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综合交通规划
承德市城市综合交通体系规划(修编) 点击量:5043
项目名称:承德市城市综合交通体系规划(修编)
承接时间:2013-01-10
委托单位:承德市城乡规划局
项目主持人:戴继锋
技术负责人:黄伟
项目负责人:郝媛、张浩
主要参加人:顾志康、王金秋、张澍、于鹏、岳阳
项目简介:

自2008年上版《承德市城市综合交通规划》以来,承德市在外部发展环境、区域重大交通基础设施布局、城市发展目标、城市空间结构等方面发生了一些新的变化,在2008版总体规划之后,新的城市总体规划即将启动,因此开展本次综合交通规划修编工作。结合新的规划背景和承德特色,本项目重点解决如下几个问题:

(1)区域及对外交通:结合京津冀城镇群、环首都等周边地区相关规划和国家、区域层面综合交通相关规划,研究承德与京、津、冀东及西北地区的关系和联系通道;

(2)城市空间和骨干交通网:针对承德特殊的串珠状组团形态和“一体两翼”空间格局,提出都市区和中心城区层面道路系统和公交系统组织体系和规划方案;

(3)旅游交通:针对“建设国际旅游城市”发展目标,在区域、市域和中心城区层面提出承德市旅游交通组织模式和组织方案;

(4)老城区交通:针对老城区“中疏”战略,结合近五年来老城区的变化和空间发展战略对老城区的定位,采取问题导向和目标导向两种思路提出老城区交通改善策略和措施;

(5)慢行交通:结合承德市组团格局和独特的旅游、山水环境,提出慢行交通发展策略和具体措施。
此外,完善停车、交通枢纽、货运等综合交通体系规划要求内容。

  一、 编制背景

  1. 京津冀一体化稳步推进和区域交通设施完善背景下,承德区位和枢纽功能的提升面临机遇

  上版综合交通规划完成之后,《环首都经济圈规划》等相关规划的相继开展,明确了承德环首都城际联系圈层、服务首都的特色功能城市的定位,区域层面重大交通设施的建设和规划使承德将成为东北联系华北、西北联系东部沿海的交通网络交汇点。①京沈客专是华北与东北联系的第二条快速运输通道,承德成为东北联系华北的门户。②承德成为年设计运输能力2亿吨的第三条能源通道(鄂尔多斯—张家口—唐山曹妃甸)和年设计能力3000万吨的蒙东煤炭外运通道上的节点。③承德占据沟通京津、东北、内蒙古三大地区的公路咽喉地位,有大广、长深、北京大七环等多条国家高速公路通过,并成为蒙东、西北地区出海的必经通道。④承德进入北京一小时铁路交通圈,接受辐射能力大大增强。⑤ 规划的承德机场将成为承德对外联系的重要窗口。

  2. 承德市新一轮总体规划正在编制,城市空间拓展对城市交通提出新的、更高的要求

  根据新一轮城市总体规划,承德规划期末城市人口将发展到124万人左右,未来城市将实行“产业外移”。中心城区内部将形成“两带六组团”空间格局,城市空间尺度、组团间联系走廊需求构成和强度呈现新的特征。基于城市用地的变化,与对外通道及都市区的衔接、组团之间走廊控制和交通方式的合理有效引导成为新一轮综合交通规划要解决的重要内容。

  3. “国际旅游城市”目标的提出和旅游需求的增长,要求完善和提升旅游交通服务系统。

  近年来承德市旅游呈现较快发展,游客数量和旅游总收入显著增长,全年接待旅游人次从2013年的2463.4万人次增长到2017年5796.6万人次,市域旅游客流呈现快速增长趋势,但中心城区尤其是山庄外庙仍然是旅游客流集中地区。随着承德对外交通条件的逐步改善、客流交通方式和旅游需求的变化、市域旅游资源的逐步开发,应全面构建和优化承德旅游组织体系和交通网络体系,同时提出协调旺季旅游交通与城市交通的交通组织措施。

  4. 城市交通拥堵问题近年来呈加剧态势,对于承德特殊的城市形态和有限的通道资源,交通成为影响承德城市形象、居民生活品质的重大问题。

  受制于承德特殊的地形条件,交通拥堵问题在承德逐渐突出,尤其表现在老城区。随着机动化的快速增长(年均增速已达到26%左右),机动车使用量显著增长,旅游需求的增长也对中心城区交通造成了较大的压力。关于交通拥堵问题承德市政府给予了很大的关注,近年来,承德市逐步推进“中疏”战略,包括将位于老城区的市直部门逐渐向其他组团搬迁,新建了多条组团间联系通道,但老城区人口并未有效疏解。随着未来其他组团功能的完善,老城区的吸引力和聚集度将会有所变化,而在此过程中,应对合理交通方式结构进行引导,避免机动化出行的过度膨胀,保证城市交通良性发展。

  二、 主要内容

  1. 目标

  在京津冀一体化稳步推进背景下,针对承德市受山地条件制约、旅游发展突出、资源产业地域差别、城市空间形态特殊等特征,适应区域和城市空间发展趋势,打造承德“开放、集约、高效并体现承德特色”的综合交通系统。

  ² 发挥“毗邻京津、一市连五省”优势,构建“开放、高效、便捷”的对外交通系统,强化旅游枢纽地位;协调提升中心城区与市域各区县的交通区位,形成“均衡、一体、重点强化”的市域交通体系。

  ² 支撑城市空间拓展,促进大城市交通网络升级和公交主导的交通模式形成,凸显承德河谷带型组团城市和国际旅游城市特色。

  2. 策略

  区域开放策略:完善对外设施,打造承德成为“面向京津、通达辽蒙、连通港口”的交通枢纽。首先,通过京沈客专、津承客专、京承高速、承平高速等区域设施,强化京津走廊;第二,完善与周边城市联系的放射状高速公路网络,构建通达秦皇岛、唐山方向的城际铁路网络,沟通沿海、西北方向及周边城市;第三,依托高铁站、机场等交通枢纽,强化中心城区枢纽组织功能,带动城镇联动发展。

  枢纽提升策略:依托旅游资源和近京优势,将承德建设成为“京北旅游交通枢纽” 。依托承德机场、高铁站等,承接国际和远域客源;加强与区域内旅游城市和近域市场的联系;通过培育次级枢纽,实现对市域腹地的有效组织。

  市域一体策略:完善市域网络,强化都市圈联系,支撑城镇和产业发展。完善各区县与区域走廊的联系通道;完善县乡公路网络和农村客运站,实现市域交通设施和服务的均衡;结合中部综合、北部旅游、东南矿类的产业布局,优化网络走向和衔接;强化中心城区与承德县、滦平县、隆化县、兴隆县、营子区的一体化联系网络。

  城市交通提升策略:构建“支撑新城,优化旧城,突出特色”的城市交通系统。以快速路和主要城市干路为骨架,优化内外交通衔接,构建开放式骨架网络,支撑城市空间拓展;以大运量公交为骨干、常规公交为主体,完善多元公交体系,形成城区集约高效公交服务;促进铁路、公路和公交枢纽与用地布局的协调和一体化衔接,加强“枢纽”客货运组织;建设和完善步行和自行车的交通体系,建立与承德山水组团城市相适应的特色交通系统和长效交通政策。

  3. 对外交通系统

  构建多向通达的公路网络和市域骨干公路网络;

  完善铁路枢纽功能提升本地服务促进产业发展;

  提升承德机场功能并促进市域通用航空发展。

  4. 道路交通系统

  建立功能明确、网络完善的城市骨干道路系统;

  优化道路交通系统组织

  合理控制道路交通设施及建设标准

  5. 公共交通系统

  构建大运量公交为主导的骨干公交系统

  完善城际、城乡公交网络,发挥出租等方式补充作用

  落实公交场站设施,保障公交健康发展

  6. 综合交通枢纽布局

  整合多方式客运枢纽的换乘衔接及集散组织

  提高物流枢纽地位并改善物流集散组织

  7. 步行及自行车交通系统规划

  组织融合城乡的市域和中心城区绿道系统

  建立与组团城市相宜的中心城区步行及自行车交通系统

  营造舒适宜人的步行及自行车交通出行环境

  8. 停车发展规划

  实施差别化停车供给策略

  合理调整配建停车标准

  严格控制路内停车规模

  9. 旅游交通系统规划

  构建分片、分级的市域旅游组织体系,提升旅游组织服务能力

  完善市域旅游交通网络,实现旅游景点的便捷通达

  中心城区布局旅游交通设施,优化旅游交通组织

  10. 交通管理与交通信息化规划

  完善交通系统管理,改善城市交通运行秩序

  加强交通需求管理,合理控制城市交通总量和时空分布

  营造安全、有序、宁静、低碳交通环境

  促进交通信息化和智能交通发展,提高交通管理现代化水平

  11. 近期建设规划

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