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综合交通规划
重庆市主城区综合交通规划之交通发展战略规划 点击量:18831
项目名称:重庆市主城区综合交通规划之交通发展战略规划
承接时间:2009-05-21
委托单位:重庆市规划局
项目主持人:张国华
技术负责人:杨忠华
项目负责人:孔令斌、戴彦欣
主要参加人:孔令斌、戴彦欣、顾志康、王继峰、陈长祺、黄勇、林辰辉
项目简介:

    作为西部唯一的一个直辖市,随着国家一系列重大发展政策的落实,重庆市的定位和国家赋予的使命已经发生了质的变化,发展环境也发生了质的变化,重庆又站在新的历史起点上。

    本项目高目标、高起点地编制重庆市交通发展战略规划,在重庆市城市和交通发展的关键时期,作为城市综合交通规划的有机组成部分,以协调城市发展与交通发展为目标,按照科学发展的要求,整合和提升既有的各项规划研究,全面落实新的城市空间发展战略,确定符合山地城市和中心城市发展特点的重庆市交通发展目标与战略。妥善处理区域交通、对外交通与城市发展、城市综合交通体系发展,城市空间、土地利用和城市交通的关系,引导和支撑城市社会经济的健康发展,促进新型空间结构的形成,为专项规划的编制提供指导。

详细介绍:
    1 项目背景

    作为西部唯一的直辖市,重庆市的发展已纳入国家战略,城市地位和综合交通枢纽定位都获得较大提升,内陆保税区等重大政策陆续投放,同时城市规模进一步扩大,城市空间布局需要大规模调整,原有交通规划已不能适应新的发展形势。2009年4月重庆市启动了综合交通规划修编工作。作为决定城市交通发展方向和网络框架的纲领,交通发展战略规划被列为综合交通规划修编的首要内容。

    2 基本技术思路

    作为著名的山城、江城,重庆在城市空间、土地利用、开发模式、交通组织、交通构成上与国内外其他特大城市有很大差别。因此,项目需要在充分考虑重庆地理与发展特色的基础上,“因地制宜”的把城市空间结构调整与交通发展结合起来。

    (1)目标导向与问题导向相结合。重庆发展处于转型时期,交通发展既要立足长远,解决新的挑战,也要面对当前发展中迫切需要解决问题。既要提出远期发展的目标策略,也要有切实的行动方案。 

    (2)在继承的基础上提升。交通战略全面总结、吸收既有相关规划成果,加强与各部门以及相关规划编制单位的协调,统一交通发展目标和策略。 

    (3)内外并重。根据城市职能扩展与对外交通发展特征,在一体化规划目标下梳理城市、市域、区域各层面发展,综合规划对外交通、区域交通和城市交通。 

    (4)交通与城市空间、用地调整相结合。综合评价交通规划与用地规划的适应性,建立与空间、用地特征相吻合、引导城市空间与土地使用发展的交通系统。并通过交通支撑力测试城市空间布局和开发密度,对城市规划提出建议。 

    (5)突出重庆特色。总结重庆山城、江城交通发展的经验与教训,因地制宜发挥组团布局优势,协调山地开发与交通的关系。将主城区划分为6个交通分区,在交通政策、交通组织、网络布局、设施指标、需求管理等方面制定分区发展政策和规划对策,以交通瓶颈为重点进行交通组织与网络构建。 

    (6)通过规划导引保证发展战略的落实。对轨道交通、枢纽、骨干路网、政策与管理、近期等专项和分区规划制定控制性与策略性并重的规划导引。 

    技术路线框图如下: 


    3 主要规划内容 

    项目研究和规划内容包括: 

    ·重庆市综合交通发展历程和现状分析与评价 

    ·既有规划的理解与评价 

    ·重庆市综合交通发展趋势分析 

    ·重庆市综合交通发展目标与政策研究 

    ·区域交通发展策略和重大设施布局研究 

    ·重庆市综合交通发展战略构造和策略研究 

    ·交通子系统规划导引 

    ·交通发展战略实施保障措施研究 

    ·综合交通近期行动 

    其中,主要内容包括: 

    (1)现状与发展趋势分析。深入分析重庆对外、区域、市域和城市交通发展历程、特征变化、现状问题、发展趋势与挑战等,识别问题与发展差距,总结经验与教训,以及特有的发展规律。 

    (2)发展目标与政策。制定分区域、分阶段的综合交通发展目标、指标体系和基本政策。 

    (3)枢纽定位与对外交通发展。根据重庆在国家、区域中的定位,以及市域发展,提出了重庆交通枢纽定位,优化了机场、港口、铁路、公路等重大交通基础设施的规划布局,并与各行业管理部门、相关规划编制单位充分协调,保障规划的落实。
 
    (4)构建重庆特色的交通网络。根据重庆组团布局、密度高、瓶颈多、高差大等特点,提出了“公交优先,分区、分层组织,以瓶颈与枢纽为分析核心构建交通框架,多种交通方式互补,交通模式因地制宜”的交通网络和枢纽布局规划思路。将轨道与道路系统一体规划,整合其他交通方式,提出了轨道交通(城市铁路与快线、普线)、快速道路(普通快速路、车道优先模式快速路)和综合交通枢纽的网络构架。 

    (5)打造公交都市。一体化规划轨道交通、常规公交、城乡公交、出租车和其它辅助公交(索道、公共电梯和大扶梯、轮渡、公共自行车等)以及步行交通,提出以轨道交通和枢纽为组织核心、城乡一体化、服务多元化的公共交通体系框架。 

    (6)适应重庆产业升级与发展的物流与货运交通体系。依托对外综合货运枢纽,大力发展多式联运,形成综合物流中心和客货分离的货运通道体系。 

    (7)综合交通发展保障措施。主要包括交通体制改革、政策、法规、规划体系发展、一体化价格体系、投融资机制与智能交通系统等 

    (8)近期行动。制定了以“门户构建”、“公交优先”、“步行保障”、“交通与用地协调”、“交通管理”和“体制改革”为主的六大近期交通行动。 

    4 项目主要特点 

    (1)山地组团城市的交通规划方法 

    项目按照城市空间、地形、交通瓶颈断面的分布与不同地区经济、社会活动的特征,将规划范围划分6个交通分区,对分区截面进行道路、公交(轨道交通)和管理的三合一规划;研究各分区不同的基本政策导向、网络模式、交通结构、交通设施布局等。 

    在网络结构上,根据山地组团的交通特征,按照联系交通和内部交通分级进行组织,进行相应的网络规划和枢纽布局。为克服道路条件不足的制约,提出了“车道优先模式快速路”的解决方案。 

    (2)枢纽对城市发展的带动作用 

    交通是重庆市成为国家中心城市的重要条件,在项目中充分分析枢纽布局与城市的相互影响,按照国家要求以及重庆自身发展的需要,对综合交通设施进行梳理和整合,提出的渝汉货运铁路、白市驿机场搬迁、茶园新客站设置等等,对提高重庆的中心城市地位、拓展城市发展空间具有重要意义。 

    (3)交通与城市发展的相互反馈 

    项目进行了交通支撑力的研究,对城市布局和规模进行测试,提出了容积率调整的建议;并根据分区发展策略,对城市中心体系、“两江四岸”发展、保税港区发展等提出建议。 

    (4)交通战略对专项规划的有效指导 

    作为综合交通规划的有机组成部分,交通战略与干道网、轨道网、枢纽等专项规划同期展开,相互间密切协调。通过走廊和枢纽分析锚固轨道网,通过专项规划导引、分区规划导引、近期行动导引、分区政策导引等提出了对专项规划的详细要求,并通过项目组之间的反复协调,达成一致。
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