The Objectives of Transportation Development: Shifting from Working on Traffic Congestion Reliving Only to a System-Wide Comprehensive Strategy

　　毋庸置疑，交通规划市场的蓬勃发展肇始于不断加剧的城市交通拥堵现象。但是，交通规划及改善措施真的能减少拥堵吗？国外学者(Taylor，2002；Downs，2004)早已指出，拥堵是经济发展的伴生现象，可以根治拥堵的唯有经济衰退。在经济不断增长的前提下，新的交通设施供给会吸引新的通过性需求，同时吸引新的城市功能集聚，最终不但不会减少拥堵，反而会使拥堵加剧。但正是在这种越建越堵的过程中，城市经济得以飞速发展。这就像一家吸引人的餐厅，如果一直受人欢迎，即使开设了许多分店、增设了许多座位仍然面临高峰小时有人等座的局面。从这个角度看来，拥堵或者等座不正是一件好事吗？拥堵虽然没有改善，但是扩容功不可没。对于餐厅而言，扩容越多赚钱越多；对于城市也是如此，交通基础设施的扩容，支撑了城市功能的不断演替和重组，促进了经济社会的持续发展。

　　由此看来，通过交通规划治堵，无异于舍本逐末。那么，什么才是交通发展的根本目标呢？通过对西方各国城市交通发展目标的解读，并结合中国实际，将现阶段中国城市交通的发展目标概括为以下几个方面：

　　一、效率

　　寻求交通总体效益的最大化、支撑城市空间结构的战略性调整，是城市交通发展的首要目标。不同的交通规划策略和交通设施布局，对于增加通勤交通的总供给与重组城市空间结构具有不同的效率。交通设施的改善是促进城市经济发展、提升城市竞争力的关键性举措。据此，伦敦城市交通发展战略“Mayor's Transport Strategy”的开篇就提出：本次战略的首要目标是保持伦敦世界第一的区位优势。

　　二、公平

　　合理的交通发展策略关乎城市居民的权益以及城市财富的分配。一方面，通过交通规划提高公共交通的分担比例和服务范围，可以为低收入群体提供更充足的出行机会；而城市道路基础设施的优化和无障碍设计，使得大部分街道可以兼顾各类使用者的需求，成为城市公共空间的有机组成部分，而不只是机动车流高速通过的“管道”。另一方面，建立在公共交通基础上的商业服务业，能够更好地支撑劳动密集型的小门店而不是就业稀少的大超市，这样的交通发展模式将通过促进城市就业为低收入群体提供更多发展机会，从而使城市财富得到更公平的分享。

　　三、环境

　　城市交通的合理发展是实现可持续发展目标和提升城市生活品质的重要方面。2009年，伦敦公共交通的分担比例为41%，高于私人机动车37%的分担比例，但同期私人机动车排放的CO2占所有出行方式排放总量的46%，而公交、地铁和火车三项合计仅占19%。不同交通方式对大气污染的贡献一目了然。因此，城市交通政策的制定和实施，可以通过鼓励公共交通等集约化的出行方式以及提倡步行和自行车交通优先，减少城市交通对大气的污染。同时，城市空气质量的改善也会反过来促进人们更多采用环境友好型的出行方式，最终使城市环境品质的提升进入良性循环的轨道。

　　四、健康

　　交通发展规划关乎城市居民健康水平的提高。通过交通政策的引导，减少私人机动交通的使用、降低社区中穿行机动交通的速度，不仅可以减少交通事故对行人安全的威胁，也有助于培养城市居民更加健康的出行习惯。居民通过步行、骑车等日常运动，可以提升健康水平，间接减少城市政府在医疗保障方面的公共支出，这对于以第三产业为主要就业方式的城市而言尤为重要。

　　当然，由于中国幅员辽阔，城市的发展实际千差万别，具体的交通发展策略与规划手法也应因地制宜。总之，我们需要对城市交通发展的目标进行再认识，交通规划不是治理拥堵的技术手段，而应该是实现城市宏观发展目标的综合性战略安排。

中国城市规划设计研究院城市交通研究所　王昊