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《城市交通》杂志
2021年 第4期
《未来城市交通预判——2035年愿景》解读
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未来城市交通预判——2035年愿景

作者:汪光焘,等编著

出版单位:中国建筑工业出版社

出版时间:2020 年11 月

 

  叶建红

  (同济大学交通运输工程学院,上海201804)

  写在前面

  城市交通发展面临的经济、社会、政治、科技等各类不确定性因素,一直是困扰交通战略制定与规划编制的难题。当今世界正处于新科技革命和产业革命的交汇点,正经历百年未有之大变局。云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新兴技术与交通系统深度融合,城市交通新业态、新模式层出不穷,交通需求规模与类型、交通供给方式与能力、交通工具运行以及客货运组织形式等,均面临整体性转变和革命性重塑,未来的城市交通充满着无限想象与可能。在这一大变革时期进行未来城市交通发展的预判,是必要的、及时的,无疑也是充满挑战的。

  《未来城市交通预判——2035年愿景》正是面对上述挑战应需而生。该书诞生于中国各地方、各行业紧锣密鼓编制“十四五”规划和2035愿景目标的特殊时期,由原建设部汪光焘部长领衔,组织了同济大学、北京交通发展研究院、中国城市规划设计研究院、北京市城市规划设计研究院、深圳市城市交通规划设计研究中心等一批国内城市交通研究领域顶尖团队,历时半年编著而成。全书紧扣信息化时代城市与交通发展前沿,系统剖析现代交通科技热点,为正在筹划制定“2035年规划目标”的城市和城市交通工作者,提供了一本不可多得的战略思维工具书。

  国家意志下的未来城市交通

  2019年9月中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》,提出到2035年基本建成交通强国,到21世纪中叶全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。2021年2月中共中央、国务院又印发《国家综合立体交通网规划纲要》,提出到2035年基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网。上述文件形成了国家层面对未来交通的总体目标和要求。本书开篇即立足于《交通强国建设纲要》与新型城镇化、创新建设现代化城市的关系,辨识了综合交通运输与城市交通的核心特征,提出城市是组织综合交通运输的目的地,城市交通是支撑立体交通网络运行和城市群交通网络运行的终端环节,推进城市交通高质量发展是交通强国建设的应有之义。

  本书还界定了城市交通内涵,认为其目标是服务于人的需求,组织城市可持续的高效、安全、低耗(低能耗、低污染)运行,通过综合战略思维导向的交通政策和因地制宜的工程技术措施,推动城市群和都市圈的发展,创新驱动、激发培育新型服务业态模式。

  信息社会与未来城市交通

  人类已进入信息社会。展望2035年,人的出行需求、工作方式、购物习惯、生活追求均将发生巨大变化。本书归纳了近几年麦肯锡、兰德、德勤等国际咨询公司对未来城市交通的预判,总结了纽约、洛杉矶、东京、新加坡、伦敦、巴黎等世界级城市对未来交通的谋划。在此基础上,提出不同密度、规模、形态的城市在5G时代将更能因地制宜地选择城市交通发展模式,个体交通与公共交通的边界也将更加模糊。城市交通预期呈现以下态势:

  1)从单纯关注交通基础设施质量转向整合所有交通方式,包括对公共安全风险做出及时动态响应,彰显交通韧性。

  2)从注重单次出行转向出行链的高度整合,实现个性交通定制。

  3)从静态、人工、单一的数据信息采集向动态、实时、自动化、多源化方向转变,重构数字交通,支撑人车互联、无缝出行、动态支付。

  4)从交通视觉信号引导转向物联网引导,追求交通安全,甚至是零死亡。

  5)从设施人本转向服务人本,突出对弱势群体的出行关怀。

  交通工具“新四化”与未来城市交通

  电动化、智能化、网联化、共享化被称为交通工具“新四化”,引发了交通运输领域“人-车-路-环境”关系的深层次变革,是重塑未来城市交通的重要驱动力。本书围绕交通工具“新四化”,系统阐述了其对交通系统的影响。

  从智能网联发展来看,智能驾驶汽车可以在一定程度上消除由于人为因素导致的交通事故。在一个智能驾驶渗透率达到100%的世界中,交通管理将从管理问题完全转换为技术问题,智能汽车既可以作为浮动车承担信息采集工作,又可以完全遵守并完美执行交通管理者提供的各种路径规划、轨迹规划。

  从电动化发展来看,本书从全生命周期视角分析了电动汽车、电动自行车的交通环境效益。电动汽车在生产环节对环境的影响(污水、有害气体等)远大于内燃机汽车,电动汽车的电力来源决定了其使用阶段是否环保。在推广电动汽车之前优化电力系统的能源结构十分重要。换言之,电动汽车在使用阶段减少的碳排放能否弥补其在生产阶段对环境造成的影响与当地电力系统组成结构有关。从长远看来,若考虑电力行业的发电技术进步,发展电动汽车利大于弊。若将未来的车联网、无人驾驶考虑在内,电动汽车的节能减排优势能更好地得到体现。

  从共享化发展来看,本书全面、系统地分析了共享(电)单车、网约车、分时租赁、拼车合乘、定制公交以及共享停车等常见共享新业态发展态势及对交通系统的作用。作为新的交通方式加入城市综合交通体系,上述共享交通方式与既有交通系统之间形成了错综复杂的竞争、合作与互补关系。如何促进共享交通新业态与城市综合交通体系、社会经济、资源环境等协同发展,最大程度发挥共享交通的社会效益,成为当前国家大力推动共享交通发展过程中亟待解决的现实问题。

  本书还特别介绍了出行即服务(Mobility as a Service, MaaS)和预约出行的研究及实践。预约出行可以实现以需求为基础的交通服务,通过预约可降低乘客的“恐慌”与“焦虑”情绪,避免无序拥堵造成的资源利用效率低下。随着定位、通信等相关技术发展,预约出行的可行性越来越高,预约出行将成为未来出行的主导方向。事实上,MaaS也是预约出行。用户在MaaS平台上输入出行需求,平台为用户提供出行规划、预约、支付等全链条一体化出行服务。MaaS不仅使得公众的出行模式发生转变,交通运营商的运营组织形式与政府管理模式也将进入全新发展阶段。

  未来公共交通创新发展

  在各类新业态、新模式交通大行其道之时,公共交通似乎面临着尴尬的发展处境。尤其是公共汽车交通系统,全国城市几乎都面临客运量逐年下降的压力。新冠肺炎疫情犹如雪上加霜,给公共交通出行造成更大冲击。如何定位公共交通的作用、创新公共交通的发展模式,成为近几年行业议论的焦点。

  本书分析了未来一段时期内公共交通面临的新要求,紧紧把握信息化技术发展、城镇化发展、现实问题三个驱动因素,旗帜鲜明地提出要坚定公共交通优先发展战略地位,同时也要加快公共交通智能化建设,提高综合信息服务和智能调度管理水平,创新公共交通服务模式。本书还对处于风口浪尖的中运量公共交通系统进行了现状和问题分析,从公交优先战略、公共交通系统的功能层次多样性、城市之间的差异性角度分析其定位,围绕功能组织模式、未来交通衔接模式、发展机制、管理政策等给出发展路线图。

  笔者感悟

  这是一个极不确定的时代,新技术、新产业、新模式、新业态的发展及其对城市交通的影响带有极大不确定性;这也是一个目标导向最清晰的时代,中共中央、国务院密集发布最高决策文件,对2035年和21世纪中叶的交通发展提出了明确要求。不确定的发展态势和相对明确的目标,给这一时期的交通规划编制带来重大挑战。为此,当前应当思考城市交通规划如何应对未来不确定性,如何诠释国家确立的交通发展目标并将其融入本地交通战略与方案制定中。笔者认为要重视情景规划(Scenario Planning)方法在中长期交通规划中的创新应用,加强对交通系统未来发展的可能性和导致系统从现状向未来发展的一系列动力、事件、结果的分析,并在规划理念和技术上实现以下转变:1)规划目标由预测未来转向提高适应未来的能力;2)规划逻辑由过去推断未来转向未来反推现在和过去推断未来相结合;3)规划编制由专业规划人员单独完成转向规划人员、地方官员、社区代表、私人企业、公共机构、公众等多利益主体共同参与。

  本书特别提醒:信息与科技导向下的未来城市交通可能具有技术先进性和应用负外部性的双重特征,现行的政府管理架构、职能分工、管理机制、标准规范都将面临严峻挑战,城市交通系统的复杂性以及各类矛盾的严峻性将全面升级。为此,笔者呼吁,应重点关注、完善城市交通基础理论(城市交通学),关注城市公共交通优先发展的战略实施,关注城市交通治理能力现代化。

  作者简介:叶建红(1981— ),男,安徽东至人,博士,副教授,博士生导师,主要研究方向:智慧出行服务、交通规划与政策。E-mail: 12107@tongji.edu.cn

  未来城市交通预判——2035年愿景

  作  者:汪光焘,等 编著

  出版单位:中国建筑工业出版社

  出版时间:2020年11月