国内瞭望

 

  “十三五”城镇化与城市发展科技创新规划发布

科技部向地方科技主管部门印发《“十三五”城镇化与城市发展科技创新专项规划》(以下简称《规划》)的通知。

《规划》要求，至2020年，城镇化与城市发展领域科技创新体系更趋完善，创新能力显著提高，科技进步对城镇化发展贡献率稳步提高，为新型城镇化规划、建设、运行和管理提供更高质高效的技术解决方案，相关产业发展壮大，科技成果更多更好地惠及民生和服务国家节能减排。

《规划》明确，建立规划任务与资金分配相匹配的协调机制。未来将围绕产业链部署创新链，围绕创新链构建资金链，聚焦规划目标，形成资金合力，针对城镇化与城市发展领域制约经济和社会发展的重大关键技术问题，建立兼顾科技规律和问题导向的科技计划任务部署的新机制。此外，《规划》要求积极探索科技创新与金融结合的机制，引入社会资本，建立多元化的资金投入机制等。

经济参考报，2017-09-12)

国土资源部：城市地下空间将纳入土地利用规划

中国将以城市地质调查为先导，统筹地上地下，逐步将城市地下空间纳入土地利用规划并加强用途管制和完善使用权出让方式。

国土资源部在《关于加强城市地质工作的指导意见》发布会上表示，中央明确要求统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查。研究起草指导意见的目的是补齐城市规划、建设与管理的地质工作短板，拓展城镇化发展新空间，开辟城镇化建设新资源，构建城市资源环境安全新体系。要统筹地上地下空间资源开发利用并纳入土地利用规划，与相关空间性规划做好衔接。探索实行地下空间用途管制制度，坚持公益优先，对规划确定的公共安全、人防工程、基础设施、公共服务设施等用途空间实行优先控制和严格保护。按照可持续消费和生产的原则，合理规划布局地下空间资源商业性开发和地热等矿产资源开发，加强对深层地下空间资源的战略储备和保护。

根据指导意见，国家鼓励各地因地制宜，探索完善建设用地使用权(地下)出让方式。对国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的，可以采用划拨方式供地。鼓励工业、仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间。激励原地下建设用地使用权人结合城市更新改造进行地下空间再开发。完善地下建设用地基准地价体系，促进地下空间依法有序开发利用。依法开展建设用地使用权(地下)登记，保障使用权人的占有、使用、收益和处分权利。

经济参考报，2017-09-08)

新疆发布丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划

新疆维吾尔自治区政府发布《丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设规划(2016—2030年)》(以下简称《规划》)，提出新疆将构建形成“四廊四轴四层级、双环闭合互联型”的综合交通网络空间格局，形成“东西两面辐射、南北双向畅通、枢纽集疏便利”的丝绸之路经济带交通枢纽中心。

“四廊四轴”指丝绸之路经济带北通道、丝绸之路经济带中通道、丝绸之路经济带南通道、丝绸之路经济带西南通道4条东西畅通的综合交通走廊，以及沿边开发开放国防交通轴线、俄中巴国际交通轴线、中蒙国际交通轴线、蒙中巴国际交通轴线4条贯通南北的综合交通轴线。“四层级”综合交通枢纽立足新疆地域辽阔特点，按照“四廊四轴”运输通道交会节点区位状况，规划构建丝绸之路经济带核心区国际性、国家级、区域级和地区级“四层级”综合交通枢纽城市，对应形成“两核、五级、七中心、多点”枢纽格局。

《规划》明确，新疆将推出一批承载国家对外开放功能、带动发展能力强、促进经济社会发展的重大工程，包括国际互联互通工程、进出疆通道工程、疆内通道畅通工程、综合交通枢纽工程、城市轨道交通工程、智慧交通工程。

中国交通新闻网，2017-08-30)

北京副中心设计基本完成 将有60~80万就业岗位

北京市副中心规划坚持世界眼光、高点定位，突出以疏解作为支点，突出生态环境建设、历史文脉传承，打造世界一流和谐宜居的城市副中心。目前，规划部门已经基本完成副中心总体城市设计和6个重点地区的详细城市设计，正在编制城市副中心155 km2的控制性详细规划、通州区906 km2的总体规划。

规划将突出解决大城市病。按照规划，城市副中心与中心城区、新城之间，将构建七横三纵的轨道交通线网，五横两纵的高速公路、快速路网络；在城市副中心内则将加密路网形成小尺度街区，实现宜居宜业和职住平衡。引导中心城区人口随功能转移，规划中通州将有60~80万就业岗位，这部分人要尽可能住在通州区，才能最好地解决交通问题。

大运河文化带将承载多元文化。未来，城市副中心155 km2范围内的绿色空间比例约40%，有大约20处10 hm2以上集中绿地，规划集中建设区内约有15 km2绿色空间。副中心构建“两带一环一心”的绿色格局：两带是沿潮白河的东部绿带和沿中心城区的西部绿带；一环指围绕城市副中心形成一个环城的绿色休闲游憩环；一心指城市绿心。至2030年，城市副中心要建成38个公园，市民出门500 m即可进入公园绿地。

北京日报，2017-07-25)

广东规划2020年步行和自行车出行占全方式出行55%

广东省印发《广东省城市基础设施建设“十三五”规划(2016—2020年)》(以下简称《规划》)，从路网建设、水厂和污水处理、生态园林城市建设等方面提出目标。根据《规划》，广东力争至2020年基本建成安全高效、绿色智慧、互联互通的现代化城市基础设施体系，支撑珠三角世界级城市群建设，促进珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展。据悉，至2020年全省城市基础设施建设共需资金1.644万亿元。

在交通方面，拟着力推动步行与自行车交通系统先行示范建设，促进综合客运枢纽与多种公共交通方式零距离换乘，构建与城市空间发展相匹配的轨道交通网络。“十三五”期间，加快建设综合客运枢纽公共交通衔接项目32个，城市道路项目931个，建设道路里程4 364 km。至2020年，全省城市建成区平均路网密度提高至8 km·km-2，道路面积率达15%，城区步行和自行车交通方式占全方式出行的55%，城市轨道交通建设里程达1 400 km，建成集中式充电站1.49万座、分散式充电桩35万个，建立起以机场、高铁站为核心的区域型枢纽和以城际轨道交通为核心的城市型枢纽，形成综合交通枢纽体系。

金羊网，2017-07-30)

近50个三线城市拟修建城市轨道交通

中国共有43座城市获准修建城市轨道交通，其中绝大多数为一、二线城市。随着经济发展和城镇化推进，轨道交通建设逐渐向三线城市扩散。2016年以来新加入城市轨道交通建设大军的4座城市均是三线城市：芜湖、绍兴、洛阳和包头。

据不完全统计，未来拟修建城市轨道交通的三线城市约50个，这些城市中，山东、河南、广东、安徽、河北等人口大省最多。经济大省广东，2017年4月印发的《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划》显示，中山市将在“十三五”期间建设一号线一期、二号线一期等，建设里程约44 km。这也意味着中山市将成为广东第五个结缘地铁的城市。此外，广东还将支持珠海、汕头、江门、惠州、湛江等符合条件的城市有序发展适宜的城市轨道交通。按照2017年年初公布的《河北省轨道交通发展“十三五”规划》，河北省加快推进邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口等城市轨道交通建设规划编制工作，适时报批并启动项目建设。福建省经济总量第一大市泉州，日前公布了《泉州市城市轨道交通近期建设规划(2018—2023)环境影响报告书第一次公示》，两条线路共72.46 km，且全部是地下敷设方式。未来广西柳州、桂林城市轨道交通也将起步发展，“十三五”期间，将力争实施柳州城市轨道交通第一轮建设规划。湖北宜昌轨道交通一期建设规划已完成省内预评估，将向国家申报的轨道交通一期建设规划(2017—2023)为1号线一期、2号线一期、3号线一期共72 km。计划2017年取得国家批复并达到开工建设其中一条线路的条件。

拟新建城市轨道交通的城市名单：中山、珠海、江门、汕头、惠州、湛江、柳州、桂林、泉州、漳州、湖州、嘉兴、扬州、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、邯郸、秦皇岛、唐山、保定、张家口、廊坊、大庆、大同、南阳、开封、新乡、焦作、淮南、马鞍山、蚌埠、安庆、赣州、九江、上饶、宜昌、襄阳、荆州、黄石、常德、株洲、湘潭、绵阳、泸州、宜宾、西宁、宝鸡、咸阳。

第一财经网，2017-09-06)

由共享单车看台湾针对自行车管理的方式

2017年4月，oBike共享单车从台北开始试点运营。该车价格低廉，前15 min免费，之后每15 min收费2元新台币(约为0.44元人民币)。oBike的大量投放在台北市与新北市(以下简称“双北”)引发了停车问题和各方争议，从城市管理角度考验着双北市政府该以何种方式管理这样的新兴交通工具。

oBike引发的争议集中于停车问题，包含违规停车、占用机车停车位和自行车架。在台湾，即便对于公共交通相当便利的台北市来说，机车仍是重要的代步工具，因此大台北市区内规划了相当多的机车专用停车位，不过在市中心地区机车停车位仍经常一位难求。oBike的投入挤占了城市的停车空间，使用者将大量的共享单车占据合法机车专用停车位，而后引发的冲突必不可免。此外，oBike也挤占了许多行人步行空间，影响民众通行。

这促发政府管理单位思考单车管理以及共享交通管理的问题。台北市交通局于7月开始严格取缔共享单车违规行驶人行道与骑楼以及违规停放。在交通枢纽、公共交通车站周边以及主要干路沿线划设共享单车拖吊专区，于拖吊专区内发现违停现象，依法拖吊。台北市政府也积极增加共享单车停车位，以维护民众使用共享单车的权益。除此之外，市政府正在拟定《共享车辆自治条例草案》，以积极管理所有共享交通工具，保障消费者出行安全，并规范所有共享汽车、机车或者自行车的投放。

本则来自英商奥雅纳工程顾问有限公司台北分公司

汤道一，2017-09-10)

世界银行资助七市试点TOD发展理念

世界银行执行董事会批准全球环境基金向“中国可持续城市发展综合示范项目”提供赠款3 273万美元，用于中国七个城市试点TOD发展理念。受资助的城市包括北京、天津、石家庄、宁波、南昌、贵阳和深圳。

世界银行城市经济学家、联合项目经理表示：“这个项目围绕公共交通车站进行紧凑型、混合利用土地、行人和自行车友好型的城市开发，有助于扭转依赖小汽车的城市蔓延趋势，改善空气质量，缓解交通拥堵，更方便低收入人群就业和获得其他机会。”

此外，项目还将协助住房城乡建设部打造一个国家TOD平台，为参与城市提供资源，加强城市综合规划和TOD政策、指导原则和战略制定的能力建设。

中国网，2017-07-30)

中国出现首个机器人停车场

中国首个提供机器人(智能)停车服务的停车场位于新建的五棵松停车场内，共68个停车位。停车机器人类似扫地机器人，靠电池发动，机器人两个斜对角处装有感应器，可感应四周的障碍物。机器人也可根据与前方物体的距离自动调节时速，一般直行时速约为20 km·h-1。车主取车时，在车库外的触屏输入车牌号码，约2 min后，机器人便会把车运到车库，还会贴心地确保车头向外，方便车主直接开走。不过由于自动停车技术还很新，它的长期可靠性仍有待观察。

参考消息，2017-09-04)

海外扫描

 

美国纽约市长建议开征“百万富翁税”资助地铁升级

美国纽约市长建议征收“百万富翁税”，用于资助纽约百年地铁现代化。为给纽约大都会运输管理局筹集资金，纽约市计划将年收入超过50万美元的个人或年收入超过100万美元的夫妻的个人收入所得税税率提高约0.5个百分点。此项政策预计将影响纽约市纳税总人口的1%，给纽约每年带来超过8亿美元的收入。这笔款项可用于改善地铁系统，同时为纽约低收入人群提供半价地铁票。纽约市长强烈呼吁立法人员通过此政策。

纽约大都会运输管理局主席2017年7月底提出总耗资10亿美元的地铁紧急完善计划，允诺在一年内彻底改善地铁服务水平，并建议纽约州和纽约市平摊相关费用。纽约地铁每天运送乘客近600万人次，是这座城市的生命线。但在过去5年内，纽约地铁每月晚点次数超过7万次，令纽约上班族痛苦不堪。

重庆晨报，2017-08-10)

德克萨斯州规划美国首条自由市场主导的高速铁路

美国德克萨斯州子弹头高速铁路(以下简称“子弹头高铁”)项目宣布已与Fluor和Lane这两个世界级基础设施工程公司签署建设协议，成为美国首次由自由市场引导、不依赖纳税人基金资助的世界级高铁项目。作为一项投资主导的交通工程，其成功与否将会影响整个国家范围内市场对投资基础设施的兴趣。

子弹头高铁连接达拉斯与休斯敦，全长约386 km，设计时速为320 km·h-1，全程出行时间仅为90 min，可缓解公路和航空运输压力。除了提升德州居民出行的机动性，该项目还将增加就业岗位和经济发展机遇。计划未来25年为德州当地经济带来约360亿美元的直接投资和间接经济增长。子弹头高铁将为德州带来约10亿美元的税收，这对郡、市、学校、医院和铁路沿线地区的发展大有裨益。同时，在高铁建设期间，每年直接创造1万个就业岗位和1 000个临时岗位，其中25%位于亟须发展经济的偏远地区。子弹头高铁将成为这些地区发展的催化剂，促进旅馆业、餐饮业、住宅、办公楼和其他零售业的发展。

以往政府主导的项目很可能由于缺乏市场参与而遭遇困难。而该项目不同，作为美国第一条高速铁路，它将证明自身技术和方法的价值，同时创造全新的高科技产业。德州也将成为美国本土制造业的领头羊。现阶段正着力完成环境评估，提升技术水平，设计乘客安全服务系统和列车设备。联邦道路局(FRA)正着手准备环境影响报表，这份文件有助于决定工程期限和最终线路。这项工程得到共和党和民主党的共同支持，这在华盛顿的决议中十分罕见。原因在于工程为投资者所拥有，使私人部门利益最大化。

直到今日，火车仍然只是美国沿海地区大城市的福利，内陆核心地区可望而不可即。然而德州子弹头高铁这类基础设施将使居住在偏远地区的德州居民和美国全体居民获得交通设施带来的福利，增加就业岗位并促进地区发展。该项目将改变德克萨斯州以及整个美国的游戏规则。资料来源：http://www.texascentral.com/2017/09/12/op-ed-free-market-led-high-speed-train-project。

本则来自上海城建学院许劼，2017-09-12)

马斯克的超级高铁或将在几年内来到亚洲

超级高铁(Hyperloop)交通技术首席执行官Dirk Ahlborn预计，未来3~4年在亚洲国家将投入运行超级高铁。超级高铁的概念最初由马斯克(Elon Musk)在2013年提出，通过使用磁铁让列车在真空管道中以750英里·h-1(约1 200 km·h-1)的速度行驶。Dirk Ahlborn表示，他的公司正在印度尼西亚进行可行性研究，并与韩国签署了一项许可协议，希望在首尔和釜山之间建立一个长达200英里的超级高铁系统，同时与印度政府进行讨论。

在美国全国广播公司财经频道的采访中，Dirk Ahlborn提到：“最大的障碍是获得政府批准，所以我们一直在与世界各国的政府合作，推动法律框架的构建。你必须将它与那些从未实现自负盈亏的传统铁路系统或地铁系统(投资)进行比较。”他指出超级高铁具有经济意义，与其他运输系统不同，它具有较低的运营成本。发展中国家资金有限，公私合营(PPP)可能是发展更好的交通系统的答案，这是一个很大的投资机会。资料来源：https://www.cnbc.com/2017/08/10/elon-musk-hyperloop-coming-to-south-korea-and-asia.html。

亚特兰大将成为电动自动驾驶汽车全国行程的第一站

总部设在华盛顿的交通运输创新联盟(Alliance for Transportation Innovation)公司在奥斯特尔启动了一个Easy Mile电动自动驾驶汽车全国公路旅行项目，为期一个多月。该项目重点在于获取更高的公众接受度，而非要求政府出台相关法规。亚特兰大交通项目总经理Faye DiMassimo表示：“城市的动力来自于有望成为自动驾驶汽车的领头羊。”全国行程能够使自动驾驶汽车有更多的公众曝光度，并将在亚特兰大投入300万美元建设智能走廊。在智能走廊中，交通信号灯、道路传感器、照相机和停车咪表将能够与道路上的自动驾驶汽车相互通信。智能走廊位于北街(North Avenue)，全长4英里，从佐治亚理工学院到庞塞市场。资料来源：http://news.wabe.org/post/atlanta-first-stop-national-self-driving-car-tour。

以上2则来自美国佐治亚理工学院城乡规划学院蒙超，

2017-09-21)

伦敦测试Navya纯电动无人驾驶公共汽车

伦敦奥林匹克公园展示一款纯电动无人驾驶公共汽车。该车名为Navya，此前已在拉斯维加斯进行试验。2017年9月，该车将在摄像头和GPS的辅助下，于公园中预先规划的1 km环线上进行为期19天的试验。Navya能搭载15人，可以避免与任何行人或骑行者发生碰撞。但是为防万一，还是在车上安排了一名工作人员，且运行速度仅为5英里·h-1(约8 km·h-1)。未来正式运行速度有望超过30英里·h-1(约48 km·h-1)。

，2017-09-12)

荷兰试营业最大自行车停车场

位于荷兰中部城市乌得勒支的全球最大自行车停车场开始试营业，现阶段可提供6 000个停车位。停车场位于乌得勒支火车站地下，占地17.1万m2，预计2018年底竣工，最终可停放1.25万辆自行车。届时，它将超越目前全球最大、位于日本东京的自行车停车场，后者设有9 400个停车位。骑行者首次停车可免费停24 h，此后每小时收1.25欧元(约合9.9元人民币)。

广州日报，2017-08-10)

日本国土交通省公布2015年全国机动车OD调查速报

2017年7月25日，日本国土交通省公布2015年全国机动车OD调查统计结果及其分析速报。该调查始于1958年，大约每5年一次。与2010年的OD调查相比，此次政府放弃了家庭访问，主要采用邮寄调查问卷以及开设专门网站的方式。

与2010年相比，速报中所示的主要(比较性)结论如下：1)在出行目的层面，以私事(购物、旅游等)为目的的出行量小幅度增加，而以业务为目的的出行量有减少的趋势；2)从平均乘车人数分析，小客车(私人小汽车与出租汽车)小幅度减少；3)从平均出行距离分析，小客车小幅度降低，家用货车小幅度增加，营业货车小幅度减少；4)从出行距离看，小客车的短距离出行量有所增加，货车的短距离出行量有所减少。资料来源：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000865.html。

日本国土交通省拟对观光景点周边路网开展交通政策实验

根据日本国土交通省的最新调查结果显示，在日本国内9 099个交通拥堵点中，因旅游交通而产生的交通拥堵占17.2%。一项面向3 000名日本游客的调查显示，约47.2%对景点周边的交通拥堵感到不满，44.0%抱怨景点周边停车位不足，31.2%抱怨道路指示不完善。

鉴于此，为落实“打造观光先进国家”的国家战略，缓解景点周边路网的交通拥堵，日本国土交通省决定于2017年8月底面向全国征集2~3个实验对象(即周边路网存在严重交通拥堵的景点)。具体内容为：日本国土交通省与实验景点所在地的警察本部、观光局合作，充分利用ICT(如利用ETC2.0系统收集实时的交通信息)与AI(如对交通拥堵的历史信息与当前观测的实时信息进行分析)新技术，通过道路收费与信号控制等手段缓解景点周边路网的交通拥堵，并对政策的实施效果进行客观评价。资料来源：http://www.mlit.go.jp/report/press/road01_hh_000870.html。

以上2则来自河北科技师范学院城市建设学院

王鹏飞，2017-09-06)

城市规划与设计如何应对作为武器的汽车

近期，英国、德国、西班牙等西方国家先后发生恐怖分子利用汽车作为工具，伤害乃至杀死无辜行人的恶性事件。这让一些城市规划和设计人员、城市管理人员思考怎么更好地保护行人及重要的建筑和场所。最简单的办法也许就是利用各种各样的物理隔离，将汽车和那些人、建筑和场所隔离开来。这些隔离其实是在相对开放的西方城市建设起新的堡垒。这些堡垒到底需要吗？以下在美国规划学会会员群最新转发的文章值得一看：http://archplanbaltimore.blogspot.hk/2017/09/will-car-reshape-our-cities-again-as.html?m=1。

如何营销精明增长

精明增长是美国众多学界和政界领袖提出或大力支持的应对美国城市蔓延、小汽车依赖等不良现象的一个重要战略对策。但是多年来精明增长的成效似乎并不明显。其中主要原因在于大量民众对精明增长缺乏理解和支持。面对如何推广并落实精明增长的理念，9月5日，著名交通领域专家托德·李特曼进行了一次网上分享。感兴趣的读者可以通过以下网址了解他关于精明增长营销的最新研究成果：www.vtpi.org/ssg.pdf。

哈维飓风之后的思考

哈维飓风重创了美国西南部的许多地方。以城市蔓延、小汽车泛滥著称的休斯敦是受灾最严重的大城市之一。很多美国著名学者都在思考城市的交通、防洪、土地利用等方面究竟应该如何应对重大自然灾害。诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼也跨界到城市交通领域发表见解。感兴趣的读者可以访问：http://tinyurl.com/y7yvlsmy。

则来自香港大学建筑学院周江评，2017-09-19)