国内瞭望

Domestic Briefs

 

　　住房城乡建设部、国土资源部联合推出新政：完善城市停车场规划建设

　　 为逐步缓解城市停车难问题，住房和城乡建设部、国土资源部印发《关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知》(以下简称《通知》)，从分层建设、规范供地、盘活存量用地等方面做出具体规定，以解决停车场建设用地难以落实等问题。

　　 《通知》强调，要强化城市停车设施专项规划调控，并应坚持设施差别化供给原则，对老旧居住区等停车设施供需矛盾突出的区域，合理确定停车方式和停车规模；对于公共交通发达地区，应合理控制停车设施规模。

　　 《通知》细化了停车场供地政策，要求将停车场用地供应纳入国有建设用地供应计划：闲置土地依法处置后，由政府收回且规划用途符合要求的部分，可优先安排用于停车场用地。

　　 《通知》明确可利用地下空间分层规划停车设施，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。同时，明确鼓励增建公共停车场，鼓励盘活存量用地用于停车场建设。此外，为解决难以吸引社会资本的问题，《通知》提出鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车位的前提下允许配建不超过20%的附属商业面积。在经营管理上，鼓励路内停车位和政府投资建设的公共停车场实行特许经营，通过招标等竞争性方式，公开选择经营主体。

　　 (央广网，2016-09-14)

　　 《长江经济带发展规划纲要》印发

　　 备受关注的《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)正式印发，长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市。《规划纲要》明确提出，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发，全面落实主体功能区规划，明确生态功能分区，划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区限制纳污红线，强化水质跨界断面考核，推动协同治理，严格保护一江清水，努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。

　　 在交通运输方面，《规划纲要》主要提出四方面要求，即提升黄金水道功能、促进港口合理布局、完善综合交通网络以及大力发展联程联运。交通基础设施的建设被放在长江经济带发展中非常重要的地位，《规划纲要》提出加快交通基础设施互联互通，是推动长江经济带发展的先手棋。同时，要统筹铁路、公路、航空、管道建设，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，进一步提高质量和效益，增强对长江经济带发展的战略支撑力。充分发挥各种运输方式的比较优势，为经济带内不同区域、城市、企业提供最佳的交通运输方案。此外，未来长江在运输方式上将力推立体交通体系，着力发展航空、铁路和公路运输。铁路方面，此前主要发展的是客运专线，未来或大力发展货运专线，以满足货运量的增长需求。航空方面，预计支线机场建设将提速，以配合三大城市群的建设，几大城市群之间的高铁、高速公路互联互通程度将得到进一步加强。

　　 (21世纪经济报道，2016-09-13)

　　 《城市公共交通“十三五”发展纲要》印发

　　 交通运输部印发《城市公共交通“十三五”发展纲要》(以下简称《纲要》)，这是“十三五”期间推进城市公共交通优先发展的指导性文件。《纲要》描绘了“十三五”期间中国城市公共交通发展愿景，即全面建成适应经济社会发展和公众出行需要、与中国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系，主要体现在群众出行满意、行业发展可持续两个方面。到2020年，初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。在具体目标上，《纲要》根据不同人口规模对城市进行分类，按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则，分别提出了“十三五”期间各类城市的公共交通发展指标。

　　 《纲要》还提出“十三五”期间中国城市公共交通发展的五大任务：

　　 1）全面推进公交都市建设。建立公共交通引导城市发展新机制，总结推广公交都市建设经验，丰富公交都市内涵。“十三五”期间，交通运输部将在地市级以上城市全面推进公交都市建设专项行动，并对各建设城市内符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。大力推进新能源城市公共汽车的推广应用。

　　 2）深化城市公共交通行业体制机制改革。推进城市公共交通管理体制改革和城市公共交通企业改革，建立政府购买城市公共交通服务机制、票制票价制定和调节机制，健全公共交通用地综合开发政策落实机制。

　　 3）全面提升城市公共交通服务品质。扩大公共交通服务广度和深度，完善多元化公共交通服务网络，提升公共交通出行快捷性、便利性、舒适性和安全性。

　　 4）建设与移动互联网深度融合的智能公共交通系统。到2020年，城区常住人口100万以上城市全面建成城市公共交通运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统。推进“互联网+城市公共交通”发展，推进多元化公共交通服务网络建设。

　　 5）缓解城市交通拥堵。通过合理选择交通疏导、改善慢行交通出行环境、加强城市静态交通管理、落实城市建设项目交通影响评价制度等多项举措，引导城市建立差异化交通拥堵治理措施。

　　 (交通运输部，2016-07-25)

　　 全国43个城市轨道交通建设规划获批

　　 2016年2—9月，国家发展和改革委员会先后批复了芜湖、贵阳、洛阳、包头等7个城市轨道交通建设规划，线路总长度分别为284 km、260 km、235 km、102 km，并批复了西安、青岛的规划调整方案，调整后线路总长度分别为243.2 km和181.7 km。全国已有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，规划总里程约8 600 km。城市轨道交通平均每公里投资7亿元，按照规划测算，一年投资超过3 000亿元。

　　 43个城市轨道交通建设方案包括北京、上海、天津和重庆4个直辖市，深圳、厦门、宁波、青岛、大连5个计划单列市，大部分省会城市，苏州、东莞、佛山、无锡、常州、徐州、南通、芜湖、洛阳、包头等经济、人口规模较大的城市，以及徐州、南通、芜湖、绍兴、洛阳这些传统意义上的三线城市。

　　 (中国证券报，2016-09-12)

　　 福建多部门出台文件优先保障行人和非机动车通行权

　　 为倡导绿色出行，缓解交通拥堵，福建省公安厅、住房和城乡建设厅近日联合出台《关于优先保障行人和非机动车通行路权的指导意见》(以下简称《指导意见》)，以期解决机非混行、人非共道问题，改善行人和非机动车出行环境，提高步行和自行车出行分担率。《指导意见》有四个亮点：

　　 一是明确在制定城市总体规划、城市综合交通体系规划时，要充分考虑步行和非机动车交通系统建设及发展需求，优先保障行人和非机动车以及公共交通的运行空间与环境。

　　 二是明确新建及改扩建城市主、次干路要设置步行道和非机动车道，支路和居住区要设置步行道，非机动车道原则上应尽可能避免与步行道共板设置。对不按规划建设步行道和非机动车道的项目，城乡规划主管部门不予办理规划许可，城市建设主管部门不予办理施工许可。

　　 三是明确步行道应与相邻的机动车道或非机动车道实施物理隔离，主、次干路和快速路辅路的非机动车道应实施机非物理隔离，支路上的非机动车道可采用非连续式物理隔离。

　　 四是明确城市市政工程行政主管部门要定期对步行道和非机动车道及其附属设施进行排查、养护、维修；严格城市道路占道施工和挖掘审批，严查严处机动车违法占道停车，尽量减少占用步行道和非机动车道。

　　 (闽南网，2016-09-10)

　　 北京推出首批绿色出行推广共建学校

　　 “2016绿色出行进校园”活动在北京市启动，北京交通部门与6所学校携手，共同推进中学生绿色出行素养教育，并通过学生带动身边人选择绿色出行。清华大学附属中学朝阳学校、北京工业大学实验学校、北京工业大学附属中学、北京市金盏学校、北京市劲松第一中学、北京市劲松职业高中成为北京市首批绿色出行推广共建学校。

　　 (中国新闻网，2016-09-12)

　　 上海市城市总体规划向社会公示

　　 《上海市城市总体规划(2016—2040)》正式向社会公示，确立上海市至2040年的发展新目标，即坚持以人民为中心的发展理念，建设卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，并且确立三个重点领域的子目标，即建设令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。

　　 探索超大城市底线约束、内涵发展、弹性适应的创新发展模式，在坚守建设用地、人口规模、生态环境、城市安全4条发展底线要求下，引导高密度超大城市由外延增长型向内生发展型转变。以城市有机更新促进城市空间立体、复合、可持续利用；建立空间留白和动态维护机制，探索具有弹性和韧性的城市结构。其中，至2040年人口调控目标为2 500万人左右，营造宜居、宜业、宜游、宜学的15 min社区生活圈，为全年龄段人群提供覆盖高品质公共服务、舒适的公共空间和开放共享的社区环境，构建可负担、可持续的住房供应体系，促进职住平衡，提升市民生活幸福感。

　　 构建“双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的市域生态空间体系。加大海洋、大气、水、土壤环境的保护力度，显著改善环境质量，提高城市水资源、能源供给安全，提升城市抵御自然灾害能力，完善城市防灾减灾体系，保障城市安全运行。到2040年，碳排放较峰值下降15%，可再生能源占一次能源的供应比例占20%以上，PM2.5年均浓度控制在20 μg·m-3左右，固废无害化处理和分类处理达100%。

　　 未来还将强化公共交通主导模式，完善由区域城际铁路、轨道交通快线、城市轨道交通、中低运量轨道交通、中运量及辅助公共汽车构成的多模式公共交通体系。全市公共交通全方式出行分担率达40%，全市平均通勤时间不大于40 min，基本实现10万人口的镇区轨道交通站点全覆盖。

　　 (人民网，2016-08-23)

　　 杭州市推出“智慧停车”服务民生

　　 杭州市城管部门与腾讯互联网+合作事业部联合推出“停车位查询”和“人行道违停查询”两项“互联网+”智慧停车业务，此举不仅方便市民出行，提升路面交通效率，更有利于城市公共资源合理分配。

　　 市民只需在微信钱包中点击“城市服务”，找到“停车位查询”窗口，即可查询周边停车位服务点信息。针对某个特定的停车场，用户可以直观地看到停车点名称、距离和详细的收费标准以及路径导航。市民还可通过“人行道违停查询”窗口，输入车牌号查询人行道违停信息。目前，“停车位查询”停车位信息已涵盖全市道路公共停车位、政府投资建设公共停车场(库)的实时停车信息，“人行道违停查询”则对接交管部门数据库。

　　 (今日头条，2016-08-18)

 

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Overseas Briefs

 

　　 英国六市上班族收入的10%用于通勤

　　 近期，一项对英国六个使用公共交通最普遍的城市里购买年票且每周工作5天的人士进行的调查显示，上班族要花掉税后收入的10%用于通勤交通费。数据还显示，多数通勤者每英里费用为11便士(约合人民币0.98元)，有的上班族要支付高达每英里40便士(约合人民币3.5元)的交通费。

　　 呼吁改善轨道交通服务的人士表示，人们对这一结果表示惊讶。铁路公司表示，轨道交通比自驾车要实惠得多。政府则表示，已根据通胀情况对轨道交通费用进行封顶。

　　 (人民网，2016-09-13)

　　 伦敦地铁将逐步实行通宵运营

　　 伦敦交通局自2016年8月19日启动了英国首次地铁周末夜班车，旗下的维多利亚线和中央线将在每周五和周六提供夜班服务，同时还在已有夜班公共汽车线路基础上新增8条配套线路。未来还将在秋季陆续推出朱比利线、北线和皮卡迪利线夜班地铁业务，为伦敦市区主要地区提供周末夜班地铁服务。

　　 伦敦交通局2014年数据显示，自新千年以来，伦敦市民对夜间地铁的需求急速上升。夜间地铁运量是白天的两倍，星期五和星期六晚10点之后地铁运量高达56万人。同时，夜间公共汽车的需求从2000年起也上升了173%。

　　 伦敦市可从夜班地铁缩短市民通勤时间中获得经济收益。大伦敦地区作为英格兰东南部地区的经济核心，吸引了周边地区大量的就业人口。数据显示，周边地区就业人口的收入水平与其工作通勤距离成正比，伦敦市民长距离通勤工作的意愿也比较高。夜班地铁的开通，将使得市民周末夜间通勤时间平均缩短20 min。据英国独立商业会员组织“伦敦优先”(London First)机构测算，未来30年内上述通勤时间缩短带来的直接经济收益初步估计为4.81亿英镑。

　　 夜班地铁直接经济收益的另一部分来自于地铁票价收入，未来30年内该项收入规模总计约2.91亿英镑。开通夜班地铁带来的运营和维修成本增支相比而言只有2.87亿英镑。夜班地铁的收益成本比例接近2.7，被认为是伦敦市政府最划算的投资之一。据测算，开通夜班地铁，每年间接拉动的经济收入为8 000万英镑，30年经济增收约为24亿英镑。

　　 伦敦市政府开通夜班地铁已经酝酿和筹备多年，被视为拉动伦敦经济增长的重要举措。“伦敦优先”和伦敦交通局此前联合研究显示，伦敦作为国际化大都市，夜间经济是其都市经济的重要组成部分。伦敦的夜间经济不仅包括传统的休闲、餐饮业，还包括大量市政工程、医疗急救、警察以及庞大的IT维护业务。夜班地铁将为上述产业的就业和盈利带来一剂强心针。

　　 最新数据显示，当前伦敦地区星期五、星期六夜间经济直接吸收就业人口约2.3万人。市场主要集中在伦敦中区，其中威斯敏斯特区吸收夜间经济就业人数比例高达26%，同其他11个伦敦中心市区一起吸收了总体夜间经济就业人口的62%。夜班地铁的开通将极大地促进夜间经济就业人数。

　　 夜班地铁的开通也被视为提升伦敦作为国际旅游和投资城市吸引力的重要举措。伦敦市长表示：“当前欧洲大都市中，柏林和哥本哈根早已开通周末24 h运营的地铁，伦敦地铁开通上述业务将提升其国际大都会形象。”

　　 此外，夜班地铁的开通也被视为新一届伦敦市政府的重要亲民举措。当前，伦敦夜间经济的主要支撑是基础设施建设、市政工程、餐饮服务等，中低收入阶层是其主要劳动力来源。由于伦敦中心区房价过高，从事夜间工作的市民绝大多数居住在伦敦四区之外。在传统夜班公共汽车耗时而拥挤的情况下，伦敦市新政府这一举措赢得了大量中下层民众的欢迎和支持。

　　 (中国经济网，2016-08-25)

　　 荷兰阿姆斯特丹设全球首名“自行车市长”

　　 荷兰首都阿姆斯特丹是欧洲两大自行车之都之一(另一为丹麦首都哥本哈根)，骑车出行是不少人的代步首选。但这并不代表这里是骑车者的天堂。自行车道和停车场似乎越来越不够用，高峰时段路上更是堵得一塌糊涂，而更快、更大、更重的摩托车和电动自行车穿梭其中，也干扰自行车出行。

　　 面对层出不穷的新问题，阿姆斯特丹市今年设立半官方的“自行车市长”一职，专门解决自行车之都的烦恼。据非政府组织“骑车空间”介绍，“自行车市长”独立于政府，受雇于非政府组织，没有直接行政权，而是负责与政府和民众沟通，听取各方意见和建议，为推广骑车出行出谋划策。

　　 阿姆斯特丹人口110万人，自行车约100万辆。数据显示，市民自行车使用率过去20年内提高40%，全市居民每天骑行合计约200万km。尽管市中心68%的出行方式是骑车，却仅有11%的交通基础设施空间分配给自行车。相比之下，汽车占据的基础设施空间是自行车的4倍。而速度更快的摩托车和电动自行车近年异军突起，进一步挤压自行车的出行空间，也带来了新的安全隐患。

　　 停车更是让市政厅每提起来就头痛欲裂。从致力于推广骑车出行那天起，政府每年都在增加停车位。在即将过去的《2012—2016年中长期自行车计划》中，政府投入的2亿欧元除用于增铺15 km自行车道外，全用于在全市最大的交通枢纽——中央火车站地下及周边新增4万个自行车停车位。但是，这明显满足不了民众日益增长的需求。目前，政府计划2030年前在中央火车站附近再添3万多个自行车停车位。

　　 (新华社，2016-08-23)

　　 日本国土交通省推进关东地区道路交通标志的整改工作

　　 由日本道路交通标志整改委员会东京都分委员会提议，在国土交通省的推动下，从2016年9月起，关东地区整备局开始推进对首都圈内的千叶县、埼玉县、神奈川县的道路交通标志的整改工作。此次整改工作的主要目的是为2020年东京奥运会与残奥会召开时的来日外国游客提供更加便利的向导。

　　 此次整改工作的主要内容是对现有的交通标志牌进行调整：1)增加象形标示；2)在英语翻译部分，除专有名称外的日语表述均改为英语表述(例如：公园，koen → park)；3)各县对同一日语词汇采取统一的英语表达方式，且在整改时参考大量英语母语者的意见。在此次整改范围内，国土交通省负责主要国道上的交通标志，各县市根据整改区域的具体行政归属进行工作分配。

　　 此外，道路交通标志整改委员会还商讨确定了整改优先顺序：1)2020年奥运会与残奥会场地周边区域；2)日本观光厅选定的重点观光区域与交通枢纽所属区域；3)其他区域。其中，前两项需在奥运会与残奥会召开之前完成，而第三项则由各县根据自己的实际情况确定整改日程。有兴趣的读者可以访问：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_

　　 hh_000737.html。

　　 日本东京都城市整备局发布2016年度城市整备规划纲要

　　 日本东京都城市整备局发布《2016年度城市整备规划纲要》(以下简称《纲要》)，主要目的是实现6个基本目标：1)维持和提高城市活力与国际竞争力；2)美化环境，坚持可持续发展理念；3)建设被水与绿化环绕的城市空间；4)创造、发扬和继承独特的城市文化；5)创造安全且便利的城市居住环境；6)使得城市居民、企业与非营利组织都可以参与城市建设。

　　 根据上述基本目标，此次《纲要》中关于城市交通方面的整备规划主要着眼于7个方面：1)加强避难场所与道路的建设工作，提高城市对抗大规模灾害的能力；2)充分利用东京都内以及周边水资源，大力开发水上运输与观光；3)推进低碳城市建设工作，加强道路绿化与普及电动汽车；4)增加羽田机场年航班起降量，加强东京都的城市竞争力；5)为应对高龄化社会，大力推进城市道路无障碍设施整备工作；6)扩大步行者与自行车出行者的活动空间；7)研讨数个城市副中心的公共交通网络规划以及BRT系统导入方案。有兴趣的读者可以访问：http://www.toshiseibi.metro.tokyo.jp/pamphlet/。

　　 (以上2则来自日本东北大学研究生院

　　 信息科学研究科王鹏飞，2016-09-12)

　　 交通与土地利用大会

　　 2017年交通与土地利用大会将于7月3—6日在澳大利亚布里斯班召开。大会旨在更加全面、深入地理解土地利用与交通的关系，重点关注在快速变更的时代，建成环境如何使交通更可持续。会议征集论文截止时间为2016年10月31日。有兴趣的读者可以访问：http://wstlur.org/symposium/2017/index.html。

　　 (本则来自澳大利亚昆士兰大学地理、

　　 规划和环境管理学院周江评，2016-09-18)