为了统筹规划建设乡镇道路，合理有序安排政府投资，同时落实平谷新城规划（2005～2020 年）、平谷区“十一五”规划纲要中综合交通体系规划相关内容，应北京市政府要求，平谷区委托中国城市规划设计研究院编制乡镇道路建设专项实施规划。 
    该规划以科学发展观为指导，以平谷区“括城提位”为目标，按照城乡统筹、区域统筹、人与环境和谐发展的方针，力图通过整合、完善“十一五”期间平谷区县乡道路网规划布局，达到基本实现道路交通现代化要求、引导、促进平谷区快速、健康、有序发展的目标。 

    按照北京市《关于编制乡镇道路专项实施规划的有关要求》（以下简称《要求》），规划内容应包括现状及存在的问题分析、规划原则与目标、规划方案（重点建设项目）及实施保障措施四个主要的方面。 

    以《要求》为指导，结合平谷区的具体情况，规划确定了以下的主要技术服务内容： 

    一、现状分析 

    在简要概述规划范围内的人口、社会经济、城镇建设等现状基本情况以及《平谷新城规划》中关于区域城镇体系、空间发展结构、近期发展重点等规划内容的基础上，分层次重点分析平谷区乡镇中心区道路、乡镇－乡镇（新城）联络线和乡镇中心区－主干路联络线三种不同功能县乡公路的现状基本情况，评价了区域县乡公路的总体发展状况。 

    二、存在问题 

    从道路规模总量、路网密度、技术等级、公路布局及公路管理与服务等方面剖析了平谷区县乡公路发展存在的问题，为下一步规划方案的制订与完善提供了依据。 

    三、规划原则和目标 

    在公路网的密度、连通度、服务水平等几个方面提出了平谷区近期公路网的总体发展目标，如提出：到2010 年，平谷区与北京中心区及相邻县区中心之间的车程应控制在一小时之内，平原镇中心至新城的车程应控制在15分钟之内，山区镇中心至新城的车程应控制在35分钟之内。 

    四、重点建设项目 

    在完善“七横八纵两环”的路网主骨架结构及提出不同行政等级公路的建设标准的基础上，分乡镇、分层次分别制订“十一五”期间乡镇道路的重点建设项目计划及投资计划。 

    五、规划保障措施 

    重点从组织保障、资金保障和管理、养护机制三个方面提出了规划实施的保障措施。

    1 项目背景

    2007年6月，按照北京市《关于编制乡镇道路专项实施规划的有关要求》和《××区（县）乡镇道路建设专项实施规划编制提纲》等文件的要求，北京市路政局平谷公路分局委托中国城市规划设计研究院编制平谷区的乡镇道路专项实施规划，以统筹规划建设乡镇道路，合理有序安排政府投资，并落实平谷新城规划（2005～2020年）、平谷区“十一五”规划纲要中有关综合交通体系规划的相关内容。

    2 规划范围

    平谷区行政范围，除平谷新城范围以外的乡镇和农村地区。规划仅涉及乡道，不含村道和街坊路。

    3 主要内容

    3.1  规划目标

    摸清区内乡镇道路的现状情况，优化、完善总体规划确定的乡镇道路规划布局，确定规划期内拟建的重点建设项目和建设内容，提出规划实施的保障措施。

    3.2  研究思路与技术路线

    按照市发改委统一颁布的编制要求进行编制，具体的技术路线为：

    ·落实规划－分清层次－系统整合－优化布局；

    ·摸清底数－管网同步－有机衔接；

    ·合理安排－加强管理－注重养护。

    3.3  主要技术内容

    3.3.1现状分析

    分析区域总体及各乡镇的社会经济和城市规划现况，分析规划范围内乡镇道路的现状设施状况和交通使用特征。

    3.3.2现状问题

    通过对比分析，揭示出乡镇道路现状存在的总量低、技术等级差、布局不合理等诸多问题。

    3.3.3规划原则和规划方案

    依据区域社会经济发展规划和市域城镇体系规划，加强与国家、北京市两级干线公路网的规划协调，提出平谷区乡镇道路的骨架布局和优化后的规划方案，进而确定不同等级乡镇公路的技术标准，并以镇为单位编制乡镇道路建设规划。

    3.3.4 重点建设项目

    在确定规划期内乡镇道路总体规划布局的基础上，根据建设任务的轻重缓急，按镇中心区道路、镇－镇（镇－新城）联络线、乡镇中心区－主干路联络线三类分别提出拟新建、改建的重点建设项目和主要建设内容，并按照先完善对外联系、后提升内部道路的原则进一步落实建设时序。

    3.3.5 规划保障措施

    从组织保障、资金保障、管理和养护机制等方面提出规划实施的保障措施。

    4 技术特点

    1）从整体到局部的方法。规划从路网系统的整体研究出发，通过对乡镇道路的总体布局、道路功能、技术标准等内容的深入研究，来指导重点建设项目库的建立和项目建设时序的安排。

    2）分区域规划的方法。按照镇行政区划范围分区域详细研究乡镇道路的规划布局，并编制以镇为单位的建设规划。

    3）分类研究的方法。按照乡镇道路的功能进行分类，并依每类道路的功能要求对乡镇道路布局进行优化，及确定重点建设项目计划。

    5 特色及评价

    本项目是在一千多平方公里的范围内开展的有关乡一级道路的规划研究工作，规划工作量大，实施可操作性要求高，规划成果要求规范，是一个非常有特点的项目。本项目的创新性主要体现在以下方面：

    1)对乡镇道路的功能进行了研究，并按照功能将乡镇道路分为镇中心区道路、镇-镇联络线、镇中心区-主干路联络线三类，分别提出了规划目标和规划标准，并依次对原规划进行了调整。

    2) 尝试了分区域的规划理念和方法，根据不同乡镇的社会经济发展规划、自然地形地貌等，提出不同的规划模式和规划技术标准。

    3)突出了规划的实施操作性。不仅提出了重点建设项目和主要建设内容，而且研究了建设时序安排，估算了建设投资。