国内瞭望   Domestic Briefs

住房城乡建设部出台《建设用地容积率管理办法》

　　《建设用地容积率管理办法》(以下简称《办法》)近日出台。容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。《办法》要求任何单位和个人都应当遵守经依法批准的控制性详细规划确定的容积率指标，不得随意调整，确需调整的，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序。

　　《办法》规定，国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定的容积率。符合下列情形之一的，方可进行调整：因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生变化的以及法律、法规规定的其他条件。以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出容积率等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定容积率等规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。容积率等规划条件未纳入土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效。以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地容积率等控制性指标，核发建设用地规划许可证。城市、县城乡规划主管部门应当将容积率调整程序、各环节责任部门等内容在办公地点和政府网站上公开。在论证后，应将参与论证的专家名单公开。违反本办法规定进行容积率调整或违反公开公示规定的，对相关责任人员依法给予处分。

(新华网，2012–03–20)

环境保护部、交通运输部联合要求加强交通运输规划环评

　　环境保护部、交通运输部联合发布《关于进一步加强公路水路交通运输规划环境影响评价工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，交通运输行政主管部门在组织编制公路水路交通运输规划时，应严格执行规划环境影响评价制度，同步组织开展规划环境影响评价工作。已批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或修订的，应当重新或补充进行环境影响评价。

　　综合交通运输体系规划环境影响评价，应立足当地资源环境特点，重点分析综合交通运输体系规划实施的环境制约因素，预测分析综合交通运输体系规划实施对区域资源环境的直接、间接和累积影响，并提出规划优化调整建议和减轻环境影响的针对性措施。国(省)道公路网规划、公路运输枢纽总体规划环境影响评价，应按照“统筹规划、合理布局、保护生态、有序发展”的原则，科学合理地确定公路网、公路运输枢纽布局、规模和技术标准，优化交通运输资源配置，完善公路网结构，从源头预防或减轻公路建设的生态环境影响。港口总体规划环境影响评价，应综合判断港口开发对区域资源环境可能带来的不良影响，从源头避免港口开发建设的生态环境影响；航道建设规划环境影响评价，要坚持合理利用资源，维护生态平衡；涉及航电枢纽建设的，要贯彻落实“生态优先、统筹考虑、适度开发、确保底线”的基本原则，重点关注规划实施可能产生的重大生态环境影响。

(中国环境报，2012–05–11)

北京市公务车拟用新能源

　　截至2011年，北京市优质能源比例达到70%，但煤炭消耗量依然达到30%。因此，2012年在治理PM2.5问题上，北京市能源调整将重点放在优质能源利用方面，而新能源汽车的推广将是重中之重。北京市发展和改革委员会表示，新能源车产能将在2012年年底释放，届时北京市政府公车领域将考虑采用新能源车。

　　2012年年底，北京市公共服务领域的新能源汽车总量将达到5 000辆，新增近1 500辆，其中主要是公共汽车、环卫车和出租汽车。目前北京市共有450辆新能源出租汽车试运行，2012年将再增加300辆，已经在房山区、延庆区进行推广。“十二五”期间，北京市将淘汰40万辆黄标车。此外，2015年年底，北京市乘用车智能充换电服务网络初步建成，五环内充换电服务半径将不超过5 km。地铁、公交接驳站将设快速充电桩，仅需0.5 h就能为电动汽车充电80%。

(科技日报，2012–04–25)

上海启动新一轮交通白皮书编制工作

　　上海市启动新一轮交通白皮书编制工作。将组织开展《上海小汽车发展政策研究》、《慢行系统发展政策研究》、《中运量公交体系发展战略》、《交通节能减排管理和技术手段研究》、《交通管理法制及决策参与机制研究》、《郊区新城交通发展政策研究》、《公共交通票价政策研究》、《推进轨网和公交功能整合的政策措施研究》、《助（电）动车发展政策》、《上海社会经济发展趋势及对交通的影响研究》、《中心城建筑量控制规模分析及配套交通政策研究》、《郊区大型居住社区交通发展政策研究》、《新一轮交通基础设施建设导向》、《城际交通与城市交通整合发展政策研究》、《航运中心货运交通保障政策》、《城市物流系统交通保障政策》、《停车需求控制政策及保障机制》、《上海交通信息决策和服务需求研究》共18个白皮书分课题的研究工作。根据整个进度安排，这些课题将于2012年10月完成送审稿，其主要成果将纳入上海新一轮交通白皮书。目前，课题招标工作已经全面启动，招标公告已由上海政府采购网(http://www.zfcg.sh.gov.cn/)公布。

(上海城市规划设计研究院，2012–04–16)

深圳市首部城市交通白皮书正式发布

　　首部《深圳市城市交通白皮书》(以下简称《白皮书》)正式发布。《白皮书》具有五大亮点：

　　1)第一次在都市圈背景下制定深圳交通发展战略与政策。《白皮书》研究对象从市域扩大到都市圈，科学研判了未来港深莞惠都市圈交通融合发展的态势和对深圳城市交通系统带来的影响，创新性提出“双核多心”的港深莞惠大都市交通圈结构，并以此为基础提出建设枢纽城市、推动区域一体化等发展策略。

　　2)第一次提出深圳建设“轨道+快速公交”复合公交通道的新思路。由于城市空间形态和自然条件的限制，深圳市部分关键交通走廊的承载能力将难以满足持续增长的交通需求。在此背景下，《白皮书》创新性地提出建设“轨道+快速公交”复合公交通道，集约利用有限的通道资源，扩大城市关键走廊公交供给能力。

　　3)第一次在全市交通发展政策层面明确提出各类资源向公共交通和非机动交通倾斜。《白皮书》规划理念从交通适应城市发展转向交通引导城市发展，提出转变以小汽车为主导的交通发展模式，确立了将资金、路权等向公共交通和非机动交通倾斜的发展策略。以优化城市交通结构为出发点，提出了持续轨道建设、升级公交服务、改善非机动交通网络等推动公交发展的行动措施，着力打造国际水准公交都市。

　　4)第一次系统制定新时期强化交通需求管理的一系列政策措施。按照平衡交通需求与供应的原则，《白皮书》提出利用设施供应、经济杠杆、行政管理和宣传倡导等综合手段，以新一轮停车发展政策为近期主要抓手，加强对机动车使用的引导与控制，缓解全市特别是中心城区在高峰时段的道路交通压力。

　　5)第一次提出“交通软环境”构建思路，将非机动交通系统建设提到新高度。《白皮书》注重提升城市交通的内涵和品质，对改善交通秩序管理、交通安全以及社区交通环境给予更多关注，极为重视非机动交通系统的规划建设，首次系统提出营造公平、健康和安全的交通“软环境”。

　　交通白皮书是一种国际上通用的交通公共政策文件。《深圳市城市交通白皮书》是政府的施政纲领、城市交通发展纲要、交通的重大行动，同时是各职能部门的约定、政府对市民的承诺、交通的价值取向以及交通文明的宣传书。

(深圳新闻网，2012–05–09)

彼得·卡尔索普：用自行车和步行代替汽车

　　新城市主义的核心理念之一是让自行车与步行代替汽车成为城市交通的主流。公交导向开发(TOD)和 “新城市主义”创始人彼得·卡尔索普为长沙低碳生态城市建设支招：

　　1)创建密集的街道网络。规划每平方千米至少有50个交叉口，支路限速40 km·h-1，设置交通稳静化措施以降低车速，提高安全性。营造一个由不同街道类型组成的道路网络，为各类交通提供多个平行路径；整合通过性道路，至少每300 m即可连接周围邻里区域；采用高效的单向二分路取代宽度超过45 m的主干路。

　　2)建设步行优先的邻里社区。缩短街道穿行距离，一般生活性道路(支路)宽度不可超过25 m，通过将街区单边平均边长限制在150 m，并在已建成的大型街区内开辟向公众开放的人行道路来创建支路和可穿行街区。建立安全、标志清晰的步行路，直接通往公交车站、商场和办公集中区域，且人行道宽度不小于3 m。建筑与人行道的距离应该限制在下列范围：零售商业1 m；办公3 m；住宅5 m。

　　3)优化发展自行车网络。在所有道路上(低速支路除外)设置自行车道，且每一方向至少3 m宽；在楼宇、道路和车站附近提供自行车停放处；创建非机动交通专用道网络，鼓励使用非机动车；在城市中建立步行和自行车专用道网络，并保证两条步行、自行车专用道路间隔不超过800 m；自行车道与公交车道以及人行道并行时，自行车道应该得到分隔保护。在有条件的公交车站周边设置自行车停车设施。

(中国投资咨询网，2012–03–27)

成都增9条公交专用车道 持证制式校车可使用

　　为改善城市交通结构，提高公共交通运行效率，成都城区新增9条公交专用车道，通行时段为每日7:00至20:00。在这段时间内，除公共汽车、持有公交专用车道通行证的制式校车和持证交通车外，禁止其他车辆在公交专用车道上行驶。根据现行规定，持有《公交专用车道(校车)通行证》的制式校车和交通车，在载人的情况下，可全天候在公交专用车道内行驶。符合以下条件的单位交通车，可前往市公安局交通管理局办理《交通车公交专用车道通行证》：核定载客人数20人(含)以上的本市车籍单位职工交通班车，车辆在办理通行证时必须处于检验有效期内；汽油载客车辆必须达到“国I”排放标准，柴油载客车辆必须达到“国III”排放标准；车辆已缴纳相应年度的“五路一桥”通行费；同时，相关单位在办理时还要和交管部门签订《交通安全承诺书》。申请的通行证有效期为自办理之日起一年内有效。

(四川新闻网，2012–04–05)

武汉首条快速公交走廊巧借高架桥下空间

　　武汉市共规划4条快速公交(BRT)廊道，首条雄楚大街BRT走廊日前开工，计划2014年建成。该走廊是雄楚大街快速化改造工程的一部分。雄楚大街改造是在路中建双向6车道高架桥，在高架桥桥墩之间设置地面公交专用走廊，桥墩外侧供社会车辆通行，双向6车道。改造后的雄楚大街路宽50~67 m，上下共15条车道。借城市高架桥下面的空间做成快速公交走廊这一设计是中国城市快速公交走廊第一例。

　　雄楚大街BRT走廊1期全长10.6 km，全线有14座BRT车站，按“大站快车”设计，最小站间距630 m，最大站间距970 m。在主要道路交叉口，灯控信号优先放行BRT车辆。此外，专用路权、灵活线路也是该BRT走廊的特质，即走廊上除行驶BRT专线外，还有其他公交线路经过，最多可通行17条公交线路。据测算，高峰时段快速公交走廊的车速将达到25 km·h-1，比目前提高30%。

(长江日报，2012–05–17)

苏州成为全国首个开通轨道交通的地级市

　　苏州地铁1号线正式开通，苏州也因此成为除副省级城市外全国首个开通轨道交通的地级城市。1号线横跨6个城区，全长25.739 km，全线设24座车站(全部为地下车站)，共配备24辆列车，均为4节编组。单程票起步价2元，最高价6元，计价方式为“里程分段、递远递减”，即起步价2元可乘6 km，6~16 km每1元可乘5 km，16~30 km每1元可乘7 km。残疾军人、因公致残警察、盲人、市区离休干部、市区70周岁以上老人、义务教育阶段学生均可免费乘车；市区60~69周岁老人及普通高中、中专、技校、职高学生享受单程票票价5折优惠。

(新华网，2012–04–28)

苏州市盲聋学校的学生体验地铁车厢

沈阳为90余万辆自行车寻找停车位

　　沈阳市召开自行车综合整治专项行动推进会，着重推进沈河区自行车管理经验，建立健全自行车管理的长效机制。据统计，目前沈阳市自行车数量为138余万辆，仅有40余万辆能够进库存放，还有90余万辆处于无处存放和散放状态。闲散放置的自行车给偷盗者留下了可乘之机，丢车数量日益增加。此外，自行车牌证管理制度废止后，自行车管理难度加大。2012年年初以来，沈阳市共新建、改造自行车棚(库)4 461个、自行车安全存放架16 089个，安装视频探头1 197处。其中，沈河公安分局推出了相应措施，解决自行车停放问题，堪称这次专项整治行动的样板。

　　沈河公安分局的经验是：首先，在辖区主次干路设置自行车停车架，设立停车指示牌，重点针对公交枢纽站、首末站、停放需求较高的中途站、地铁出入口、长途客运站等公共交通地带，在其周边同步规划建设非机动车停放场点；在支路上规划停车位，设立停车指示牌，重点针对已建成的、非机动车停放场点配建比例不足的商业设施、学校、医院、居民社区、公共交通设施等，最大限度增设停放场点。其次，在社区内安装视频监控探头，实现与公安机关联网，重新规划停车位。重点加大对空置、占用、挪用自行车库(棚)的清理整顿力度，恢复其原有功能；严格监控道路两边的自行车：在设立停车架的区域安装摄像头，白天每半小时巡查一次；夜间视频监控连接到各属地派出所，将所有画面聚集到一起，安排专职民警值班监控。此次自行车专项整治行动将全市非机动车全面纳入警方静态交通管理，实现统一管理。

(法制日报，2012–04–19)

海外扫描   Overseas Briefs

欧盟将推进跨欧洲一体化交通运输网建设

　　欧盟交通运输理事会通过了旨在推进欧洲核心交通运输网建设的跨欧洲交通运输网指导规则。该指导规则将致力于取消跨境运输的瓶颈，提升基础设施，优化跨境人员与物资运输的流程等工作，从而将欧洲现有的公路、铁路、机场和运河等零散的交通手段整合成统一的交通运输网，即“跨欧洲交通运输网”。

　　跨欧洲交通运输网指导规则包括欧洲交通运输规划、技术指标以及实现广义与核心交通运输网络的时间表。按照这一规则，欧盟将在2030年前完成欧洲核心交通运输网，包括86个连接铁路与公路的主要港口、37个有铁路通向城市中心的机场、1.5万km高速铁路(主要是对现有铁路升级改造)、35个减少运输瓶颈的跨境项目等。

(证券时报网，2012–03–23)

伦敦奥组委研发控制车流情况的智能交通红绿灯

　　伦敦奥组委将就糟糕的交通信号指示灯做出调整，并向国际奥林匹克委员会(IOC)承诺加大基础设施的投入力度，以进一步改观游客对伦敦的印象。伦敦奥组委称在IOC指定的所有评估用车上都将安装GPS设备，以检测通过城市各街道所需的平均时间。同时，利用伦敦的闭路电视(Closed-circus Television, CCTV)系统制定相应的解决方案，并将该解决方案整合到目前的交通系统中。

伦敦奥组委研发控制车流情况的智能交通红绿灯

　　未来有望通过上述解决方案实时检测道路拥堵情况，而不是规定信号周期的传统模式。作为基础设施的一部分，伦敦奥组委还计划在地铁安装WiFi接入、在更多的区域覆盖网络信号等一系列措施。据悉，上述基础设施的投资规模将达39~180亿美元。

(城市交通，2012–05–14)

巴黎的概念公交候车亭及一系列革新服务

　　法国德高户外广告公司(JCDecaux)宣布安装6个智能街项目，该项目代表了德高公司在城市环境下提供数字服务的愿景：使巴黎更加容易通行，使公众更加方便。项目设计的5个核心主题是：发现、获取信息、分享、运作、游戏。未来，巴黎居民和游客将能够体验概念公共汽车候车亭、“城市解码器”(城市旅游指南)、数字图腾和数字港湾，以及即将实施的革新设备：数字化运动场和E-村庄。其中，概念公共汽车候车亭将提供一系列革新服务，它代表着智能公共汽车候车亭的未来，结合了前所未有的舒适感(更宽敞的座椅和亭棚，亭棚可在夜晚提供灯光，白天过滤光线)及革新化特色(如免费无线连接、手机充电点)。

巴黎概念公共汽车候车亭

　　该项目的核心部分还在于提供实际、清晰的信息，且易于从远距离读取。公众通过72寸高质量历史照片显示屏能了解更多巴黎及本地的区域信息；位于汽车时刻表上方的屏幕播放来自巴黎、法国及其他国家的实时新闻。用户还能浏览分类广告、寻找正确的城市路线、发现在周围能做的事情等。

(投影时代网，2012–04–18)

德国莱比锡凭驾照可免费乘坐公共交通

　　为减轻交通拥堵、鼓励人们减少使用私家车而转向公共交通，德国莱比锡市规定驾照持有者可免费享用公共交通。此前，该市的交通拥堵问题较为严重，人们平日通勤往往要花很长时间，于是当局决定实行这项政策。政府希望说服开机动车的人永远把自己的车丢在家里。根据该政策，民众只需出示驾照就可免费乘坐公共交通，而且一个家庭只需出示一份证件。

(广州日报，2012–04–11)

爱沙尼亚首都从2013年起提供免费公共交通

　　爱沙尼亚首都塔林市宣布，从2013年1月1日起该市将提供免费公共交通。这也是欧洲首个提供此项服务的首都城市。塔林市是一座旅游城市，尤其受芬兰和俄罗斯游客的喜爱。最近一项调查显示，塔林市41.6万居民中有3/4的人赞成实施免费公共交通，而目前塔林市公交车票销售可收回33%的公共交通成本。爱沙尼亚这个拥有130万人口的前苏联国家在2004年加入欧盟，并在2011年加入欧元区。

(新浪网，2012–03–27)

巴西投巨资改善城市公共交通

　　巴西政府宣布投入320亿雷亚尔(约合1 067亿元人民币)改善大中型城市的公共交通系统，缓解居民出行难的问题。此次投资主要针对70万以上人口的大中型城市，将有18个州的51座城市直接受益，惠及巴西近40%的人口。这笔投资主要用于铺设总长600 km的公共汽车专用车道和600 km的轻轨，兴建380座公交车站，以及购买千余节轨道交通车厢。在总投资中，巴西联邦政府将拿出220亿雷亚尔(约合735亿元人民币)。联邦政府要求各地方政府在18个月内落实相关投资，确保新项目按时交付使用。

　　城市交通是最令巴西政府头疼的社会问题之一。为提高城市公交系统的服务水平、提升居民出行舒适度，巴西2011年启动了大城市交通改良计划，并作为经济领域“加速增长计划”的一部分。

(新华网，2012–04–26)

实验经济学在交通规划与管理中的应用

　　节能高效、绿色环保的交通系统已经是世界主要国家在交通领域追求的目标。这一系统的兴起离不开从汽车引擎技术到个人出行行为的转变。以往经济学家们对个人出行行为的研究通常过于抽象和简化，例如，假定个人完全理性、决策者与用户之间的信息完全对称等。这些做法使得经济学家和决策者在预测、引导人们转变出行行为时，经常事与愿违。最近若干年，美国兴起了将行为经济学和认知心理学相互结合并将其应用于交通规划和管理的热潮。美国交通研究会年会开始设立相关研究、实践专场，美国交通部也开始资助佛罗里达等地将行为经济学和认知心理学应用于交通项目的相关研究。2013年1月，美国交通研究会将组织一次行为经济学和认知心理学在交通项目中的应用研究国际研讨会，对此会有兴趣的读者可访问：http://pressamp.trb.org/CallForPapers/CFPDetail.asp?cid=1471。

旧金山地铁免费无线上网(WiFi)依然有待改进

　　以旧金山、圣何塞两地为中心的北加利福尼亚州是美国高科技的主要摇篮和生长地。几年前著名的谷歌公司曾表示，要在整个北加利福尼亚州提供全覆盖、免费的无线上网。但是，这一计划因诸多私人电信、网络公司的抵制而作罢。不过在谷歌豪言壮语的激励下，旧金山地铁公司在地铁线路上提供了免费无线上网服务。几年来，这一服务的质量如何？面临的主要问题是什么？相关责任人是谁？其他公司又可以从中学习到什么？以下这篇报道进行了初步探讨：http://www.sfgate.com/cgi-bin/article.cgi?f=/c/a/2012/05/17/BATP1NRB54.DTL&tsp=1。

美国各利益团体对新交通投资法案的立场

　　美国甚至是整个西方社会对包括交通在内的法律法规的制定，很大程度上是一个全民参与的过程。在这个过程中，政治精英(如各级别的民选代表)、利益团体(interest groups)和非政府组织等扮演着主要角色。随着美国新一轮总统大选的临近，各利益团体也纷纷发表声明表达自己对下个5年美国新交通投资法案的立场。以下是美国铁路建设利益团体的立场小结：http://www.transportationissuesdaily.com/what-railroad-construction-industry-wants-in-final-transportation-bill-part-1/。

美国交通流理论、道路通行能力和服务质量大会

　　以《道路通行能力手册》这样高水平的技术报告为代表的美国各界对交通流理论、交通安全、道路设计等方面的探索，代表了当今世界对相关领域研究的最高水平。为何美国能出现《道路通行能力手册》这样高水平的技术报告？相关报告的编撰又是如何组织的？技术报告各个章节的作者到底是怎样的人？对上述问题感兴趣的读者可留意美国2012年度交通流理论、道路通行能力和服务质量半年大会：http://www.cvent.com/d/gcqkxv。

(以上4则来自爱荷华州立大学社区与区域规划系　周江评，2012–05–18)