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《城市交通》杂志
2016年 第4期
专题导读
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  停车政策能够改变世界。通过合理制定停车政策,城市能够更好地管理稀缺的停车位资源、为公共 服务提供更多资金、缓解交通拥堵、改善空气质量以及降低温室效应的影响。很多城市受困于糟糕的空 气质量,落后的公共服务水平、拥挤的路内停车以及对于停车咪表的强烈抵制。如何解决这些问题?政 府可以对路内停车征收基于市场价值的费用,并将其用于所在社区的公共服务建设。城市也可以对本地 居民、小型汽车以及清洁能源汽车给予停车费折扣。

   很多城市认为路内停车收费是一项技术难题,然而新技术应用已经解决了各种收费问题。咪表能够 在每天的不同时段收取不同价格,而停车位使用感应装置可以实时报告停车位的占用状态。核心问题在 于人们对收取停车费的接受程度,即如何实施停车收费政策。两项改革措施可以借助咪表来完善停车政策。

   第一,通过建立停车受益区将咪表收益用于区域内的公共服务。

   很多低收入社区都面临两大突出难题:超负荷的路内停车和低配置的公共服务。居住区内传统的停 车证通常只能收取远低于市场价值的价格,因为车主能够施加政治影响并拒绝为自家门口停车位支付市 场价。停车受益区以传统的居民停车证为基础,但在三个方面与其有着重要差异:1)车主为停车证支付 市场价格;2)停车证数量与停车位数量挂钩;3)停车收入用于改善公共服务。当只有少数居民拥有车辆 并且将停车收益用于改善基础设施和公共服务时,更完善的基础设施和公共服务给居民带来的效用将大 于免费停车产生的效用。非正式停车用地的合法化意味着明确停车位的范围和使用权。这使得停车更为 方便,并减少因违法停车造成的交通混乱和拥堵,另一方面为使用停车费资助公共服务设施建设提供了 基础。

   停车受益区尤其适用于满足以下情况的高密度社区:1)路内停车混乱且短缺;2)公共服务与基础设 施落后;3)大部分居民没有汽车或者不使用路内停车位;4)拥有小汽车的居民收入更高。当符合这些情 况时,任何一个城市都能够开展通过停车收费为公共服务筹资的试点项目。通过推行这一项目,社区将 拥有资金使用权与决策权,居民能够了解咪表收入如何使用,在管理社区上获得更多权利。停车受益区 将成为一项高收益、低成本、高可行性的改善城市、环境、交通和经济问题的政策。

   第二,政府可以为本地居民、小型汽车和清洁能源汽车提供停车费折扣。

   向路内停车收取合理的费用能够有效改善道路交通环境。根据区域和时段调整停车价格能够保证每 个街区随时都有1~2 个空闲停车位。这一政策被称为停车价格的“ 金发姑娘原则” (Goldilocks Principle):过多停车位空闲说明停车价格过高;没有空闲停车位则说明停车价格过低。如果每个街区有 1~2 个停车位空闲,驾驶人可以较为容易地找到目的地附近的停车位,这时价格最优,即大部分停车位 都被使用,而且又能随时满足新来停车者的需求。

   依据车辆大小的停车折扣可以产生经济、环境效益。如果一个城市根据车辆长度分类发放车牌,可 以给占用较小路内停车位的车辆提供折扣。因为较小的车辆通常拥有更高的燃油效率,为其设置折扣能 够帮助减少油耗和碳排放。释放价格信号是政府倡导某些行为最有效的手段,而停车折扣能够轻易地释 放这类价格信号。当停车咪表给予小型汽车和清洁能源汽车额外折扣,更多的人会驾驶这些车辆。

   这两项有效管理路内停车并获得公共收入的停车政策,连同本期专题基于城市停车设施经济属性的 产业化政策探讨,以及基于不同国家、不同城市的停车政策与管理案例,希望能为中心区停车矛盾突出 以及受困于拥挤路内停车的城市提供有益借鉴。

美国加州大学洛杉矶罗斯金公共政策学院城市规划系Donald Shoup 著,袁泉译