国内瞭望

Domestic Briefs

 

　　住房城乡建设部将于2016年完成全国城镇体系规划

　　经国务院批准，旨在引领“十三五”中国城镇化总体规划建设的全国城镇体系规划目前正在编制中，有望2016年完成。该规划将为中国推进省域空间规划、108个城市总体规划、乡村规划以及地下管廊和海绵城市建设等提供重要指引。

　　国务院参事、中国城市规划学会理事长仇保兴指出，新常态下城乡规划必须体现绿色发展理念。当前各地正在推进的海绵城市概念内涵仍在发展之中，创建具有中国特色的海绵城市理论、规范、标准任重道远。他强调，海绵城市不是重编城市规划，而是将其理念贯穿到城市规划的各个方面；不是大拆大建，而是实现多层次水微循环；不是取代大排水系统，而是对大排水系统的强化和优化。

　　(凤凰网，2015-09-21)

　　住房城乡建设部全面加强城市停车设施规划、建设和管理

　　为落实国务院工作部署，住房城乡建设部组织编制了《城市停车设施规划导则》(以下简称《导则》)并印发了《城市停车设施建设指南》(以下简称《指南》)和《关于加强城市停车设施管理的通知》(以下简称《通知》)，分别从规划、建设和管理方面，加强对停车行业的指导。

　　《导则》主要加强对城市停车设施规划编制工作的指导，合理配置停车资源，科学安排停车设施建设，从源头上缓解城市停车矛盾。首次明确城市停车供应体系的原则和不同区域、不同建筑物的配建标准，强调合理配置停车设施资源，引导交通需求，逐步形成与城市资源条件和土地利用相协调，与公交优先发展战略相适应的可持续停车发展模式。《导则》指出，城市停车供给总量应在停车需求预测的基础上确定，除总量控制，完善停车收费政策也是用于破解停车难的重要抓手。此外，《导则》还提出将逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施的收费。

　　《指南》主要立足于解决停车设施建设问题，核心是保障停车设施安全可靠，提高城市停车设施的使用效率。在安全方面，针对每一类停车设施，明确应该达到的工程技术要求以及应注意的技术问题。在提高效率方面，鼓励通过合理设计，优先建设立体式、机械式停车位，以在有限的空间内，尽可能地增加车位供给。同时，《指南》还针对停车设施建设用地落实、资金筹措等瓶颈问题，提出具体政策措施。

　　《通知》主要针对城市停车设施管理问题，通过推行专业化管理，实施特许经营，提高信息化、智能化水平，提升停车设施管理水平，以保障城市停车设施运行高效、有序。《通知》还对占道停车和居住小区停车两大群众反映强烈的秩序混乱问题提出管理对策和政策措施，以规范秩序，缓解交通拥堵和停车难。

　　(住房城乡建设部网站，2015-09-22)

　　京津冀规划新建24条城际铁路　总规模约3 400 km

　　“京津冀城际铁路网修编”环境影响报告书公布，到2050年，京津冀三地将规划新建城际线路24条，总规模达3 453 km。规划范围涉及北京市、天津市和河北省全境。根据规划，三地将以“京津塘、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，以京、津、石三大城市为核心，形成“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络，覆盖区域中心城市、重要城镇和主要产业集聚区。

　　规划新建城际线路分近期2020年、远期2030年、远景2050年完成。京唐城际铁路、京霸城际铁路、京滨城际铁路、城际铁路联络线、廊涿城际铁路(涿州至廊坊段)、环北京城际铁路(廊坊至平谷段)、崇礼线、京石城际铁路共8个城际铁路项目将在近期开建，线路总长1 012 km。此外，规划还将实现中部核心区主要城市间“0.5~1 h”交通圈，主要中心城市之间“1~2 h”交通圈，中心城区与周边城镇“0.5~1 h”通勤圈。

　　(北京晨报，2015-09-17)

　　北京：绿色出行将成市民生活新常态

　　北京市将多措并举畅通步道和自行车道系统，预计2015年底，全市绿色出行比例将达70%，到2020年有望达75%，绿色出行将成市民生活新常态。

　　为给市民营造更好的绿色出行环境，北京市非机动车道、人行道系统实现连片成网，发挥整体规模效应；通过物理隔离、彩色铺装、监控设施等综合手段保障路权；结合地铁公交站点，在办公和居住集中区域配套做好公共自行车网点布局和车辆调配，并提供实时信息查询。

　　2015年7月底，《北京市步行和自行车交通系统规划》研究启动，预计年底前完成，重点做好步行和自行车网络规划。对步行、自行车交通设施进行分区分类规划设计指引；构建步行和自行车休闲绿道网络，构建串联河道水系、风景公园等以休闲、旅游、健身为目的的城市绿道系统。

　　此外，北京市2015年将继续整治步行和自行车系统，对“一环八区”，即二环路、三里河、南锣鼓巷、什刹海、奥体中心、中关村西区、青塔、方庄、来广营的步行和自行车系统进行整治改造，共涉及市管道路82条167 km，区管道路88条81 km。

　　北京市还不断加大公共自行车投放力度。截至2015年9月，公共自行车服务系统建设规模比去年新增1万辆、站点370个，累计已建成1 730个站点、5万辆公共自行车的规模。为让市民更加方便地利用公共自行车出行，2015年8月初，北京市公共自行车部分网点状态实现实时查询，市民通过市交通委微信和易信公众号，可实时查询周边网点当前的可租车辆和可还空位等信息。

　　(京郊日报，2015-09-23)

　　上海将启动专车营运模式试点管理方案

　　上海市交通管理委员会与招车软件业者滴滴公司合作研拟专车试点管理方案，和即将出台的国家性《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》相吻合的是，上海将专车定义为网络预约出租汽车，并列入出租汽车管理框架体系内。

　　作为规范专车管理的第一步，上海市将要求专车经营企业申请平台资质许可，给符合条件的专车经营企业发放《道路运输经营许可证》。此前，这一许可证只颁发给出租汽车企业和汽车租赁公司。而专车经营企业要申请办理《道路运输经营许可证》，需符合以下标准：具备企业法人资格；在上海具有固定的营业场所和相应服务机构及服务能力；服务器需要设置在中国大陆境内，数据不允许传输到境外；应当接入上海出租汽车信息服务平台；取得电信业务经营许可证。

　　在方案讨论过程中，上海市交管部门倾向认可“四方协议”模式，即允许由租赁公司旗下车辆运营的专车，在补齐保险、驾驶员培训及验证营运平台资质后，加以合法化；但是由私家车投入运营的专车仍未在开放之列。

　　(第一财经日报，2015-07-30)

　　湖北省交通数据管理中心成立

　　湖北省交通运输云数据管理中心(以下简称数据中心)正式成立。该数据中心将紧跟大数据、云计算、物联网等新兴技术的发展，围绕行业管理、民生服务、安全应急等方面需要，加强对市(州)、县交通局(委)数据中心的建设指导、行业信息化建设管理和高效的信息化建设服务。

　　该数据中心负责为交通运输重要信息系统在数据中心配置所需计算、存储等资源，组织协调使用单位在数据中心部署业务应用系统。负责数据中心与交通运输部、湖北省政府等上级部门的信息数据交换，组织协调交通运输行业信息数据与相关行业间的信息数据交换与共享。组织协调交通运输信息资源的整合、开发及利用，为公众和行业提供信息服务。协助审查涉及数据中心业务的交通信息化重大项目。负责数据中心信息数据安全保护等。

　　(中国交通报，2015-09-06)

　　沈阳建成全国最长有轨电车线路

　　沈阳市浑南新区现代有轨电车已跃居全国一次建设规模最大、运营里程最长的有轨电车线路，自2013年首次载客运营，沈阳浑南新区现代有轨电车陆续开通了1号线、2号线、5号线和3号线，日均总客运量达3万人次。

　　浑南新区现代有轨电车项目，是中国第一条拥有完全自主知识产权的100%，70%低地板现代有轨电车项目；是中国第一个一次性建成一定规模的现代有轨电车线网系统；是中国第一个作为区域骨干公共交通的现代有轨电车工程。

　　(沈阳晚报，2015-08-14)

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Overseas Briefs

　　英国为减少拥堵拟征收工作单位停车税

　　英国运输部宣布首项“工作单位停车税”将在诺丁汉地区开征，拥有10个员工停车位以上的公司每年每个停车位将被征收250英镑(1英镑约合1.65美元)停车税。英国政府开征这项税收意在减少城市交通拥堵、环境污染和二氧化碳排放。

　　然而英国汽车协会明确表示反对这项税收，认为“这是针对拥有较多停车位雇主的歧视政策，而且税收不分时间段，对于在公共交通系统停运时段上班的员工也非常不公平”。协会还指出，如何合理有效地实施这一计划也有技术难题，需要进行大范围调查与监督。英国商会警告说，如果“工作单位停车税”在全国推广，各企业每年总共将为此支出34亿英镑，在金融危机时期将使他们面临更大压力。已有一些企业威胁说，一旦开征这项税，就要搬出诺丁汉地区。

　　对此，英国交通运输部解释说：“是否实施这项措施，以及采取何种措施来改善交通、解决拥堵，最终还是由地方政府来决定的。而且即使征税，税收也会被用来改善当地交通条件。”

　　(新华网，2015-09-21)

　　德国投入使用欧洲第一条智能道路

　　最近，德国汉堡港务局(HPA)和思科合作，耗时4个月建成欧洲第一条智能道路。这条新建智能道路靠近德国北部重要的港口城市汉堡的码头，连接三条附近的道路，同时也连接一座公路、铁路两用桥——易北河升降桥(Kattwyk-Brücke)。所谓智能道路包含四个方面：照明、交通、环境、传感器。比如，建设团队在道路两侧的路灯上安装摄像头和传感器，只有在行人路过或者骑车经过的时候，相应的路灯才会自动开启。路人离开路灯的照明范围之后，相应的灯光就会自动关闭，达到节能目的。由于靠近港口，这条道路上的环境传感器收集的环境数据会通过无线网络实时传送到管理系统，用来分析港口的实时天气、空气质量、停泊条件等指标。

　　智能道路连接的易北河升降桥全长290 m。为方便船舶通行，大桥的开启孔每个工作日会开启2 h，抬升过程需要花费15~20 min，在这期间桥上的公路和铁路都不能通行。智能道路的功能之一就是用更经济的方式，尽可能降低停运对交通的影响。智能道路的试点从2015年5月开始，将一直持续到2016年4月，用来评估智能道路对交通和城市效率的影响。

　　(驱动之家，2015-08-17)

　　巴黎新交通法规：骑自行车者“闯”红灯合法

　　巴黎最新交通法规规定，在某些情况下骑自行车者可以不理睬红灯，继续前行。这种规则只涉及向右转以及在T字形交叉口直行的骑自行车者，而十字形交叉口，即使没有车辆，自行车也必须等待绿灯亮时才能直行。

　　(人民网，2015-08-24)

　　网络约租车的美式监管

　　美国许多地方监管和立法机构都在探讨如何界定网络约租车(简称“网约车”)的法律地位，如何将其纳入监管从而提升公众使用网约车的安全性。美国最先承认网约车合法性的是加利福尼亚州，该州交通监管机构于2013年9月制定了针对网络平台的监管规范。随后，科罗拉多州和华盛顿特区立法机构通过立法实现了网约车的合法化。

　　美国加州、华盛顿特区等地对网约车的监管有以下几点共同之处：1)网约车被定义为一种基于移动互联网、GPS等技术实现的新型约租车，而非传统的电话约租车，也不是非营利性合乘(或称拼车、顺风车、搭便车)。2)符合监管条件的车辆可以开展网约车服务。3)网约车不设数量和运价管制。网约车的安全监管由政府和网络平台合作实施：政府制定车辆、驾驶人和保险准入标准，网络平台承担落实标准的义务和责任。网约车极不安全也是反对网约车合法化的一贯论点。加州等则由政府对车辆和驾驶人设置详细的准入标准、责任保险要求和运营要求等，要求网络平台承担管理车辆和驾驶人准入以及日常监管责任。

　　网约车的创新技术和商业模式带来经济、社会管理和消费者福利等诸多方面的明显好处。网约车的合法化改变了巡租车、约租车市场的运力来源，使得非专职驾驶员也能在符合监管要求后为公众提供运送服务，在一定程度上打破了营运车辆和非营运车辆的原有边界，不仅为巡租车和约租车市场带来重大重组，也带动法律观念和监管方式的深刻变化。

　　(中国交通新闻网，2015-07-30)

　　美国交通运输部力推智能驾驶

　　美国交通运输部网站最新发布的信息显示，美国十大主要汽车生产制造商已经承诺将自动紧急刹车(Automatic Emergency Braking, AEB)技术系统作为在美国出厂新车的标准配置。这十家汽车制造商分别为奥迪、宝马、福特、通用汽车、马自达、奔驰、特斯拉、丰田、大众和沃尔沃。以往AEB技术系统一般只出现在高档轿车中，随着十大厂商承诺将其应用于所有出厂新车，这意味着这项技术有望为更多的汽车用户保驾护航。

　　AEB技术系统主要用于防止汽车追尾事故的发生。这种汽车主动安全技术主要由3大模块构成，其中测距模块的核心包括微波雷达、激光雷达和视频系统等，它可以提供前方道路安全、准确、实时的图像和路况信息。AEB技术系统采用雷达测出与前车或者障碍物的距离，利用数据分析模块将测出的距离与警报距离、安全距离进行比较，小于警报距离时就进行警报提示，而小于安全距离时，即使在驾驶人没有来得及踩制动踏板的情况下，AEB技术系统也会启动，使汽车自动制动。

　　(环球网，2015-09-14)

　　第22届国际交通与交通流理论大会

　　第22届国际交通与交通流理论大会(International Symposium on Transportation and Traffic Theory)将于2017年7月24—26日在美国芝加哥北郊的西北大学举办。对大会感兴趣的读者可以访问：http://sites.northwestern.edu/isttt/。

　　加拿大交通领域PPP项目方兴未艾

　　加拿大交通领域PPP项目比较领先。涉及交通领域的PPP所形成的投资额度，2015年前7个月的数据已经超过了2012—2014年同期可比数据。对此想进一步了解的读者可访问：https://ijglobal.com/articles/97600/data-analysis-canadas-mounting-transport-ppp-pipeline。

　　如何利用共享经济促进城市紧凑发展和可持续交通

　　优步、滴滴打车等依托互联网兴起的出行方式本质上就是一种共享经济(sharing economy)，其优势在于降低使用者、分享者乃至社会的前期投入成本。如何利用共享经济促进城市的紧凑发展和可持续交通？国际交通与发展研究院的专家发表的最新报告可在以下网址访问：https://www.itdp.org/wp-content/uploads/2015/08/Harnessing-Shared-Mobility-1.pdf。

　　(以上3则来自澳大利亚昆士兰大学地理、规划和环境管理学院周江评，2015-09-20)