国内瞭望

　　 Domestic Briefs

　　国家发展改革委：推进新型城镇化建设要站在新起点

　　 国家发展改革委表示，2016年是“十三五”开局之年，推进新型城镇化建设一定要站在新起点，取得新突破。2016年将选择1 000个左右条件较好的小城镇，积极引导扶持发展为专业特色镇。着力抓好5大领域30项重点工作。其中包括加快培育新生中小城市，加快出台设市标准，在提升发展质量的同时着力增加中小城市数量，赋予特大镇部分县级管理权限；全面提升城市功能，加强城市环境污染治理，加快智慧城市、绿色城市、海绵城市等新型城市建设，打造品质宜居城市。编制一批规划，优化城镇布局。为优化提升东部地区城市群、加快培育中西部地区城市群，国家发展改革委会同有关部门继续组织开展跨省级行政区城市群规划编制。《哈长城市群发展规划》已于2016年2月报国务院批复同意；《成渝城市群发展规划》于2016年4月报国务院批复同意；长江三角洲城市群发展规划已编制完成并报国务院审批。此外，将北部湾、中原等城市群规划纳入年度工作安排。

　　 (中国新闻网，2016-05-03)

《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》印发

　　 国家发展改革委、交通运输部联合印发《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》(以下简称《行动计划》)，提出以完善快速交通网、基础交通网、城际城市交通网为重点，推动形成国内国际通道联通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、一体衔接便捷高效的综合交通网络，更好地发挥组合优势和网络效益。

　　 《行动计划》指出，“十三五”时期是交通基础设施重大工程建设的重要阶段，2016—2018年拟重点推进铁路、公路、水路、机场、城市轨道交通项目303项，设计项目总投资约4.7万亿元；各年项目依次为131个，92个，80个，投资分别约2.1万亿元，1.3万亿元，1.3万亿元。

　　 铁路方面重点推进86个项目前期工作，新建改扩建线路约2万km，涉及投资约2万亿元。公路重点推进54个项目前期工作，新建改扩建高速公路6 000 km以上，涉及投资约5 800亿元。水路重点推进10个项目前期工作，涉及投资约600亿元。机场重点推进50个项目前期工作，涉及投资约4 600亿元。城市轨道交通重点推进103个项目前期工作，新建城市轨道交通2 000 km以上，涉及投资约1.6万亿元。

　　 《行动计划》要求，加强资金保障，加大中央预算内投资、铁路建设基金、民航发展基金及专项建设基金的支持力度，扩大中央资金对交通基础设施建设的投入规模。同时，加快投融资体制改革，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，拓展社会资本参与的渠道和方式，推出一批交通领域PPP示范项目。

　　 (新华网，2016-05-12)

澳门规划未来五年打造“一体两翼”现代交通体系

　　 正在向社会征集意见的《澳门特别行政区五年发展规划(2016—2020年)草案文本》提出持续优化交通体系策略，澳门交通建设将呈现“一体两翼”格局。创设宜行环境成为未来五年特区政府的一项重点工作。

　　 按照相关设计，澳门未来五年交通建设将以陆路交通的持续优化改善为“一体”，以海上交通和空中交通的拓展与能力提升为“两翼”，打造海陆空纵横覆盖的城市现代化交通体系。陆路交通是澳门全面改善交通环境的突破口，将从三方面展开：1)建成或推进重大工程建设。大力推进轻轨建设，尽快确定澳门半岛轻轨走线并启动工程；粤澳新通道预期在2019年完成第二阶段大部分工作；第四条跨海通道已确定采用桥梁形式兴建，并力争于2019年基本完成；港珠澳大桥及相关设施建设将有序推进。2)优化或改善市内交通系统。提升公共交通运力、提高绿色巴士比重、提升公共交通智能型水平、大幅扩容步行网络系统等。3)机动车辆年增长率控制在3.8%以内；完善有关法规，通过经济、技术及法制手段，完善对私人车辆的管理工作；结合新城填海区的建设，前瞻规划新城交通。

　　 (中国新闻网，2016-04-28)

《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布

　　 《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)发布，设定27项可量化、可考核的主要指标，包括4个红线约束指标、6个绿色宜居指标、8个民生福祉指标和9个提质增效指标。考虑到“十三五”时期，聚集大量人口、投入大量要素、消耗大量资源的旧路子已经走不通，北京市首次设立红线约束指标，运用红线倒逼的思维，推动形成内涵式集约发展的新路子治理大城市病。

　　 针对人口过多、交通拥堵、生态环境恶化等大城市病，《纲要》强调从病根上破解，把优化城市区域功能作为优先任务，将城市功能布局划分为三类区域。其中，城六区既要调整疏解，降低人口密度，控制建设规模，又要优化提升，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能；城六区以外的平原地区既要有序疏解不符合区域定位的功能，又要承接城六区疏解的功能和人口，缓解城六区的压力。同时，北京市还将规划建设好城市副中心，加快建设功能差异的新城，推进区域协调发展；而山区则强化生态保障和水源涵养功能。

　　 《纲要》将综合运用经济、法律、行政等手段，优化人口空间布局，强化人口服务管理，到2020年力争将常住人口控制在2 300万人以内。此外，北京市将更加注重提升城市治理水平，提高城市管理的智能化、精细化水平，包括将发挥市场的决定作用，城市治理中将更广泛地运用经济手段，如采取差别化停车收费措施，缓解交通拥堵；提高污染物排放收费标准，治理环境污染等。

　　 (中国新闻网，2016-05-06)

6.2亿元世行贷款助力天津市交通绿色发展

　　 为实现城市交通绿色发展，尤其是在高效公共交通出行、提高步行及自行车出行比例、减少极端天气对城市交通的影响等方面做出示范，天津市决定实施第三批利用世界银行贷款项目，项目出发点是改善城市交通，加强生态城市交通的运营和管理能力。

　　 项目建设地点为市内六区及津南区、西青区、北辰区、东丽区，建设性质为改造或新建，总占地面积约51.86万m2，预期2019年全部完成。项目总投资14.26亿元，6.2亿元为申请世界银行贷款，其余由市财政解决。项目工程内容包括两大部分：1)畅通路网工程方面，中心城区核心区绿色交通改善工程，投资约5.77亿元，世行贷款约2.06亿元；地铁接驳工程投资约5.80亿元，世行贷款约2.82亿元；公共自行车系统示范工程，投资约1.30亿元，世行贷款约0.62亿元；公共交通场站建设工程，投资约1.03亿元，世行贷款约0.35亿元，其余资金为建设单位自行筹措。2)技术援助项目方面，总投资约0.36亿元，世行贷款约0.35亿元，建设单位自筹约132.29万元。

　　 (天津日报，2016-04-21)

上海市查处交通违法行为

　　 上海市交通违法行为大整治迄今已两个多月，效果正初步显现。据上海市交通大整治例行发布会数据统计显示：5月11—17日，上海全市共查处10类突出交通违法行为98.64万起，同比上升764.16 %。另外，视频举报交通违法平台自5月4日开通以来，收到市民举报线索超过4 000条，经初步核查采纳线索160余条。5月以来，上海市道路交通类110报警总数日均7 958起，比4月日均8 460起减少6%，比3月日均8 864起减少10%。市统计局4月底、5月初在全市开展专项调查显示，96.7%的受访者支持大整治工作，78.7%的受访者认为大整治工作成效显著。

　　 (人民网，2016-05-18)

深圳市首条HOV车道实施

　　 深圳市交警局通报，深圳市东西走向主干路滨海—滨河大道被确定为市内首条HOV(High Occupancy Vehicle，高承载率车辆)车道。允许使用HOV车道的车辆必须同时符合以下条件：仅允许蓝牌及9座以下黑牌小车通行，即车型为核定载客人数9人(含9人)以下的小型、微型载客汽车；车辆乘员必须为2人及以上，且有1人在副驾驶位乘坐，其中副驾驶位置不得乘坐12周岁以下儿童。该专用车道于4月18日起实施，一周缓冲期后正式执法处罚。在工作日早晚高峰时段，禁止多乘员车辆以外的机动车经HOV车道行驶。

　　

　　 (南方都市报，2016-04-14)

重庆市主城区最大交通换乘枢纽“七一”启用

　　 重庆市主城区最大的交通换乘枢纽龙洲湾换乘枢纽将于“七一”正式启用。该枢纽坐落在巴南区龙洲湾，紧邻鱼胡路轻轨站，总用地面积183 hm2，总建筑面积4.4万m2，由重庆市交通投资有限公司全额投资5.2亿元建设。该枢纽集公共汽车、长途汽车、轨道交通三位一体功能，属一级客运站。

　　 龙洲湾换乘枢纽内分为公共交通区域、长途汽车区域、出租汽车及社会车辆区域三部分。其中公共交通区域启用后由市公共交通集团站务中心经营管理，可容纳公共汽车200余辆；长途汽车区域启用后由市交运集团站务中心经营管理，可容纳长途汽车200余辆；出租汽车及社会车辆区域启用后由市交通换乘枢纽管理公司经营管理，可容纳出租汽车及社会车辆300余辆。

　　 (搜狐，2016-05-26)

合肥市总体规划获国务院批复　2020年城镇化水平80.3%

　　 国务院原则同意《合肥市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总体规划》)，在《总体规划》确定的11 433 km2城市规划范围内，实行城乡统一规划管理。国务院批复指出，要加强城中村和城乡接合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施，逐步推进城乡基本公共服务均等化。进一步加强与周边城市的协调发展，积极融入长三角城市群，切实发挥合肥市对皖江城市带的引领带动作用。

　　 根据《总体规划》，至2020年，合肥市地区生产总值将达11 400亿元，全市人均GDP超2万美元；城镇居民人均可支配收入4万元，农民人均纯收入2万元。届时合肥市域总人口为1 088万人，城镇化水平为80.3%。中心城区城市人口360万人。中心城区建设用地360 km2，人均建设用地100 m2。

　　 (网易，2016-05-03)

 

海外扫描

　　 Overseas Briefs

　　 德国公布氢能交通战略

　　 德国交通部宣布推出氢能交通战略，主要有三大举措：1)加大投资。德国联邦政府推出第二个氢能和燃料电池技术国家创新计划，目标是保证研发的连续性，并打造氢能和燃料电池汽车在市场上的竞争力。随着电动汽车、自动驾驶和车联网技术的发展，我们正面临着汽车发明以来最大的革命，而燃料电池正是这一革命的核心技术之一，为此，德国交通部计划于2016—2018年投入1.61亿欧元。2)促进合作。至2023年德国境内将建成400个加氢站。2015年底，6家企业联合成立了一家德国氢能交通公司，专门负责在德国分阶段建设氢能交通基础设施网络，总投资达3.5亿欧元。3)鼓励创新。德国交通部正在酝酿一系列优惠措施鼓励创新、激活市场，将重点支持物流专用车以及关键或离网基础设施和设备的自主供电技术。

　　 (中国经济网，2016-04-27)

巴塞罗那拟将60%的街道变成车辆禁行区

　　 为应对环境污染及噪声问题，西班牙巴塞罗那市出台一项大刀阔斧的改革计划，计划将汽车使用率降低21%，并将其近60%的街道打造成车辆禁行区，为居民创造丰富自由的生活空间。据悉，交通事故(2015年9 095起)、久坐(儿童超重比例达20%)、缺乏绿化面积均是出台此次改革计划的原因。巴塞罗那人均绿化面积仅为6.6 m2(Eixample区仅为1.85 m2，Gràcia区仅为3.15 m2)。世界卫生组织强调，每个城市应当保证人均绿化面积不少于9 m2。

　　 该项计划将打造一个大面积的车辆禁行区，重新利用现有基础设施、改变原有路标和公共交通线路。首先进行改革的区域便是巴塞罗那历史悠久的Eixample区，该区域为网格状结构，设计的核心理念便是给予居民同等的健康而自由的生活空间，并且每一个街区都配有绿化空间，植物繁茂。但是，如今这里交通拥挤，污染严重。Eixample的车辆禁行区包括9块网格状区域，小汽车、摩托车、货车、公共汽车均限制进入该区域，仅限自行车和享受优先权的车辆进入，且行车速度不得高于10 km·h-1。

　　 以上计划一旦执行，巴塞罗那政府希望在2年内可将小汽车使用率降低21%，并增加步行、自行车和公共交通出行比例。新计划拟将原有100 km的自行车道改造为300 km，并引入一个正交的公共汽车线网，串联一系列主干路，确保任何人随时处于公共汽车站300 m覆盖范围内，并且平均候车时间将由现在的14 min减至5 min。此外，这也意味着在95%的情况下，人们从一个地方到另一个地方只需换乘1次。

　　

　　 (中国网，2016-05-20)

墨西哥政府和财政部共同完善公共交通

　　 墨西哥财政部表示，财政部和墨西哥城政府正在寻求改善公共交通的融资方式，例如通过开发银行。墨西哥城市长非常理解国家的财政现状，不可能扩大预算支出用于改善公共交通。因此改善公共交通的融资将来自于国家金融公司(NAFIN)和公共工程银行(BANOBRAS)，投资的具体规模尚待确定。融资将主要用于三个项目：600辆老旧公共汽车更新，一部分无轨电车更新，提供新的出租汽车融资方案，帮助出租汽车驾驶员更新车辆，将老旧车辆更新为电动车或氢能汽车。为改善墨西哥城空气质量状况，需要大约70亿比索(1美元约合17比索)用于改善公共交通。

　　 (商务部，2016-04-26)

日本发布2016—2026年国土规划战略

　　 2016年3月29日，日本国土交通省正式发布2016—2026年国土规划战略。此规划战略主要由东北、首都、北路、中部、近畿、中国、四国与九州等八个地方都市圈的规划战略构成。其中，在日本交通大动脉建设方面，北海道新干线的全线通车(新函馆北斗站至札幌站部分正在建设中，预计2019年通车)，开通丰予海峡隧道建设四国岛新干线(全长52 km，预计工期为10年)，以及正在施工的东京—名古屋中央磁悬浮列车(最高时速505 km·h-1，全程行驶时间约40 min，预计2027年通车)等备受瞩目。此外，为能够平稳应对周期性发生的日本南海海槽的大地震(太平洋一侧，里氏震级8~9级)，政府和各大企业也正考虑加强对日本海一侧(相对于太平洋一侧基础设施不完善，经济欠发达)道路交通基础设施建设的投资，特别是在提高道路网的多重性与代替性方面，以便在灾害发生时能顺利地将政府、企业迁移到日本海一侧。有兴趣的读者可以访问：http://www.mlit.go.jp/kokudoseisaku/kokudoke

　　 ikaku_tk5_000029.html。

日本将在奥运会召开前建成BRT系统

　　 为顺利应对日趋严重的老龄化社会与2020年召开的东京奥运会，日本国土交通省与东京都城市整备局决定对东京都现有的公共交通基础设施进行大幅度改良。虽然有建设新地铁与LRT线路等提案，但考虑到地铁与LRT建设的高成本与长周期、日趋严重的少子化现象以及奥运会后交通需求骤降等问题，东京都城市整备局决定将初期建设成本较低、周期较短的BRT引入东京都公共交通系统并将节能环保的氢气能源公共汽车作为运载工具。为此，从2016年起政府和企业已经开始大规模投资建设氢气站。

　　 政府决定首先投资建设连接东京都城市中心与临海部城市副中心的BRT线路。其主要目的是加强国立竞技场(位于东京都城市中心)与奥运村(位于临海部城市副中心)之间的联系。在奥运会后，这条BRT线路则成为连接两个城市中心的重要交通手段。有兴趣的读者可以访问：http://headlines.yahoo.co.jp/hl?a=20151121-00000006-wordleaf-pol&p=1。

日本研讨自动驾驶系统普及对社会的影响

　　 随着人工智能发展与自动驾驶系统硬件技术的逐步成熟，自动驾驶系统将有望在未来20年内普及。对此，日本经济产业省开始分析自动驾驶系统普及对日本社会的影响，以及政府相应的政策制定问题。

　　 日本经济产业省2015年度的调查报告显示，自动驾驶系统的普及将会产生以下影响：1)使大约700万出行弱势群体(超高龄或肢体障碍者)可以自由出行；2)有望减少农村与山区向大城市移动的人口数量，促进各区域均衡发展；3)催生新型产业(例如，车内餐饮业和娱乐业，无人配送货物服务)，同时使约124万车辆驾驶人员失业(出租汽车37万人，公共汽车约7万人，企业约80万人)；4)将会淘汰部分不能应对自动驾驶系统普及的企业，相当于10%~20% GDP的产业劳动者将不得不面临转职或失业的危险。对此，相关人士指出，政府应从2016年起开始在上述相关产业的员工录用问题上制定应对政策。有兴趣的读者可以访问：http://mag.executive.itmedia.co.jp/executive/articles/1603/30/news072.html。

　　 (以上3则来自日本东北大学研究生院信息科学研究科王鹏飞，2016-05-21)

《交通与土地利用》杂志关注可达性与自选择性

　　 可达性是当今城市土地利用规划与交通规划的核心概念。理论上人们可以因为可达性的增强而在更短的时间内到达更多有价值的目的地，也可以更少地依赖机动化出行方式。自选择性即人们习惯于非机动化出行，无论可达性如何都会更多地以非机动化方式出行。自选择性对于正确评估建成环境和可达性等对出行的影响有很大作用。最新一期《交通与土地利用》杂志关注可达性和自选择性两个概念和相关案例。有兴趣的读者可以访问：https://www.jtlu.org/index.php/jtlu。

　　 (本则来自澳大利亚昆士兰大学地理、规划和环境管理学院周江评，2016-05-20)