
4.8近期建设计划
通过上面对杭州市域综合交通协调发展研究及规划结论，结合杭州市近期发展需要，确定杭州市近期重点建设交通项目。
5、项目特色和创新
在对杭州市域综合交通发展现状和不同区域交通发展需求特征进行详细剖析的基础上，结合市域综合交通发展目标，提出了区域融合与分区发展策略、交通与产业协调发展策略、交通引导策略、交通协调发展策略、交通设施协调发展策略、公共交通与服务延伸发展策略、旅游发展策略以及物流与货运交通发展策略等。重点研究了客运交通枢纽布局、都市区轨道交通方案调整、铁路网络规划与枢纽衔接、道路网络规划调整、航运与港口发展重点与调整、物流与货运枢纽布局、对外交通衔接以及旅游交通组织和机场交通组织、保障措施与政策等，并提出了近期建设计划调整建议。
（1）开创性地进行市域的综合交通协调研究。目前的城市交通规划、交通研究都是局限于城区，而大交通行业研究都只是从运输的角度进行，把城市仅仅作为一个点。本项目根据区域和都市区发展，以及市域城镇和产业发展，整合市域城镇空间、城市交通、铁路、公路、航运等规划，进行都市化发展下的城市交通延伸与改造，为今后一段时期杭州市域综合交通协调发展的科学决策、有序建设奠定基础。
（2）采用区域一体化的发展观，从融入长三角、发挥市域整体优势的高度，分析市域交通发展的问题与趋势。通过交通发展提升城市在区域中的地位。
（3）在满足交通需求的基础上，重视交通对区域发展、城市空间拓展和功能重组、城乡一体化发展等方面的引导作用，重点协调交通与产业（旅游）的关系，实现社会经济与交通的协调发展。
（4）采用差别化的分区发展策略和对策。结合杭州市域具体特征，将整个市域划分为不同区域，，通过分析不同区域的特点和交通需求特征达到全面掌握不同地区交通需求特征的目的。通过错位发展实现市域东、中、西部地区的协调发展。
（5）随着市域城镇的发展和交通需求特征的发展，提出交通组织结构向以枢纽为核心转变，实现不同方式、不同等级交通的一体化组织。在既有体制下，通过采用枢纽整合原理和技术，通过分离交通枢纽的生产性功能与交通组织性功能，整合交通组织性功能，使交通枢纽成为综合交通枢纽。通过交通枢纽整合各种交通资源，达到各种交通方式有机衔接、协调发展的目的。
（6）研究紧密结合杭州实际，提出符合杭州城市发展功能定位和发展情况的具体策略和方案，对后续的综合交通体系规划和近期交通建设具有很强的指导作用。