回顾中国城市公共交通系统的发展轨迹，不难发现作为公共交通系统的主体，政府、乘客和公共交通企
业往往过于关注自身利益而忽略他方在公共交通发展中的表现。例如，政府强调公共交通系统的社会效益，
企业关注自身的经济收益水平，而乘客则关心公共交通出行的舒适度和经济负担。由于缺乏从系统最优层面
对公共交通各参与方绩效与诉求的综合考量，客观上导致公共交通系统规划、建设、管理、运营在不同程度
上的脱节，公共交通企业参与积极性不足，乘客对服务不满意，许多城市公共交通分担率不升反降等一系列
问题。

    鉴于此，2012 年《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发[2012]64 号)明确提出建立城市
公共交通绩效评价制度，要求各城市通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营
安全进行定期评价，结果作为衡量公共交通企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据，对建立符合城市公共
交通发展特点、科学完善的第三方城市公共交通系统综合绩效考评体系提出要求并指明了方向。公共交通综
合绩效考评理应贯穿公共交通系统规划、建设、管理各个层面，上至公共交通系统评价和发展战略制定，下
至车站和线路优化改造都应充分体现绩效考评的基本思想。

    城市公共交通系统综合绩效考评体系的构筑旨在通过交通技术手段和经济手段的完美结合和相互反馈，
实现政府、公共交通企业、乘客之间的多赢共进模式。具体表现在辅助政府更好地把握公共交通发展方向、
洞悉公共交通发展瓶颈所在；激励公共交通企业能动地贯彻政府制定的公共交通发展目标、提升管理水平、
促进技术革新向经济效益转化；倾听乘客声音、量化反映其诉求及对公共交通服务质量提升的期许。
近年来随着中国城市大力推进公共交通优先发展，关于公共交通系统评价的研究和实践也不断深化并取
得了丰硕成果。然而，大部分考评体系或限于地域和具体案例，或囿于模型构筑缺陷，并不能有效通用于不
同层面和不同角度的公共交通系统综合绩效评价过程。此外，已有的绩效评价结果并未对政策制定、方案比
选等核心规划管理技术环节产生有效的反馈和监督。针对上述问题，未来构筑城市公共交通系统综合绩效考
评体系应着力于以下几方面：

抓住公共交通大数据发展契机
    大数据时代的到来，给各行各业带来诸多的变革动力和巨大价值，然而公共交通系统自身产生的大数据
却缺乏有效的利用和分析。例如IC 卡数据、运营数据、能耗数据等，这些数据的采集不仅可以精细化指标
体系的构建，更可以大幅度减少传统公共交通规划管理工作对于数据收集的投入，还可以保证数据采集的可
持续化、可追溯性和可对比性。