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《城市交通》杂志
2015年 第6期
专题导读
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  当前城市和城市交通正处于快速发展时期,小汽车迅猛增长的同时伴随着衍生的能源、环境及城市 交通拥堵问题,这已日渐成为城市交通发展的瓶颈。同时,由于中国城市人口密度大,资源短缺远超过 西方国家,城市交通不可能满足所有人的所有出行需求,交通集约与节约是当前城市交通可持续发展的 唯一选择,可持续发展的价值观应成为公民道德的一部分。

   可持续发展的理念体现在城市交通上,就是要求交通系统的发展战略与规划在环境、经济、社会等 方面要做到可持续。也就是说,城市交通既要支持当前城市产生的各种交通活动,同时交通建设和运行 对环境影响又要小,且能耗低、排放少;交通服务的提供和交通资源的分配既要公平,又能确保城市和 城市居民负担得起。

   环境可持续即城市交通对资源消耗要少、建设和运行要低碳,如城市发展应少占用土地,优先发展 公共交通,要安排更多的居民在公共交通车站附近居住和就业,学校、超市、商店等建在距离居住区近 的地方,让人们通勤、通学、购物、娱乐等出行距离更短,可以更多地使用步行和自行车。经济可持续 即交通设施建设要符合城市财政能力和经济水平,交通运行成本、价格和政府对交通的补贴要符合成本 与效益规律,城市政府和居民要能够支付得起交通设施建设和运行费用,不能过于超前。社会可持续即 城市交通资源分配要公平,让能运载更多乘客的公共汽车在道路上优先通行,为给城市和环境贡献大的 公共交通、步行和自行车交通创造更舒适的环境,给城市弱势人群,如老人、儿童、残疾人提供良好出 行条件,让他们能和其他城市居民一样无障碍活动,以及城市交通要保障城市低收入人群的出行等。

   为此,需要建立一个可以切实推行可持续发展的城市交通市场体系,利用市场实现交通资源的优化 配置,实现城市交通的可持续发展,不同交通方式市场价格和资源配置应充分体现交通的优先和多样选 择。按照对可持续发展的贡献,将不同交通方式对可持续发展的外部影响体现在价格体系和资源分配之 中。这需要从交通的管理体制和决策体制进行调整,将不同交通方式的定价、资源配置决策与实际运营 分离,以实现从更大的范围衡量不同交通方式对城市的贡献,确定交通市场的空间分配、价格和补贴, 只有这样才能体现财务上的可持续和交通发展可持续的统一。如公共交通从整个城市管理的角度和从单 纯公共交通运营的角度看待,其成本与效益大相径庭,城市管理者会将交通对土地增值、排放降低等因 素考虑在内,而公共交通运营者则主要考虑票款收入与成本支出的关系。目前城市利用行政手段扭曲市 场的交通政策,长期看将传递错误的市场信号,未来交通系统回归合理的市场体系的难度和代价将会越 来越大。要实现出行的社会公平与可持续仅有市场不够,还需要政府的介入,让城市中的每个人都能享 受应有的出行空间与能力,特别是在市场不足的领域,如老人、儿童、残疾人、低收入人群等交往与生 活的出行保障。

   具有可持续理念的城市交通发展战略与规划对中国现阶段的城市发展尤为重要。本期专题围绕 大城市交通发展战略与规划专题,选择上海、天津、广州和武汉等大城市的7 篇文章,从战略与政策、 交通发展模式、综合交通体系规划等方面进行有益的探讨。

   中国城市规划设计研究院 孔令斌