Implications of Travel Demand Management for Beijing Olympic Games

　　“更快、更高、更强”——人类驾驭速度的梦想从古延续至今。20世纪后10年，小汽车带来的高速度使整个京城有车族陶醉在满足的喜悦中。但如同很多城市所经历的那样——人们在转动汽车钥匙之时，也开启了“潘多拉”的盒子。高效的机动化出行未如期而至，反而却日益陷入拥堵与污染的漩涡，甚至引发对北京奥运会能否成功举办的疑虑和不安。在小汽车进入家庭10余年后，北京市终于迈出了极富历史意义的一步——在奥运前后3个月时间内，全面实施限制小汽车出行的需求管理政策，在奥运期间发挥的巨大作用带给人们深刻而复杂的启示。

　　1) 强大的公交服务系统是实施交通需求管理的必要前提条件

　　海内外社会各界对北京奥运会交通组织保障工作给予了高度评价，并普遍认为奥运期间采取的交通需求管理政策起到了关键作用。诚然，奥运交通保障是一项十分庞大而复杂的系统工程，姑且不谈各项基础设施建设以及周密的交通运行保障方案，仅就交通需求管理本身而言，也只是这个庞大系统的一环而已，没有相关条件的充分支持，再完美的交通需求管理方案都不可能实施。

　　奥运期间，北京市日停驶机动车195万辆，意味着1/3的小汽车出行需要转移至其他交通方式，据调查，60%以上的有车族将选择公共交通。一时间，北京市公共交通系统是否具备这一潜力成为关注焦点。而事实证明，奥运期间北京市公共交通系统日均运送乘客1 813.5万人次，高峰日承运客流量达1 950万人次，较机动车限行前增长45.5%，表现稳健，不负众望；8月8日开幕式可谓盛况空前，以轨道交通为骨干的公共交通保障系统75 min内成功疏散了16万人次；奥运期间，公共交通出行比例一举提高10个百分点，达到45%。工作日早、晚高峰路网平均速度较限行前分别提高28.5%和24.1%，将《北京交通发展纲要》中描绘的发展前景提前展现在众人面前。

　　如果北京市公共交通不能弥补195万辆小汽车留下的供给空白，这次交通需求管理政策实难推行；同样，若没有近年来交通投资、路权和补贴政策大刀阔斧的改革调整，北京市公交系统也难有如此强大的支撑力。因此，今后继续推行交通需求管理政策的根本保障仍然是继续大力发展公共交通，建立强大的公共客运服务体系。

　　2) 以“节能”和“改善环境”为交通需求管理主要着眼点

　　奥运期间，北京市及周边城市针对小汽车交通实施的需求管理范围之广、力度之大、持续时间之长，均可谓开创国内先河。此举之所以得到社会各界的普遍认可，得以顺利实施，最关键的在于打出了“节能”与“环保”牌，而不是局限于交通拥堵状况的改善。粗略估算，停驶1辆车每年可以减少温室气体1.8 t、燃油消耗800 L、周转量1万车公里。那么，奥运会期间停驶的195万辆小汽车将为整个城市减少87.8万t温室气体、3.9亿L燃油和48.9万车公里的交通负荷。奥运期间北京市空气质量好于2级天数同比大于16天——清新空气、湛蓝天空、闪烁星空下的美丽北京让市民释怀于汽车限行的遗憾和不便。

　　纵观世界城市发展历程，国外各大城市机动化进程最终都必将走上环保与节能的发展道路。而交通需求管理，正是以环境、能源为约束的城市交通政策的必然选择。交通政策取得的综合效果大大超越交通本身，成为城市节能环保与建设宜居城市战略的有力支撑，三者在发展内涵和最终目标上已经有机地融为一体。

　　3) 将法制作为实现交通需求管理长效化的主要手段

　　北京市机动车不足100万辆之际，学术界曾上演了一场激烈的汽车文明大论战。而今，机动车超过300万辆的时候，当年隔岸观火的北京民众也已开始对汽车文明重新审视。各类自发行动如星星之火，此起彼伏——“少开一天车”、“无车日”，数十万私家车车主放弃开车，签下自己的庄严承诺；来自民间的自行车租赁企业以绿色出行为旗帜，得到社会各界的支持和援助，逐渐发展壮大。无论这些自发行动最终效果如何，却已成为奥运交通需求管理政策得以实施的民意基础。

　　奥运绿色出行与其说是民众遵从号令的无奈之举，不如说是发自内心的由衷希望，可谓是民意所指，民心所趋。而奥运会后正是将民意转变为法制、民心转化为法理的最佳时机——让交通需求管理政策具有稳固的法律地位，使其在调控小汽车社会成本、保护各层群体包括小汽车使用者的出行权益方面发挥更为稳定和深远的影响。

　　总而言之，奥运会对北京交通的根本意义，并不在于如何提高城市供给能力或改变交通需求增长态势(从某种程度来说，还激发了新的需求增长点)，而是留下了许多关于发展的启示——在日益严峻的交通压力下，如何审时度势，更为理性地把握自身的发展方向，如何实现全社会“更快、更高、更强”的美好愿望，是奥运后北京市交通系统面临的更大挑战。