中国的城镇化与机动化发展已经到了极为敏感和关键的时期：既面临着持续推动经济社会健康稳定发展
的重要问题，又面临着土地、能源、环境等日益严峻甚至达到极限门槛的刚性约束，还面临着治理日趋严重
的交通拥堵所需的制度设计、公共财政、社会舆论、大众心理等多方面需求压力。经验表明，简单依赖大规
模交通基础设施建设已经无法缓解如此众多的压力。

    在当今中国人口基数、制度环境和社会环境下，大城市交通拥堵几乎不可避免。但其后果远比单纯的交
通拥堵严重：1)能源消耗急剧上升可能导致严重的能源危机； 2)环境恶化可能导致严重的公共健康问题；
3)严重交通拥堵可能导致严重公共灾难事件。

    简单的消费自由思维，简单的GDP保增长思维，简单的公交依赖思维和简单的规划滞后推托，均无助
于危机的化解，对于中国如此巨大的人口大国、资源小国、环境弱国，其后果都是相当可怕的。政府决策层
的理性思维、公共舆论的拷问和导向、公众的公民责任意识等都需要我们站在更为前瞻和担当的角度来思考
城市所面临的问题。

    中国大城市交通拥堵原因远比西方国家复杂：经济发展突破小汽车消费门槛(此为世界共因)；小汽车低
成本拥有与使用；公共交通严重滞后；庞大的公车和准公车数量及其无节制使用；土地均质摊大饼高强度开
发；城市功能布局失衡和严重职住分离；道路网结构严重失衡与布局残破；以车为本的路权分配与管理思维
等。以上八大原因在当今中国制度环境、社会环境和舆论环境下没有一项容易解决。但我们不能坐以待毙，
也不能放弃努力。既要打应急战、攻坚战，还要做好打持久战的准备。应急战是对公车、私车低成本无节制
发展与使用的有效管控，攻坚战是大力发展公共交通，持久战是优化用地布局与建设交通文明。国际公认的
公交都市如斯德哥尔摩、哥本哈根、库里蒂巴、新加坡、香港等，都并非人口超千万的特大城市，有的城市
甚至不到200 万人口，而且拥有良好的资源与生态环境条件，但是这些城市都采取了胡萝卜+大棒的双重手
段：一手抓公交优先，发展多元化高品质公共交通系统与服务；一手用高税费、高成本经济手段对小汽车拥
有和使用实施严格管控。

    中国的上海、北京、南京、深圳、广州等城市自新世纪以来，陆续研究制定和颁布出台了城市交通发展
战略纲要或白皮书等城市交通纲领性政策文件，并以此为依据，优先发展公共交通，调控机动车交通，综合
治理交通拥堵序列政策、措施与行动，均取得了阶段性成效。2013 年6 月，具有典型代表意义的全国首个地
级市交通发展白皮书—— 《佛山市交通发展白皮书》也正式颁布出台，这标志着以顶层设计和政策导向为统
领的城市与交通理性发展、科学发展之路径已经开始从一线特大城市向更多更广泛的大中城市推进。

    借此机会，本刊集中推出一组城市交通发展白皮书解读、回顾与评估论文，以期为各大中城市推进交通
规划建设、公交优先发展、交通拥堵治理等提供经验借鉴。

南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司 杨涛