中国的城镇化与机动化发展已经到了极为敏感和关键的时期，既面临持续推动经济社会健康稳 定发展的重要问题，又面临土地、能源、环境等日益严峻的刚性约束，同时还有治理日趋严重的交 通拥堵面临的制度设计、公共财政、社会舆论、大众心理等多方面压力。在这一背景下，加快实施 公共交通优先发展战略，比任何时候、任何其他交通发展策略与举措更为急迫与艰巨。

　　交通运输部于2011 年提出创建“公交都市”示范城市的倡议，得到全国各城市的积极响应； 为了指导各示范城市创建工作，并检查考核创建成果与成效，于2013 年发布了《公交都市考核评 价指标体系》。应该说，提出创建“公交都市”示范城市，并通过考核评价督促示范建设工程有效 推进实施，十分必要且有重大现实意义和战略意义，值得全国各地、各级政府部门高度重视、共同 努力、协同推进。然而，在第一批“公交都市”示范城市创建实施方案制定、创建工作推进和考核 评价体系等方面，还存在不少值得反思、修正和完善之处。关键问题在于对“公交都市”含义及其 作用理解的科学性、准确性，“公交都市”创建的系统性与协同性，“公交都市”评价标准的合理 性、准确性等。

　　成功的“公交都市”一定是城市公共交通系统与空间土地利用完美结合的结晶，借用新加坡规 划大师刘太格先生的话为“交通与土地谈恋爱”。要成为一座优秀的“公交都市”，城市必须根据自 身特点和实际，选择相适宜的公共交通体系和模式，同时选择适宜的以公共交通为导向的空间结构 和土地开发模式。构建“公交都市”最为核心和关键的要素是妥善处理好人、交通、土地三者关 系，只有当公共交通与城市空间及土地利用、与道路网系统之间充分协调，才能形成有机、高效、 健康、宜人的城市布局与人居环境，实现交通与城市、经济、生活和谐共生。其核心内涵体现为： 以公共交通为支撑的城市空间布局；以公共交通为引导的城市土地开发；以公共交通为导向的城市 交通体系；以公共交通为主导的城市交通结构。构建“公交都市”，最重要的三个方面在于公交设 施体系的建设、“公交都市”形态的形成以及公交服务体系的建立。

　　公交发展、公交优先、“公交都市”等，既不是交通运输部门、公共交通企业独家之事，也不 是规划、建设、管理、运行各自独立、各司其职就能完成，必须由党委和政府统一指挥、统筹协 同，是一项复杂、长期的系统工程。首先，要让公交优先、“公交都市”达成最广泛的社会共识， 成为政府和民众的共同目标与纲领；其次，公交优先发展要列入政府对城市与交通规划建设的首要 使命和任务；第三，要以公共交通为导向引导土地转型、产业转型、交通转型；第四，要全方位提 高公共交通的服务能力、服务品质、服务水平，使老百姓真正“愿意乘公交，更多乘公交”。因 此，公共交通优先与“公交都市”并非为公交而公交，其评价指标体系必须摆脱单一、封闭的交通 运输行业性评价视角，应当从城市与乘客两个层面，准确、公正、细微地体现和评判公共交通优先 与“公交都市”建设绩效和公共交通服务品质。

　　本期集中发表的一组关于“公交都市”考核评价指标的学术论文，其研究与论述的重点、角 度、观点各有侧重，对有关问题进行了比较深入、细致的研究探讨，有助于相关人士更为全面、准 确地理解与把握这些问题，也对今后“公交都市”规划建设和公正客观评价有实际参考价值。尽管 这些研究不足以完全理清对上述关键问题的认识与把握，希望引发读者更多的思考与研究创新。

南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司杨涛