国内瞭望

Domestic Briefs

 

　　两省62城(镇)入选国家新型城镇化综合试点地区

　　国家发展和改革委员会发布《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》(发改规划[2014]2960号，以下简称“方案”)。根据方案，国家发展和改革委员会汇同中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等11个部门，对申报地区的试点工作方案进行评审，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

　　方案提出此次试点的主要任务是：建立农业转移人口市民化成本分担机制；建立多元化可持续的城镇化投融资机制；改革完善农村宅基地制度；探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式；综合推进体制机制改革创新。方案要求，加强部门间政策协同配合，推动新型城镇化相关政策和改革举措率先在试点地区落地，具体包括：完善转移支付办法；省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜；农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策，适度向试点地区倾斜。

(中国证券网，2015-02-04)

　　国务院批复宁波城市总体规划　要求合理控制城市规模

　　国务院下发《关于宁波市城市总体规划的批复》(以下简称“批复”)，批复指出，要合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在395万人以内，城市建设用地控制在420 km2以内。要贯彻“先规划、后建设”原则，划定城市开发边界，保护好耕地特别是基本农田。加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，切实提高城市建设用地利用效率。

　　批复还要求重视城乡区域统筹发展，重点加强中心城及外围组团的规划统筹，进一步加强与上海、杭州、舟山等周边城市的合作，做好市域城乡空间管控，加强对所属县、市的规划引导。对城镇建设用地范围内的村庄要统筹规划，在保持乡村风貌特色的基础上，逐步推进城乡基本公共服务均等化和农村现代化。

　　此外，批复要求，完善城市基础设施体系；加快港口、公路、铁路、机场等交通基础设施建设，坚持“先地下、后地上”的原则，高度重视城市地下管网的规划、建设和管理，统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施；划定基础设施黄线保护范围，预留好各类设施用地并加强规划控制，保障建设实施；建立健全城市综合防灾减灾体系，重点提高城市应对洪涝、台风等自然灾害的能力。

　　批复强调，要建设资源节约型和环境友好型城市，强化生态环境的保护和建设，创造良好的人居环境，重视历史文化和风貌特色保护。加强各类生态功能区的分级分区保护，严格控制向海域排放污染物，合理控制海洋养殖业的密度，加快沿海绿化、防护林的建设。统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。

(中国新闻网，2015-03-25)

　　中国将引导社会资本参与智慧城市建设

　　中国将发挥市场对资源配置的决定性作用，引导社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设。2014年年底，住房城乡建设部等25个部委已建立智慧城市部际协调机制和工作小组，协调解决智慧城市建设过程中跨部门、跨领域的重大问题，智慧城市在中国的推进将进入一个新的发展阶段。截至目前，中国已有超过200个城市宣布建设智慧城市，覆盖东、中、西部地区。

(中国建设报，2015-02-27)

　　环境保护部发布2014年重点区域和74个城市空气质量状况

　　环境保护部发布2014年京津冀、长三角、珠三角区域和直辖市、省会城市及计划单列市共74个城市空气质量状况，海口、拉萨、舟山、深圳、珠海、福州、惠州和昆明8个城市的细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)、二氧化氮(NO2)、一氧化碳(CO)和臭氧(O3)等6项污染物年均浓度均达标，其他66个城市存在不同程度超标现象。2014年空气质量相对较好的前10位城市分别是海口、舟山、拉萨、深圳、珠海、惠州、福州、厦门、昆明和中山；空气质量相对较差的前10位城市分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津。

　　京津冀区域13个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为156天，重度及以上污染天数比例为17.0%。长三角区域25个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为254天，重度及以上污染天数比例为2.9%。珠三角区域9个地级及以上城市，空气质量平均达标天数为298天，重度污染天数比例为0.4%。超标天数中以PM2.5为首要污染物天数最多，其次是PM10和O3。

　　与2013年相比，74个重点城市空气质量总体改善。一是达标城市比例和达标天数增加。74个重点城市平均达标天数为241天，达标天数比例由2013年的60.5%提高到66.0%，达标城市数量由3个增加到8个。二是主要污染物浓度下降。三是重污染天气发生频次和强度均降低。74个城市重度及以上污染天数比例由2013年的8.6%下降为5.6%。

　　目前中国大气污染形势依然严峻，主要体现在以下几个方面：一是三大重点区域仍是空气污染相对较重区域。京津冀区域13个地级以上城市中，有11个城市排在污染最重的前20位，其中8个城市排在前10位，区域内PM2.5年均浓度平均超标1.6倍以上。二是复合型污染特征突出。传统的煤烟型污染、汽车尾气污染与二次污染相互叠加，部分城市不仅PM2.5和PM10超标，O3污染也日益凸显。三是重污染天气尚未得到有效遏制。2014年全国共发生两次(2月和10月)持续时间长、污染程度重的大范围重污染天气过程，重污染天气频发势头没有根本改善。

(环境保护部，2015-02-21)

　　《城市轨道交通前期咨询工作收费指导意见》发布

　　中国城市轨道交通前期咨询工作一直缺少专门收费依据，前期咨询工作项目主要参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》(计价格[1999]1283 号)(工程咨询类)和中国城市规划协会于 2004 年发布的《城市规划设计计费指导意见》(规划设计类)两项规定进行收费。由于以上规定发布时间较早且非专门针对轨道交通行业的前期咨询工作制定，业务类型涵盖不全，收费标准过低，引起城市轨道交通前期咨询工作收费混乱、市场恶性竞争、咨询质量参差不齐等一系列问题，且呈现日益恶化的趋势。

　　为规范城市轨道交通前期咨询工作收费，保障前期咨询工作质量，中国城市轨道交通协会制定了《城市轨道交通前期咨询工作收费指导意见(草案)》(以下简称《意见》)，在广泛征求意见修改完善后，经协会2014年理事会审议并获通过。《意见》所提出的各项收费基于相关国家标准及规定对前期咨询工作内容、深度的要求而制定。如果委托方要求增加或减少内容、深度，计费可相应增减，并可根据项目难易程度考虑一定的调整系数。

　　具体计费标准包括：城市轨道交通线网规划编制计费、城市轨道交通用地控制性详细规划编制计费、城市轨道交通近期建设规划编制计费、城市轨道交通工程项目建议书编制或预可行性研究报告编制计费 、城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制计费、线网规划与控制性详细规划评估计费、近期建设规划与工程项目可行性研究报告评估计费、维稳分析与评估计费、节能评估报告编制与评审计费、客流预测报告编制计费等。详细内容可参见以下网址：http://wcm.cnautonews.com；http://www.chinautc.com。

(中国城市轨道交通协会，2015-03-09)

　　京津冀首条城铁锁定平谷线

　　京津冀地区首条新增轨道交通线路锁定平谷线，该线将成为北京首次穿越进入河北地区的轨道交通线路。线路全长70 km，其中20 km在河北省境内，最高时速可达160 km，届时1 h内可达北京市区。在站点设置上，距北京较近的地方设站将相对密集，反之设站较少，初步规划在河北的三河市、燕郊设站两座；在行车组织方面，采取站站停或地铁“大小交路”套跑的方式，越行某些车站，具体运营方式将根据地区经济发展情况、客流情况进行安排。目前平谷线规划方案已上报国家发展和改革委员会，正在专家论证阶段，将力争2015年底或2016年初开建。

　　此外，上报国家发展和改革委员会的轨道交通规划方案里，还包括一条从天津蓟县到天津市区的轨道交通线路。目前平谷区正在和天津协商，希望线路能延伸进入平谷地区，与平谷线衔接。平谷区平谷站将建设大型公交枢纽，初步规划在洳河西岸设站。

(北京青年报，2015-02-27)

　　《天津国家自主创新示范区“一区二十一园”规划方案》出台

　　天津市政府正式印发《天津国家自主创新示范区“一区二十一园”规划方案》。“一区”即天津国家自主创新示范区，“二十一园”即在各区县、滨海新区有关功能区分别规划建设21个分园。天津市将统一产业布局、统一管理创新，鼓励和促进各分园科技资源开放共享，要素合理流动，产业发展优势互补，大力建设“一线、两带、一城”的产业聚集区。到2020年，“一区二十一园”将成为富有创新发展活力的创新型园区。

　　根据规划方案，“一区二十一园”用地总面积244.67 km2。核心区用地面积55.24 km2，未来科技城为核心区的拓展区。21个分园(共31个片区)用地面积189.43 km2。依据天津市市级高新技术产业开发区认定管理办法，31个片区认定为市级高新区。

　　“一线”即京津科技新干线，从北京中关村到天津滨海新区，借重首都创新资源，构建天津市高新技术产业发展中轴线；“两带”即围绕京津科技新干线主轴延伸形成的两条高新技术产业研发转化带；“一城”指中心城区，依托中心城区高端工业布局及都市工业园区、科教资源聚集区等空间载体，以研发设计、科技咨询、文化创意、科技金融、创业孵化等科技服务业和现代服务业为主导，形成各具特色的空间与产业布局。

(天津日报，2015-02-15)

　　《苏州市城市轨道交通近期建设规划(2016—2024)》出炉

　　《苏州市城市轨道交通近期建设规划(2016—2024)》出炉。根据规划，2015—2024年，苏州继续加大轨道交通建设力度，在已批复及在建的2 号线延伸线、3 号线、4 号线及支线和5 号线的基础上，再建设3 条轨道交通线，建设规模为102.8 km，81 座车站。这3条线路分别为：6号线一期，全长34.2 km；7号线二期北段，全长27 km，7号线二期南段，全长6.4 km；8号线，全长35.2 km。此外，线网规划远期增加9号线，全长约54 km。

(扬子晚报，2015-03-25)

　　杭州规模最大的微公交平面租赁站启用

　　杭州轨道交通车站旁首座微公交电动汽车租赁站启用，这是微公交在杭州规模最大的平面站点，也是微公交首次实现与地铁接驳。该租赁站可提供60辆微公交电动汽车，其续航里程为60~80 km，有4座和2座两种车型，租车价格分别为25元·h-1和20元·h-1，可在市区任何一个网点还车。针对限行，还有专门符合条件的车辆上路。

　　微公交站点设置在地铁站，也是杭州城市交通综合体系的一个小小变化。目前微公交运营还是一个独立的系统，和其他公共交通出行以及整个城市的交通管理体系没有形成互联互通。轨道交通车站旁平面租赁站的投入使用，是微公交与城市交通网络并轨的一次尝试，今后计划在更多地铁站点推出这项服务。作为一种绿色出行方式，微公交对缓解交通拥堵和停车困难，改善城市大气环境可以起到积极作用。2014年8月，针对杭州微公交使用者进行的一项调查显示：在微公交网络完善的情况下，19%的人会放弃购车计划；60%的人会放弃第二辆车购车计划。对于微公交发展，不少用户觉得增加布点最有必要，也有人建议将微公交纳入杭州智慧交通体系，能使用市民卡租车、付费，方便日常使用。

　　从2013年9月微公交电动汽车试运营以来，截至2015年3月中旬，微公交在杭州已投放车辆9 851辆，投入运营的可充换电智能立体车库租赁站点5座、建成待投入运营5座、在建13座，平面站点30座、高档酒店站点19座，而能容纳1 500辆纯电动汽车的调度中心，也已经建成并投入使用。

(杭州日报，2015-03-16)

 

海外扫描

Overseas Briefs

 

　　全球交通最拥堵十大城市雅加达居首

　　英国汽车润滑油制造商“嘉实多”(Castrol)发布一份全球最拥堵城市的调查报告，前十名依次为：印尼首都雅加达，土耳其最大城市伊斯坦布尔，墨西哥首都墨西哥城，印尼第二大城市泗水，俄罗斯第二大城市圣彼得堡，俄罗斯首都莫斯科，意大利首都罗马，泰国首都曼谷，墨西哥第二大城市瓜达拉哈拉，阿根廷首都布宜诺斯艾利斯。位列前三名的最拥堵城市的车辆年均停止-启动次数分别为33 240次、32 520次、30 840次。

(国际在线，2015-02-27)

　　纽约地铁十年内第六次涨价

　　一直备受批评的纽约地铁3月22日全线涨价，这是10年内的第6次加价，乘客对此大表不满，批评地铁服务水平每况愈下，票价却稳步上扬。涨价后，纽约地铁单程票价由2.5美元(约合人民币15.5元)升至2.75美元(约合人民币17.1元)，周票加1美元(约合人民币6.2元)至31美元(约合人民币192.5元)，月票也由原来的112美元(约合人民币695.3元)增至116.5美元(约合人民币723.3元)。巴士等公共交通票价齐齐上升，长岛铁路和北方铁路的票价上涨4%，过桥和隧道费也增加4%~10%。

(环球网，2015-03-24)

　　悉尼为缓解交通拥堵　鼓励员工骑自行车上下班

　　悉尼为缓解当地交通拥堵，推出一个月的企业员工骑单车活动，号召当地各大企业鼓励员工上下班骑自行车。这项活动从3月23日开始，持续到4月19日，为期四个星期。目前已有160多家企业1 500多名员工报名参加。

　　活动结束时举办方将进行统计，骑自行车上下班人数最多的企业将获冠军。悉尼市长表示，悉尼每年因交通拥堵损失50多亿澳元，预计到2020年，损失金额将上升到80亿澳元。而骑自行车不仅有益健康，更可缓解交通拥堵问题。

(中国新闻网，2015-03-18)

　　西班牙智能斑马线按行人数量转换红绿灯

　　西班牙城市巴亚多利德首次投入使用智能斑马线，这项技术可以实时监测行人数量来智能转换红绿灯，为等候过街的人提供便利。智能斑马线通过可监测行人流量的四个热感应摄像头以及信号灯自动调节系统共同实现。当摄像头监测到交叉口至少有17名行人等待过街时，信号灯将自动变为绿色，方便路人通行。

　　该技术已经在城市的两条主干路进行一个半月的试运行，测试期间，这项新技术使得行人等待过街时间缩短了21%。另外，这项技术也有助于交通部门了解该路段的交通信息。

(国际在线，2015-03-11)

　　比利时高额交通罚款引争议

　　2014年比利时交通罚款数额创下历史新高，罚款总金额高达4.15亿欧元。这一数字在2001年还只是4 000万欧元。加大处罚力度是为了促使人们遵守交通规则，但也有人认为，如果不配以其他加强人们安全意识的措施，而一味加重罚款，这一记录只能显示政府有关部门更热衷于征收罚款，而不是真正关注公民的汽车行驶安全问题。

　　与前几年相比，2014年比利时的交通检查更为频繁，道路上安装了更多的超速摄像头，警方采取了更多的特别检查行动。自2014年3月开始，比利时还加大对交通违规的处罚力度，与此前相比，罚款金额提高约10%。汽车转向时不打转向灯将被罚款55欧元，占用残障人专用位置将被罚款110欧元，闯红灯、压道路中心线、不避让巴士、超速30 km·h-1以上以及乘客不系好安全带，将被罚款165欧元。

　　比利时税务部门在追缴拖欠罚款方面不遗余力，随着新型报税退税系统的启用，财政部的效率得到大幅提升。针对不缴纳交通罚款的民众，比利时财政部可以将应缴罚款以及因延迟缴纳而产生的罚金从当事人的年度退税中直接扣除。此种方法在此前也被运用过，2012年，比利时财政部用这个办法找回1 220万欧元。此外，每年警察局收到的罚款去向也一直饱受社会诟病。按照规定，这些钱会被分发到各地的警察局作为交通安全基金，至于具体如何使用却不被外界知晓。

(人民日报，2015-02-09)

　　日本将在2015年大力推广ETC2.0系统对应车载器

　　日本ETC2.0系统在原有不停车自动收费系统基础上，增加了拥堵路段回避、安全驾驶支持等一系列实时信息提供的新式、复合型路车协调系统。ETC2.0系统通过对应的车载器以简易路网与静止画面(照片)形式实时向驾驶人提供拥堵路段信息，并给予驾驶人建议性迂回线路；同时以照片及语音播报形式实时向驾驶人提供车辆所在地附近已发或易发事故地点信息，并在地震或海啸等自然灾害来临时提供必要疏散及避难路线提示。此外，该系统还计划在未来3年内实现与私营停车场收费系统之间的互通，使得购物、就医等停车收费变得更加方便。广大学者认为此系统的建成与推广将极大地弥补日本在道路建设中存在的劣势。有兴趣的读者可以访问：http://www.mlit.go.jp/road/ITS/j-html/。

(本则来自日本东北大学研究生院信息科学研究科王鹏飞，2015-03-25)

　　交通拥挤收费带来交通事故下降

　　2003年开始实施的伦敦交通拥挤收费，至今已经进入了第12年。人们终于有足够长的时间和数据，来审视交通拥挤收费对社会、经济、环境等各方面的影响。最近，一批研究者对伦敦交通拥挤收费对交通事故的影响进行了研究，他们发现交通事故在交通拥挤收费后有显著下降。对此研究感兴趣的读者可以访问：http://www.theguardian.com/uk-news/2015/mar/07/congestion-charge-accident-fall。

　　时间价值和金融危机

　　自美国次贷危机以来，全球各国陆续进入金融危机时代。现在虽然各国经济缓慢复苏，但还处于后金融危机时期。以上时代和时期，对交通专业人员和普通出行者最关注的一个变量——时间价值意味着什么？最近，一大批西方交通专业人员对此进行了网上大讨论。对这个变量有兴趣的读者可以在以下网址跟踪讨论：http://goo.gl/tTJUsL。

(以上2则来自爱荷华州立大学社区与区域规划系周江评，2015-03-18)