国内瞭望
Domestic Briefs

　　国务院发布加强城市基础设施建设的意见

《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)，要求围绕推进新型城镇化的重大战略部署，提升城市基础设施建设和管理水平，提高城市综合承载能力；保障城市运行安全，改善城市人居生态环境，推动城市节能减排，促进经济社会持续健康发展。《意见》指出，要围绕重点领域，加快城市基础设施转型升级，全面提升城市基础设施水平。在城市道路交通基础设施建设方面，要加强公共交通基础设施建设，城市道路、桥梁建设改造，以及城市步行和自行车交通系统建设。

公共交通基础设施建设。鼓励有条件的城市按照“量力而行、有序发展”的原则，推进地铁、轻轨等城市轨道交通系统建设，发挥地铁等作为公共交通的骨干作用，带动城市公共交通和相关产业发展。到2015年，全国轨道交通新增运营里程1 000 km。积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站的建设；推进换乘枢纽及充电桩、充电站、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。

城市道路、桥梁建设改造。加快完善城市道路网络系统，提升道路网络密度，提高城市道路网络连通性和可达性。加强城市桥梁安全检测和加固改造，限期整改安全隐患。加快推进城市桥梁信息系统建设，严格落实桥梁安全管理制度，保障城市路桥的运行安全。各城市应尽快完成城市桥梁的安全检测并及时公布检测结果，到2015年，力争完成对全国城市危桥加固改造，地级以上城市建成桥梁信息管理系统。

城市步行和自行车交通系统建设。城市交通要树立行人优先的理念，改善居民出行环境，保障出行安全，倡导绿色出行。设市城市应建设城市步行、自行车“绿道”，加强行人过街设施、自行车停车设施、道路林荫绿化、照明等设施建设，切实转变过度依赖小汽车出行的交通发展模式。

(国务院，2013–09–06)

　　国务院印发的《大气污染防治行动计划》要求强化移动源污染防治

近日，国务院以国发[2013]37号文件的形式印发了《大气污染防治行动计划》。其中，强化移动源污染防治是减少污染物排放的重要一环。具体内容包括加强城市交通管理、提升燃油品质、加快淘汰黄标车和老旧车辆、加强机动车环保管理、加快推进低速汽车升级换代和大力推广新能源汽车。

加强城市交通管理。优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励个人购买。北京、上海、广州等城市每年新增或更新的公共汽车中新能源和清洁燃料车的比例达到60%以上。

(国务院，2013–09–10)

　　北京编制多层次轨道交通网络

为缓解城市拥堵，北京市规划编制多层次的轨道交通网络，除地铁外，未来还规划建设有轨电车、市郊铁路等，《北京市城市轨道交通近期建设规划(2013—2020年)》中串联各新城与中心城的市郊铁路将陆续开工建设。其中隶属河北但与北京关系紧密的燕郊、廊坊、三河都属于规划中的第三圈层，有望采用市郊铁路的方式直通北京。

根据通行时间，北京周边新城被划分为几个圈层：第一圈层是距中心城区15 km范围内，出行时间为30 min左右；第二圈层是25 km左右，出行时间为45min；第三圈层是60 km左右，出行时间为1 h。市郊铁路建成后，列车时速将提到160 km，从距离北京60 km左右的燕郊、廊坊、三河等地到中心城区一般设3~4站，可确保1 h内到达中心城区。

(中国广播网，2013–09–11)

　　新版《上海市交通发展白皮书》公示

新版《上海市交通发展白皮书》(以下简称《白皮书》)的编制工作已基本完成，近日在中国上海、东方网及上海市城乡建设和交通委员会网站上公示。相比2002年版，《白皮书》的研究范围由以中心城为主扩展至全市域并着眼于长三角世界级城市群，研究对象由以城市客运交通为主拓展至对外交通、货运交通等综合交通，研究重心由关注设施规划建设转向更加强调政策导向和管理导向，更加突出了交通与城市、交通与环境、交通安全与文明、交通精细化管理的相关内容。

《白皮书》文本共15章，涉及174条具体行动。前2章为背景、目标和战略，3~15章涉及交通与城市、各种交通方式、交通设施及组织、综合交通管理等方面的政策行动，在体例格式安排上，由目标、原则和行动三部分构成。

《白皮书》提出了上海交通发展在安全、畅达、高效、绿色、文明等五个方面的主要发展指标：一是安全。交通运行安全、可靠，道路交通事故万车年死亡率比2012年下降25%。二是畅达。人员出行和货物运输更加方便快捷，实现“45-60-90”目标。即中心城内平均出行时间在45 min以内，新城平均60 min可达中心城；长三角主要城市与上海中心城之间平均出行时间在90 min以内。三是高效。交通系统有机整合、高效运行，力争全市公共交通客运量达到3 000万乘次，较2012年增长75%；中心城公共交通出行比例达到60%，新城公共交通出行比例力争达到30%；拥挤路段的公交优先道高峰时段运行车速不低于相邻车道社会车辆的运行车速。四是绿色。全市公共交通、步行、自行车等出行比例不低于80%，节能与新能源公交车比例不低于50%，城市客货运碳排放强度明显下降。五是文明。交通决策更加公开透明，交通参与者安全意识、法治意识、环保意识显著增强，全社会交通文明程度明显提升。

未来上海交通发展的主要政策与行动包括：强化交通与城乡空间的统筹发展，强化公共交通优先发展，更加注重小客车需求调控，更加注重绿色交通发展以及更加注重精细管理。

(上海市城乡建设和交通委员会，2013–08–23)

　　天津市出台优先发展城市公共交通实施意见

《天津市优先发展城市公共交通实施意见》提出，天津市将构建以轨道交通为骨干、公共汽车为主体、其他公共交通方式为补充、智能化管理系统为手段、交通枢纽为衔接的城市公共交通新格局，努力实现公交都市建设目标。天津市还将在以下10个方面改进和完善相关工作，包括科学编制公共交通规划；构筑轨道交通网络体系；落实路权优先，提高公共汽车运行效率；优化公共汽车线网；推进公共交通场站建设；提升运营车辆档次，实现车辆设施升级换代；加大财政支持力度，保证公交优先发展；加强安全管理，提高公共交通应急水平；健全法规标准体系，提升行业整体服务质量。

(人民网，2013–09–06)

　　深圳发布下半年25条治堵措施

深圳市交通运输委员会、市公安局交通警察局、市人居环境委员会等部门联合召开新闻发布会，公布《深圳市近期交通拥堵综合治理总体工作方案》，通报下半年综合治理交通拥堵的25条措施。严格交通管理方面，包括设定严管区和严管路，加快机动车辆更新淘汰，强化“禁摩限电”，加大泥头车管理力度，实施干道拖车动态值守，实行轻微事故公共汽车、出租汽车“快处快赔快撤”，限制高峰时段上路作业，实施占道施工挂牌管理，鼓励市民参与维护和监督交通秩序等。引导车辆使用方面，包括停车收费调整，改善东部地区节假日交通，持续开展“绿色出行”，出台停驶奖励办法，应用交通新科技，加大公共自行车投放，强化机动车出行管理等。优先发展公共交通方面，包括加强公交专用车道和智能平台建设，升级改造公交站台，优化调整公交线网，新建公交首末站，研究并试行改善地铁高峰拥堵，允许中型客车使用公交专用车道等。挖掘设施潜力方面，包括打通断头路，开展交通片区改善，消除绿化对交通影响，改善道路排水系统等。此外，停车收费政策调整将在年内启动，其中停车场可能维持现行收费标准，但工作区停车场白天将加收“交通调节费”，路边停车收费也将开展试点，以此引导市民乘坐公共交通工具出行，控制小汽车上路行驶。

(深圳特区报，2013–07–26)

　　广西全面推行电动自行车上牌登记管理制度

《广西壮族自治区电动自行车机动轮椅车管理办法》已审议通过。《办法》规定，电动自行车、机动轮椅车应当经公安机关交通管理部门注册登记，核发号牌、行驶证后，方可上道路行驶。消费者自购车之日起30日内，应当持车辆所有人身份证明、购车发票等材料到居住地交通管理部门注册登记，并现场交验车辆；申请机动轮椅车注册登记的，还应当提交证明本人下肢残疾的《中华人民共和国残疾人证》复印件。8月10日后购买电动自行车，如果不符合国家标准，将无法登记上牌，不得上路行驶。同时，《办法》还对电动自行车驾驶人的行为进行了规范，包括规定未满16周岁者不得驾驶电动自行车、禁止酒后驾驶、禁止驶入机动车道、不得污损号牌或使用伪造、变造的号牌或者行驶证。

广西目前电动自行车超过500万辆，南宁市则超过70万辆。但由于管理制度滞后，电动自行车在安全、管理等方面存在诸多问题。据统计，2009—2012年，广西电动自行车发生道路交通事故共1 817起，造成538人死亡，2 036人受伤。同时由于电动自行车、机动轮椅车没有核发号牌等识别标志，交通违法行为处理难度大，而大量外廓尺寸、重量、速度超过国家标准的电动自行车上路行驶也带来了较大的安全隐患。

(新华网，2013–08–09)

　　海外扫描
Overseas Briefs

　　世界首个低碳交通节在韩国开幕

国际首届低碳交通节在韩国水原市开幕。通过本次活动，水原市将向世人展示一个纯粹的生态交通城市。水原市距首尔市约30 km，人口过百万。9月1日，4 300位水原市民将他们拥有的1 500辆燃油汽车换成了低碳交通工具，并将在未来一个月尝试这种“低碳交通的生活方式”。交通节的举办地位于水原市最拥挤的地区——行宫洞，活动期间，这里将被变成一个无车区，并伴有各国的文化展示和艺术表演。

为了这项特别活动，政府投资900万欧元对这座城市的市区进行改造。市长Yeom Tae-young表示：“通过活动，我们将向人民展示低碳城市的样子，并告诉世界这种新的城市生活方式是可行的。我们将引领并激发世界其他城市也采取这类生活方式。”来自世界各地的5 000名参与者见证了行宫洞的改变，其中有市长、决策者、执行总裁，也有热心的普通群众。他们将对由美国、德国、台湾和韩国等8个国家和地区的40个厂家提供的人力和电动交通工具进行试驾和测试。

各式各样的自行车是本次交通节的特色，包括可挟在胳膊下的微型电动自行车、电动自行车、三轮车、专门定制的急救自行车以及可载儿童的自行车等。 在一个月的活动期间里，除了各种展示和车辆试乘，游客和居民还可参与音乐会、电影节、脚踏发动机驱动的卡拉ok歌唱比赛、艺术博览会、巡展、论坛和工作坊等活动。

期间举办的第二届生态交通会议将为人们交流城市交通策略及生态交通生活方式提供一个平台。活动创意总监Konrad Otto-Zimmermann 表示：“既然盖一座真实的低碳交通城市困难重重，那为什么不建一座为期一个月的临时城市？通过这个社区展示，人们可以看到未来的生态交通社区的图景。”为了让低碳交通工具畅行无阻、让街道表演更加精彩，8月15日，行宫洞的居民已将车辆开离社区。8月15日，正好是韩国光复日，这场活动也被寓意为车辆解放日。在市长的带领下，低碳车队穿行行宫洞欢送车辆到指定的停车场，这些车辆将在停车场保管一个月。

(人民网，2013–09–05)

　　玻利维亚总统和民众骑自行车20 km共庆“步行日”

9月1日，玻利维亚总统莫拉莱斯和民众一起骑自行车20 km，以庆祝全国性节日“步行和骑自行车日”。出发前，总统曾发表讲话说，“今天是国家规定的节日，我们所有人必须为保护环境做出自己的贡献，我们能呼吸到新鲜空气，我们的地球母亲就高兴了。”20 km的骑车行结束后，总统还表示，“我们必须知道，污染的巨大源头——那些先进的工业国家。”2011年，玻利维亚政府签署法令，全国范围举行“步行和骑自行车日”活动，具体日期为每年9月第1个星期日，以保护地球母亲。每年在这一天，全国各地禁止汽车行驶8 h，违者要受到处罚。

(中国日报网，2013–09–03)

　　美国开始州际高速公路的改造研究

20世纪50年代是美国高速公路史上大兴土木的时代，遍布美国各处的州际高速公路大多数都是那个时代的产物。使用了60年的州际高速公路，是否还能应对今天人们对交通的需求？如果要改造，需要怎么做才能把工程对现有交通需求和附近社区的影响降到最低？最新的技术和材料，可以怎么应用到改造中去？最近，伊利诺伊州开始对一些重要的州际高速公路设施进行改造评估。其中最引人注目的可能是位于芝加哥附近的I-90/94和I-290三条州际高速公路的互通立交。为强化评估团队和公众的沟通，评估团队设立了一个网站，有兴趣的读者可访问：http://www.circleinterchange.org/about/。

　　2013年“交通投资促经济增长”联邦资助交通项目结果颁布

“交通投资促经济增长” (Transportation Investment Generating Economic Recovery: TIGER)项目，是美国交通界应对全球金融危机的一个重要项目。该项目每年由联邦政府拿出5亿美元作为项目经费。各地符合条件的项目通过自由竞争，可以获得该项目经费的支持。这个项目的评估标准、竞争激烈程度，也堪称美国交通史上的之最。目前刚刚颁布了2013年的竞争结果。对TIGER项目的缘起、评估标准、资助项目及其项目建议书等感兴趣的读者可以访问：http://www.dot.gov/tiger。

该项目自2010年至今已经实施了4年，其收益如何？最近，美国交通部长安东尼•福克斯撰文对此进行了小结。他认为该项目的收益集中在以下几个方面：改善和维修重要的道路与桥梁；减少货运的瓶颈；为更多人提供公共交通服务；提高步行和自行车骑行者的安全性。福克斯的文章全文可在以下网址阅读：http://goo.gl/7Lr5SQ。

　　美国规划学会青年交通规划师小组

青年是国家和各行各业的未来。青年的成长和崛起，就是国家和各行各业的崛起。最近，美国规划学会特别组织了青年交通规划师小组。该小组不定期地组织各类讨论和活动，帮助青年交通规划师更好地成长。有关活动对所有人开放，有兴趣加入的读者，可以关注该小组在LinkedIn上的群，该群不定期地发布活动消息，详见网址：http://goo.gl/BHVRVI。

　　汽油消费，人口变化和文化变化

1970年阿拉伯国家对西方的石油禁运，导致西方世界不少人担忧这种严重依赖阿拉伯国家石油的状况，乃至担忧石油作为人类活动(含交通运输)主要能源的长期可行性。这些担忧悄悄地促进了一场西方世界的能源革命，这场革命伴随着西方的产业升级和全球转移，效果渐渐凸显。例如最新的一份报告表明，美国尽管人口持续增长，但2013年比1998年少消费了8%的汽油；人均汽油消费方面，2013年比1989年少了21%。假定美国人平均总能耗仍然不变，那么以上表明能源革命或者是去工业化其实已经在路上。报告全文见：http://t.cn/z8oPYh2。

(以上4则来自爱荷华州立大学社区与区域规划系
周江评，2013–09–12)