Thoughts on Fare-Pricing Policies for Prioritized Public Transportation Services

　　1 北京——公交低票价改革表率

　　2006年12月2—3日，建设部在北京召开“全国优先发展城市公共交通工作会议”。会议不仅全面充分地贯彻了温家宝总理、曾培炎副总理关于优先发展城市公共交通的精神，而且还总结交流了北京、上海、天津等城市在发展公交优先方面的做法和经验。同时，部署了下阶段进一步做好优先发展城市公共交通的主要工作。

　　会后不久，即2006年12月18日，由北京市交通委、发改委、规划委、财政局、公安局联合制定的《关于优先发展公共交通的意见》(简称《意见》)正式出台。《意见》根据中央领导的指示和国务院办公厅文件的要求，突出了公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位，特别是突出了其社会公益性地位，明确对其施行设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持的“四优先”政策。在此基础上，北京在国内大城市中率先宣布实施低票价优惠政策。随后，北京市交通委公开向社会发布了从2007年1月1日起对公交管理进行重大改革的消息。改革的主要内容就是政府购买公交服务，2007年投入40亿元直接用于补贴北京公交，为市民提供低票价的公交服务。取消使用多年的公交月票，北京公交集团的115条线路、5 000辆车实行普通卡4折、学生卡2折的低廉收费优惠，并且对本市享受居民最低生活保障待遇人员及其家庭的学生购买月票卡时每卡每月还给予10元的补助。同时还一举打破了空调车与非空调车的票价界限，实现了统一票制，把公交车的票价优惠由过去仅对持月票者的“小众优惠”变为对所有乘客的“大众优惠”。正如《中国交通报》记者专文所言：“政府对公交车票价实施如此优惠，一次公交改革力度如此之大在国内城市实属罕见。这既是北京市政府对此前国家四部委要求优先发展城市公交、实现公交低票价政策的积极回应，也是北京城市交通发展的一次大洗牌”。

　　2 武汉——公交涨价惹争议

　　武汉公交票价1994—2000年6年间共经历了3次调价(分别是1994，1996和2000年)。2005年4月，武汉公交集团在相隔4年之后再次提出了《武汉公交价格调整申请报告》。2006年年底，武汉公交集团向市物价局提交了公交票价调整方案，其中专线票价涨幅超过20%。调价方案获市物价局原则同意，如武汉市政府同意，价格听证会听证通过，武汉市实行了6年多的现行公交票价将会有所调整。但是物价局有关工作人员表示，公交票价问题还有待更进一步调研，以确定合理的价格。

　　2007年1月8—9日，在武汉开幕的市政协、市人大会议上，公交车票价调整方案成为委员代表们关注的焦点，他们对方案提出了十分尖锐的意见。政协委员、人大代表的反响非常强烈，都纷纷要求“政府控制公交票价，照顾低收入困难群体利益”。在市人大代表分组审议《政府工作报告》的会议上也提出：“武汉市公交票价和别的一些城市相比确实偏高了，政府应加大对公交的支持，切实做到公交优先，方便市民出行”。市人大有关官员表示：就算在即将举行的武汉市听证会上，有关票价调整方案能通过，但最后的终审权还是在湖北省人大和省物价局。如果没有将公益性放在首位，就不可能通过。

　　针对两会期间市人大代表和政协委员对控制武汉公交票价的建议，武汉市委副书记、常务副市长涂勇在与部分政协委员一起审议《政府工作报告》时表示：“这些建议提的很好，政府将认真研究公交价格问题。”

　　2007年4月25日，公交集团负责人在市政协重点提案督办会上表示，市交通委、财政局、物价局等部门2007年就此召开了3次会议，决定暂不调整公交票价。

　　3 公交优先与票价政策

　　1) 公交优先内涵

　　优先发展城市公共交通已远不是针对城市交通问题所作的一个决定，它已大大超出了这个范畴。党中央、国务院已把它“上升到国家战略层面，是实现国家可持续发展，建设资源节约型社会、环境友好型社会，构建和谐社会等重大战略的重要组成部分”。我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体不高，优先发展城市公共交通是符合现实的选择。这一选择，以公共交通为导向，合理配置土地资源，引导城市发展模式转变，既能有效地解决城市交通拥堵问题，又能支撑城市的紧凑型、集约化健康发展。

　　2) 政府加大公交补贴力度

　　优先发展城市公共交通首先要确定其公益性的地位，城市公共交通的投入应坚持以政府投入为主。将城市公交发展纳入公共财政体系，建立健全城市公共交通的投入、补贴和补偿机制，统筹安排，重点扶持。城市公用事业附加费、基础设施建设配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向城市公共交通倾斜。

　　建设部副部长仇保兴指出：“凡是公益性功能造成的政策性亏损，应由政府全额予以补贴。这种补贴必须通过政策和法规来确定，而不是通过人际关系。世<