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《城市交通》杂志
2016年 第4期
交通资讯
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  国内瞭望

   Domestic Briefs

   《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)调整方案》印发实施

   国土资源部会同有关部门组织编制的《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)调整方案》(以下简称《调整方案》)印发实施,对全国及各省(区、市)耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等指标进行调整,并对土地利用结构和布局进行优化。

   调整后,至2020年,全国耕地保有量为18.65亿亩以上,基本农田保护面积为15.46亿亩以上,建设用地总规模控制在4 071.93万hm2之内。《调整方案》要求,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,实施建设用地总量控制和减量化管理,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率。在对建设用地结构和布局进行调整时,各地要以资源环境承载力评价为基础,引导人口和产业向资源环境承载力较高的区域集聚;坚持保护优先,建设用地安排要避让优质耕地、河道滩地、优质林地,合理安排生产、生活、生态用地空间;积极推进新型城镇化建设,严格控制超大城市、特大城市用地规模,合理安排大中小城市用地;以农村土地综合整治为抓手,促进农民住宅向集镇、中心村集中;合理调整产业用地结构,保障水利、交通等重点基础设施用地,优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业,以及国家扶持的产业发展用地。

   (经济参考网,2016-06-24)

   《中国城市发展报告(2015)》发布

   中国市长协会、国际欧亚科学院中国科学中心共同发布《中国城市发展报告(2015)》(以下简称《报告》)。《报告》显示,2015年中国城市发展的一个重要特点是智慧城市建设初步从理念走向实践,迎来热潮。据统计,中国100%的副省级以上城市、89%的地级及以上城市、47%的县级及以上城市提出了建设智慧城市方案。

   目前,一些城市智慧城市建设成果已初步显现。城市管理有助手。广东省深圳市坪山区实施“织网工程”,尝试利用大数据解决人口多、复杂性高、流动性强的城市管理问题,建立了全区统一的公共信息资源库,并整合社会管理工作网和数据化城管系统。节能减排有抓手。山东省青岛市中德生态园融合智能化控制和云计算技术,通过气、电、热等能源的梯级利用和智能协同,形成能源清洁生产、供需互动、互补调峰、高效利用、节能减排的区域能源整体解决方案。行政审批提效率。宁夏银川市推动智慧政务建设,政务类150余件事项的办理时限由法定的4 080个工作日减少到880个工作日,审批效率平均提高75%。

   中国智慧城市建设才刚起步,住房和城乡建设部城乡规划管理中心建议下一步要多措并举推进智慧城市建设。包括继续推进公共信息平台和综合性城市管理数据库建设;提高公共服务智慧化应用水平;进一步加强城市管理、社会治理、公共安全、公共服务等领域网格化综合应用;加快智能化基础设施建设;突出产业经济智慧化发展;完善智慧城市建设体制机制等。

   (人民网,2016-07-25)

   国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》

   国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》共分5章15条,从明确出租汽车行业定位、深化巡游车改革、规范发展网约车和私人小客车合乘、营造良好市场环境等方面,全面提出深化出租汽车行业改革的目标任务和重大举措。

   《指导意见》要求,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥市场机制作用和政府引导作用,抓住实施“互联网+”行动的有利时机,按照“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则,构建多样化、差异化出行服务体系,推进新老业态融合发展,切实提升服务水平和监管能力,促进出租汽车行业持续健康发展,更好地满足人民群众出行需求。

   《指导意见》提出了深化出租汽车改革的主要任务:

   一是科学定位出租汽车服务。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,统筹发展巡游车和网约车,促进两种业态逐步融合发展。由城市人民政府合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。

   二是深化巡游车改革。新增出租汽车经营权一律实行期限制和无偿使用,现有未明确具体经营期限或已实行经营权有偿使用的,由城市人民政府制定方案,逐步过渡。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,降低过高的承包费和抵押金。建立出租汽车运价动态调整机制,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务,拓展服务功能、提高服务质量,实现转型升级。

   三是规范发展网约车和私人小客车合乘。给予网约车合法地位,支持网约车平台公司不断创新规范发展。明确平台公司应承担的承运人责任、具备的营运条件和需规范的经营行为。私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,城市人民政府应制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务,鼓励并规范其发展。

   四是营造良好市场环境。完善服务设施,加快完善出租汽车管理和经营服务的法规规章和标准规范,制定出租汽车经营者和从业人员信用管理制度。创新监管方式,进一步提高行业监管透明度,强化全过程监管。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,维护公平竞争市场秩序。落实地方人民政府主体责任,建立改革领导机制,推动落实各项任务。充分发挥自主权和创造性,探索符合本地出租汽车行业发展实际的管理模式。

   (中国政府网,2016-07-26)

   北京第五次综合交通调查结果出炉 小汽车出行比例首次下降

   北京市发布第五次综合交通调查结果。第五次综合交通调查共获取4万份居民出行信息,500多个宾馆的流动人口出行信息,482个道路路段,以及城六区46万中小学生的出行信息等交通调查数据。

   2014年,六环内工作日常住人口出行总量为4 445万人次,较2010年增加了14.7%。不过,年均增幅3.5%却比“十一五”期间大幅下降。北京交通发展研究中心分析,这主要是因为人口调控措施初步发挥作用,人口增速放缓。

   交通数据还反映了人们生活习惯的变化。随着互联网及现代通信技术改变社会生活方式,2014年工作日人均出行次数为2.75次,相比2010年的2.82次下降2.5%,尤其是购物及外出就餐出行强度比2010年明显下降。

   困扰北京市已久的潮汐大客流也首次出现减弱的趋势。2010年职住比为0.53,2014年则升为0.55。2014年各环路间的职住比也呈现向好发展趋势,四环以外的就业岗位总量上升明显,职住不平衡状况稍有好转。随之而来的是平均出行距离的增速相比“十一五”期间明显放缓。2014年六环内工作日常住人口平均出行距离8.1 km,四年仅增长0.5 km,而“十一五”期间共增长1.6 km。

   交通结构调整则是喜忧参半,小汽车出行比例首次呈现下降趋势,轨道交通出行比例大幅提高,但公共汽车出行比例持续下滑。

   截至2014年底,轨道交通运营总里程达527 km。自2010年以来,运营里程共增加了191 km。地铁线网四通八达,吸引客流猛增。2000年以来,轨道交通线网全年客运量从4.3亿人次增至34.1亿人次。

   但公共汽车客运量呈逐年下滑趋势,公共汽车线网依旧存在诸多问题。五环内公共汽车站500 m覆盖率为88%。大部分线路过于集中在干线走廊上,重复系数高达6.7。而且如果选择乘公共交通出门,乘客往返车站加上候车和换乘时间,就占到整个旅途时间的35%。

   随着小汽车摇号政策的出台,汽车保有量得到有效控制,但工作日日均行驶里程仍达41.5 km,属于高强度使用。

   自行车出行比例持续下降的势头仍未得到有效遏制。这主要是因为自行车出行环境亟须改善。34%的受访者不骑车是因为出行距离过远,15%认为消耗体力,还有16%认为出行环境差。其中,非机动车道缺少有效隔离设施、机动车侵占自行车出行空间是影响自行车出行的重要因素。调查结果表明,对于单幅路、双幅路,机动车与自行车之间缺乏物理隔离设施,机动车随意进出和停靠非机动车道现象十分普遍;对于三幅路、四幅路,机动车进出停车位及通过路段时占用非机动车道,造成自行车行驶空间被挤占,自行车被夹在机动车缝隙之中的现象屡见不鲜,对骑车者的安全构成威胁。还有24%的人认为公共交通经济快捷,无须骑车。这说明公共交通与自行车交通在一定程度上构成竞争关系。

   (北京市人民政府网站,2016-07-07)

   《南京交通发展白皮书》公示

   南京市政府向社会公示《南京交通发展白皮书》,同时公开征求意见。这份白皮书披露了南京市交通建设近期行动纲领,并首次明确提出采取必要和合适的居民出行、车辆拥有与使用调控政策,进一步扩大货车、黄标车等限行范围;做好拥堵收费、限牌、限号、尾号限行等调控政策的可行性与预案研究等。

   为引导居民改变出行习惯,还将推广绿色出行积分活动,研究利用信息化手段将绿色出行记录与个人信息充分关联,通过建立奖惩机制,引导居民更多利用公共交通、自行车、步行等绿色交通方式出行;鼓励企事业单位采用交通补贴等各种形式对员工绿色出行和拼车出行实行激励。

   优化价格调控政策,加大停车收费政策的公众参与,根据城市社会经济增长、居民收入提升、城市发展规划、交通系统运行、特殊情况需要等因素的发展变化适时调整停车收费政策。

   此外,将规范网络预约出租汽车经营服务的有序发展。对各类网络预约出租汽车经营服务的模式以及发展方向进行深入调研,按照国家和省有关规定,适时出台规范网络预约出租汽车的有关政策措施。另外,南京市还将加快出租汽车行业的质量提升和转型升级,包括完善出租汽车配套设施以及换乘车站等的联合建设、加强出租汽车服务质量监管、建立出租汽车行业信息管理系统等。

   (现代快报,2016-07-25)

   广东省多地试点电动自行车分道行驶

   广东省在汕头、湛江、惠州三市探索新的管理方式,试点为符合规定的电动自行车划分行驶车道。

   汕头市在海滨路和中山东路两条交通示范道路上绘制标识,专门划分出摩托车专用车道和自行车专用车道,暂时还没有相关处罚规定,靠交警和交通协管人员维持秩序。

   惠州市惠东县为机动车道瘦身,划出电动自行车道。惠东大道是广汕公路的一部分,是贯穿惠东县的主干路,全长17 km,惠东县城内8.5 km;原为三车道加一条辅路,无隔离护栏,路侧有商铺,有路内停车位。改造后,仍保留三条机动车道,辅路取消路内停车,变为非机动车道。在非机动车道上允许摩托车、电动自行车、自行车等行驶,日后会在路上增加标识,引导电动自行车靠一侧行驶。划分车道的实际效果仍有待观察。

   (新京报,2016-07-07)

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   Overseas Briefs

   美国哥伦布市获1.4亿美元投资打造未来智能交通

   美国哥伦布市成功获取智能城市建设项目,将收到1.4亿美元拨款,以推广、普及电动车使用和相关技术研发,以及创造出一个未来智能交通系统。

   具体措施包括:获得该市前50强公司和机构的CEO购买和驾驶电动车并为职员安装电动车充电桩的承诺;扩大哥伦布市的电动车车队,配置智能传感器,以改善交通拥堵、减少车祸以及尾气排放量;安装太阳能以及风能等清洁能源发电设备,为电动车提供足够的充电设施;部署电动自动驾驶班车,以连接新型公共交通或交通枢纽和商业区;为市民配备新型智能交通卡和显示乘车费(公共交通费和打车费用)的App软件。

   美国共有78个城市申请建设智能城市,首次入选的7个城市分别为奥斯丁、丹佛、堪萨斯城、匹兹堡、波特兰、旧金山和哥伦布市。其中哥伦布市成功突围获得智能城市建设项目。

   (盖世汽车,2016-07-12)

   加拿大多伦多继续推行智能轨道交通服务

   加拿大安大略省多伦多市继续推行智能轨道交通计划,包括提供全日及双向行驶的特快火车,使用现有的Go Train铁路,并建议设置22个车站。这些新增车站将显著提升多伦多市Go Transit公共交通系统的服务能力,帮助这种类似于地铁服务的铁路交通能够在Go Train轨道上运营。此次添加车站是2014年确立的Go Transit公共交通服务升级计划的一部分,投资总额达135亿加元。

   (新浪财经,2016-06-24)

   挪威:规划10条自行车高速公路

   自行车高速公路是挪威交通管理部门发布的《挪威国家交通2018—2029年计划》(简称《计划》)的一部分。根据这个计划,2018—2029年,挪威将在首都奥斯陆以及卑尔根、特隆赫姆等九大城市建设10条专供自行车使用的自行车高速公路。这些双车道的公路将连接大城市的市中心和郊区。为此,挪威政府部门将投资近80亿克朗。据了解,《计划》将于2017年初提交议会,预计将毫无悬念被通过。

   按照《计划》,挪威的目标是在2030年前减少该国40%的碳排放量。因此,75%的大巴、50%的卡车将实现低排放;40%的轮船和渡轮将实现低排放或使用生物燃料;并将致力于在2030年前实现私人汽车使用的零增长(与2016年相比)。

   修建自行车高速公路是挪威鼓励民众将自行车作为出行工具的一大举措。根据该《计划》,挪威政府希望在2030年,将自行车出行比例提升至日常交通的10%~20%。近年来,挪威各主要城市已积极修建自行车专用车道。奥斯陆市区的一段E18公路和海边的道路,也已经建成了一小段几公里长的双向自行车专用车道,颇具自行车高速公路的模样。

   (参考消息,2016-07-22)

   日本开发出人工智能分析交通拥堵情况的新技术

   日本本田技术研究所的汽车研发中心开发了利用人工智能预测交通拥堵情况的新技术。该技术利用车内智能手机的加速度传感器等装置,收集车速和加减速等行驶数据,判断拥堵程度和类型,从而分析出行驶路段出现的拥堵情况。将智能手机作为感应设备使用,能够轻松收集各种类型的车辆数据。随着数据量的积累,可根据天气、路面情况和行驶车辆等信息进行汇总,能更加精确地推算出拥堵状况。目前,日本通过在主要道路设置交通量测量器来掌握拥堵情况,但其成本很高。

   今后科研人员将与新兴国家网约车服务合作,把乘客对驾驶员的评价与行驶数据相结合,通过人工智能判断危险驾驶种类,进而对驾驶员技能进行评价。该技术将有利于避免拥堵和提高驾驶员素质。

   (科技部,2016-07-13)

   日本利用ETC 2.0系统对道路交通安全措施的实施效果进行分析

   ETC 2.0系统是日本国土交通省于2015年初开始大力推广的第二代不停车收费系统。此系统除了包含不停车收费、道路实时状况分析与预警外,还可以向交管中心传输实时的车辆运行状况。日本国土交通省关东地区整备局(以下简称“整备局”)从2016年3月起,开始利用ETC 2.0系统收集的实时车辆运行状况的数据,对管辖区域内的道路交通安全措施的实施效果进行快速与持续的分析。

   国道20号线与环7号线的大原交叉口是该整备局管辖区域内交通事故发生频率最高的道路交叉口(2010—2013年的死伤事故共计78件),主要为车辆追尾、左转车辆(相当于中国的右转)与行人、非机动车之间的冲突事故。整备局对此采取以下改善措施:增加预警交通标示、增加路面防滑铺装、重新调整停车线位置与右转车辆(相当于中国的左转)待转区域位置。此后,可利用ETC 2.0系统实时传送的车辆运行数据(紧急刹车次数、车辆行驶速度等)对观测到的改善效果进行分析。结果显示,改善后紧急刹车次数约减少44%,交叉口上游的平均车速由62 km·h-1降至59 km·h-1。

   利用ETC 2.0系统的实测数据对交通政策、措施等进行评价的做法正在日本逐渐推广。有兴趣的读者可以访问:http://www.ktr.mlit.go.jp/kisha/toukoku_00000246.html。

   日本东京都建设局大力推进道路无障碍设施的整备工作

   为顺利应对老龄化社会的到来(2025年,东京都65岁以上的老龄人口将超过总人口的25%)、2020年东京奥运会与残奥会的召开以及尽量减小灾害事件的影响(重点应对东京都直下型地震),日本东京都建设局(以下简称“建设局”)从2016年4月开始大力推进城市道路无障碍设施的整备工作。此前,道路无障碍设施的整备工作主要集中在车站与生活关联设施之间的特定道路上,到2016年3月底,东京都共完成255 km的道路无障碍设施的整备工作。

   未来五年,为应对2020年东京奥运会与残奥会的召开,优先整备车站、体育场与观光景点之间的连接道路;为减少灾害事件的影响,优先整备避难所之间的连接道路;为应对老龄化社会的到来,若半径为1 km范围内存在三处以上生活关联设施(例如车站、邮局、警察局、博物馆等),则设施之间相连接的道路就要优先配置无障碍设施。有兴趣的读者可以访问:http://www.metro.tokyo.jp/INET/KEIKAKU/2016/03/70q3t100.htm。

   (以上2则来自日本东北大学研究生院

   信息科学研究科王鹏飞,2016-07-21)

   美国研究如何改善机场用户体验

   近年来,中国民航出行需求激增,民众对机场服务内容和品质的期待也日益增加。机场及相关服务究竟应该包含哪些内容?民众的航空需求有哪些?美国哪些机场的服务比较全,哪些机场的客户体验比较好?针对上述问题,美国交通研究会下属的机场协助研究项目颁布了第157份研究报告:《改善机场用户体验》。有兴趣的读者可以访问:http://onlinepubs.trb.org/Onlinepubs/acrp/acrp_

   rpt_157.pdf。

   令人吃惊的城市间小汽车拥有率差异

   从个人出行感受而言,大众对大都市区的人均小汽车拥有率存在主观判断。例如,城市扩张严重的亚特兰大、休斯敦等地,人均小汽车拥有量应该很高。但最新调查结果表明,人们的印象也许是错的。例如西雅图的人均小汽车拥有率就比亚特兰大高。有兴趣的读者可以访问:http://www.planetizen.com/node/87694/surprising-results-comparing-car-ownership-across-cities。

   (以上2则来自澳大利亚昆士兰大学地理、

   规划和环境管理学院周江评,2016-07-24)