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《城市交通》杂志
2021年 第3期
国内瞭望
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  《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》发布

  国家发展改革委发布《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》,划定2021年政策和建设重点,包括六大方面:促进农业转移人口有序有效融入城市,增强城市群和都市圈承载能力,转变超大、特大城市发展方式,提升城市建设与治理现代化水平,推进以县城为重要载体的城镇化建设,加快推进城乡融合发展。

  头号任务是促进农业转移人口有序有效融入城市。协同推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖,提高农业转移人口市民化质量。明确全面落实城区常住人口300万以下城市取消落户限制政策,实行积分落户政策的城市应确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

  在提升城市群和都市圈承载能力方面,强调增强中心城市对周边地区辐射带动能力,培育发展现代化都市圈,增强城市群人口经济承载能力,形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。具体包括健全城市群一体化发展机制,制定京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案。扎实实施成渝地区双城经济圈建设规划纲要。研究编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区城市群实施方案,有序引导省内城市群发展;培育发展现代化都市圈,支持福州、成都、西安等都市圈编制实施发展规划,支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制都市圈发展规划;建设轨道上的城市群和都市圈,加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点城市群城际铁路,支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。优化综合交通枢纽布局,建设一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽,促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘。推广交通“一卡通”“二维码”“一码畅行”。

  在加快建设现代化城市方面,提出顺应城市发展新理念新趋势,建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市,推进城市现代化试点示范,使城市成为人民高品质生活的空间。其中关于优化城市交通服务体系,要求深入建设公交都市,开展绿色出行创建行动,完善定制公交、非机动车道和人行道。完善以配建停车场为主、公共停车场为辅、路内停车位为补充的停车设施体系,健全住宅小区和公共停车场充电设施,开展创新筹资方式支持停车场建设试点。

  (经济参考报,2021-04-14)

  四部委联合发布《关于推动城市停车设施发展意见的通知》

  国家发展改革委、住房和城乡建设部、公安部、自然资源部四部委联合发布《关于推动城市停车设施发展的意见》(以下简称《意见》),国务院办公厅也进行了转发。

  《意见》提出,到2025年,全国大中小城市基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统,社会资本广泛参与,信息技术与停车产业深度融合,停车资源高效利用,城市停车规范有序,依法治理、社会共治局面基本形成,居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。到2035年,布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统全面建成。

  《意见》要求,要有效保障基本停车需求。新建居住社区严格按照城市停车规划和居住社区建设标准建设停车位。鼓励有条件的城市加快实施城市更新行动,结合老旧小区、老旧厂区、老旧街区、老旧楼宇等改造,积极扩建新建停车设施,地方各级财政可合理安排资金予以统筹支持。支持城市通过内部挖潜增效、片区综合治理和停车资源共享等方式,提出居民停车综合解决方案。

  《意见》指出合理满足出行停车需求。在学校、医院、办公楼、商业区、旅游景区等重点区域,结合公共交通发展情况和周边区域交通条件,区分不同时长停车需要,综合采取资源共享、价格调节、临时停车等措施,合理确定停车设施规模。适当控制公共交通发达区域停车设施建设规模。加强停车换乘衔接。加强出行停车与公共交通有效衔接,鼓励大中城市轨道交通外围站点建设“停车+换乘”设施,支持公路客运站和城市公共交通枢纽建设换乘停车设施,优化形成以公共交通为主的城市出行结构。

  《意见》还提出要加快应用大数据、物联网、第五代移动通信(5G)、“互联网+”等新技术新模式,开发移动终端智能化停车服务应用,实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成,推动停车资源共享和供需快速匹配。鼓励停车服务企业依托信用信息提供收费优惠、车位预约、通行后付费等便利服务。

  (中国网,2021-05-21)

  《城市步行和自行车交通系统规划标准》发布

  近期,住房和城乡建设部网站发布了11个国家标准。其中,由中国城市规划设计研究院主编的《城市步行和自行车交通系统规划标准》(GB/T 51439—2021)(以下简称《标准》),旨在保障城市步行和自行车交通空间,提升步行和自行车交通出行安全与品质,科学利用空间资源。自2021年10月1日起实施。《标准》包括总则、术语、基本规定、交通网络、通行空间、过街设施、停驻空间、交通环境、交通信号、交通标志标线等10个部分,以及本标准用词说明、引用标准名录。《标准》指出:城市步行和自行车交通系统规划设计应坚持以人为本、因地制宜、畅通舒适、安全可达、环境友好的基本原则;城市交通要树立行人优先的理念,改善居民出行环境,保障出行安全,倡导绿色出行;城市交通的规划、建设与管理应优先保障步行和自行车交通,任何情况下不得侵占步行和自行车交通空间。

  同时发布的还有《城市客运交通枢纽设计标准》(GB/T 51402—2021)(以下简称《枢纽标准》),旨在适应中国城市客运交通发展的需要,使城市客运交通枢纽设计做到安全可靠、便捷高效、经济合理、绿色环保、技术先进。《枢纽标准》适用于新建、扩建和改建的城市客运交通枢纽设计,主要技术内容包括总则、术语和符号、枢纽分类分级与客流预测、总体设计、枢纽内部道路及交通设施、建筑与环境、建筑设备、枢纽信息化系统等8个部分。客运交通枢纽作为城市客运交通系统的关键节点,具有综合性强、专业面广、系统复杂的特点。目前,中国许多城市陆续开展了客运交通枢纽的规划、设计和建设,但相应的设计规范编制还比较滞后,且各相关行业标准之间也缺乏一致性。因此,《枢纽标准》对规范城市客运交通枢纽建设,提高枢纽整体安全水平和服务水平具有重要意义。

  (住房和城乡建设部,2021-04-09)

  智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展首批试点城市

  《住房和城乡建设部 工业和信息化部关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知》(建城函〔2021〕51号)(以下简称《通知》)确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等6个城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市。

  《通知》要求,各试点城市要以加强智慧城市基础设施建设、实现不同等级智能网联汽车在特定场景下的示范应用为目标,坚持需求引领、市场主导、政府引导、循序建设、车路协同的原则,不断提升城市基础设施智能化水平,加快智能网联汽车产业发展。制定完善试点工作方案,经专家评审通过后报住房和城乡建设部、工业和信息化部备案。试点城市要建立健全统筹协调机制,落实资金等保障措施,确保试点工作取得成效,形成可复制可推广的经验。

  (住房和城乡建设部网站,2021-05-07)

  北京发布《2021年北京市城市慢行系统品质提升行动工作方案》

  《2021年北京市城市慢行系统品质提升行动工作方案》(以下简称《工作方案》)已印发实施。《工作方案》提出,将突出道路空间资源的合理优化使用,适当压减机动车道宽度,注重道路交叉口慢行优先设计,强化道路停车位治理,加强既有人行道、非机动车道优化整治,完善非机动车停车设施规划建设,构建成网、好用、舒适的非机动交通系统。鼓励和支持市民更多采用“步行+自行车骑行”的出行方式,提高绿色出行比例。将持续推进回龙观自行车专用路东拓、南展工程。开展路幅宽度12 m以上道路非机动车道整治工作。对路幅宽度12 m以上道路上非机动车道宽度不足路段进行综合整治,保障其通行宽度达到2.5 m以上。全年计划完成97个路段、32 km整治任务。

  将继续推动水、路、绿三网融合,开展通惠河、清河等河道沿线的非机动交通系统规划设计,有条件的推进实施;在奥林匹克森林公园、霍营公园、东小口森林公园,沙河水库、十三陵水库等地建设42 km骑行绿道;结合望京公园绿道建设,启动建设16.6 km连续、智慧、闭环的休闲步道,全面打造景美路畅的慢行出行环境,方便市民通勤、休闲、娱乐。

  (中国新闻网,2021-05-19)

  上海市首发交通行业数字化转型白皮书

  上海市首个交通行业数字化转型白皮书《上海市交通行业数字化转型实施意见(2021—2023年)》(以下简称《意见》)正式发布。《意见》提出上海交通行业数字化转型的三大任务,列出了60项数字化转型项目清单,包括智慧高速、智慧轨道、自动驾驶、智慧港航、出行即服务系统(MaaS)等。

  《意见》指出,未来两年,上海交通行业将全面构建数字交通新场景。推进政企融合新模式,聚焦高品质出行服务、高效率物流服务,建立健全统筹协调和推进机制,通过场景牵引,构建行业数字化转型标杆工程,打造一批综合面强、应用面广的试点示范场景,实现集成创新和协同创新。

  一方面,推进一站式出行模式。探索政企联合推进机制,实现实时、全景、全链交通出行信息数据共享互通,融合地图服务、公交到站、智慧停车、申程出行、共享单车、联联充电等既有出行服务系统,推进出行即服务系统(MaaS)建设。全面推行长三角地区联网售票一网通,推进交通卡在长三角区域及全国互联互通应用,拓展ETC在交通需求管理领域的应用,提升区域内居民畅行感受度和体验度。

  另一方面,丰富个体出行场景。深入推进“便捷停车”“一键叫车”等一批生活数字化示范场景。“上海停车”APP将深化建设“查询一张图、支付一平台、共享一键达、预约一入口”四大服务场景,实现一图查询上海市各类停车设施分布信息。

  《意见》是打通数据瓶颈、激活应用场景、创新治理模式、提升服务品质的又一新尝试,上海市交通委紧抓新一轮科技革命和数字革命带来的新发展机遇,遵循“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”数字化转型发展内涵,为支撑城市数字化转型奠定坚实基础。

  (央视新闻,2021-05-10)

  广州市推动交通领域碳减排、碳达峰

  广州市规划和自然资源局表示,广州市将以绿色交通体系规划建设为抓手,推动交通领域碳减排、碳达峰。构建公共交通主导、步行(骑行)友好、绿色生态的交通体系。构建由城际铁路、市域高快速地铁、城市轨道交通普线和公共汽车深度融合的公共交通系统,建设高水平公交都市。规划到2035年,在建成约2 000 km城市轨道交通线路的基础上,实现“6080”客运目标,即市域公共交通占机动化出行比例达60%,轨道交通占公共交通出行比例达80%。同时建设步行和自行车友好城市,以小街区、密路网的空间模式为主,打造有吸引力的步行交通网络,推动生活性道路的步行和自行车空间达到50%以上。

  落实TOD理念,促进职住平衡。以公共交通可达性为依据,配置用地功能和开发规模,推进轨道交通站场综合开发利用,引导人口和就业岗位向轨道交通站点周边集聚,规划到2035年中心城区轨道交通站点800 m覆盖人口达80%。

  在城市存量更新中将轨道交通站点作为旧村更新的必要条件,利用职住平衡指标和交通承载力评估对城市更新的效果进行反馈,促进城市空间与交通的协同发展,保障90%的居民通勤时间控制在45 min以内。

  此外,精准调控空间供给,提升绿色交通竞争力。调控停车空间供给,周期性动态优化交通紧张地区停车配建指标,对公共交通已能充分满足规划出行需求的地区鼓励商业、娱乐场所停车空间“零配建”。发展绿色货运,大力推广新能源物流车,加快充电设施建设,实现“桩随车布”。

  (广州日报,2021-04-22)

  苏皖共同印发《南京都市圈发展规划》

  江苏省人民政府、安徽省人民政府联合印发《南京都市圈发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出,坚持优化提升、适度超前,统筹推进重大基础设施建设,畅通对外联系通道,提升内部通勤能力,协同建设新一代信息基础设施,形成布局合理、功能完善、互联互通、运行高效的基础设施体系,共同打造“畅达都市圈”。

  南京都市圈地跨苏皖两省,是中国第一个规划建设的跨省都市圈。都市圈规划范围涉及南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域和常州市的金坛区、溧阳市,总面积6.6万km2。

  《规划》明确,要把南京都市圈打造成为长江经济带重要的资源配置中心,依托南京空港、海港、高铁港枢纽地位,联动芜湖、镇江、淮安、扬州等都市圈枢纽资源,加快完善连通全球的海陆联运、航空运输和信息通信网络,打造长三角向内辐射中西部、向外连接全世界的枢纽型都市圈。

  在强化交通网络和枢纽建设方面,两省将加强铁路、公路、航道统筹规划建设,形成以南京为中心,以沿江、沪宁-宁合、宁蚌-宁杭、宁淮-宁宣等通道为射线的综合交通网络;依托淮扬镇宣、合蚌淮盐、合芜宣杭等通道,形成都市圈外环。

  培育空港和高铁枢纽功能,提升沿江港口联动下游、辐射带动中上游能力,加快打造南京国际性综合交通枢纽,统筹提高海港、空港、高铁枢纽地位和客货运功能,进一步推动“三港联动”。

  此外,两省将共建轨道上的都市圈,打造互联互通、便捷通勤的轨道交通运输体系。推动中心城市市域(郊)铁路向周边城市(镇)延伸和客运服务公交化;推动轨道交通引入机场,加快建设一批区际客运与城市公共交通换乘枢纽,推进多种交通方式无缝衔接。

  (安徽网,2021-04-05)

  高德地图发布《2021年一季度中国主要城市交通分析报告》

  高德地图联合国家信息中心大数据发展部、清华大学戴姆勒可持续交通联合研究中心等共同发布《2021年一季度中国主要城市交通分析报告》。数据显示,在高德地图交通大数据监测的361个城市中,2021年一季度仅有1.66%的城市通勤高峰处于拥堵状态,59%的城市通勤高峰处于缓行状态,其余39.34%的城市通勤高峰交通畅通。

  高德地图交通大数据监测的全国50个主要城市中,相比2019年一季度,2021年有25个城市的拥堵延时指数下降,15个城市基本持平,10个城市上升。受疫情影响,相比2019年一季度,拥堵降幅最大的城市是石家庄。

  一季度,交通健康榜排名前十的城市中,长三角和珠三角城市共占五席,其中南通交通健康程度最高,其交通健康指数为73.78%,其次是唐山、台州、洛阳、南宁、常州、太原、惠州、东莞、南昌,南昌为首次进入交通健康榜前十的城市,交通趋势向好。

  医院和商场一直是出行需求较高的目的地,排名前十的医院中,有八家医院周边道路全天拥堵延时指数均高于2.0,其中北京大学第三医院周边道路拥堵延时指数最高,高达2.70;而同样是热门医院的中国人民解放军总医院、郑州大学第一附属医院郑东院区的周边道路通行状况整体较好,全天拥堵延时指数均低于1.50。

  全国主要城市驾车强吸引商场中,北京朝阳大悦城购物中心自驾热度最高,其次是上海百联奥特莱斯广场、深圳壹方城购物中心等,驾车热度最高的十大商场中,北京、成都各占两席。

  (新京报,2021-04-16)