Issues Concerning Transit-Oriented Development

编者按：本期刊载《哥本哈根TOD模式研究》一文，结合国内城市发展状况，特别提出了中国城市应以快速公交引导城市发展的理念。本刊邀请部分专家围绕TOD模式进行专题讨论，从TOD模式及其对中国城市发展的经验借鉴等角度加以分析，并提出建议。

TOD模式符合中国城市发展战略
李凤军　建设部地铁与轻轨研究中心总工程师
中国城市规划设计研究院城市交通研究所高级工程师

　　世界城市发展的历程证明，在城镇化水平处于加速发展阶段时，建设公共交通(含轨道交通)系统对引导、促进城市空间形态的发展可以起到关键性作用。在城镇化水平处于后期发展阶段(成熟期)时，城市空间形态已经稳定，建设公共交通系统将难以影响城市空间形态的改变。

　　中国城镇化水平正处于加速发展阶段，城市建设面貌日新月异。早期，一些城市政府建设的新区组团和母城之间是用一流的市政道路联系的，一些新区发展速度很快，日趋繁荣；另一些新区发展速度缓慢，或经历了建设、虚假繁荣、萧条的过程。繁荣的新区距离母城一般较近，自行车交通、公共交通联系方便，但城市摆脱不了“饼”状发展的格局；发展缓慢的新区一般距离母城较远，与主城联系的道路交通经常拥堵，常规公交服务水平低下，居民出行时间较长，城市难以形成分散组团式布局结构。从20世纪90年代以来，建设公共交通系统可有效引导城市空间发展的观念逐渐得到社会的共识，一批建成的轨道交通项目如北京八通线、北京城铁13号线、上海莘闵线、大连3号线、天津津滨快轨线等，其建设目的均是为了引导发展外围组团和卫星城，引导城市向分散组团式布局形态发展。

　　中国人多地少，资源紧缺，优先发展公共交通已上升到国家能源发展的战略层面，以公交引导城市发展(Transit-Oriented Development，TOD)也是缓解中国大城市交通问题的主要策略之一。《哥本哈根TOD模式研究》一文中提出的哥本哈根以及提到的库里蒂巴、波哥大、渥太华等城市利用公交系统建设引导城市发展的模式和经验值得中国城市借鉴：

　　1) 在特大城市，应制定以快速轨道交通、快速公交系统为导向的城市发展策略；在大中城市，应制定以快速公交系统、常规公交系统为导向的城市发展策略；

　　2) 在特大城市，以道路、桥梁建设为导向的城市基础设施投资策略应尽快向以公共交通建设为导向的城市基础设施投资策略转移；在大中城市，以道路建设为导向的城市基础设施投资策略应逐步向以道路、公共交通双重建设为导向的城市基础设施投资策略转移。

BRT与公交引导城市发展
林卫　昆明市城市交通研究所所长，高级工程师

　　在经济发展和快速机动化的压力下，中国大城市在人口、资源、环境、交通等方面面临诸多困境，城市发展呈现出旧城更新改造和迅速郊区化的双重态势，存在新一轮更大规模蔓延发展的风险，也面临城市布局结构和形态优化调整的机遇。TOD模式是否能尽快有效地实施和推进，对未来中国未来城市发展具有战略性的影响。

　　在中国当前的发展阶段，TOD战略的关键是“T”。基于轨道交通的TOD模式是成熟和理想的模式，但对于快速发展的大多数中国城市而言，短期内依靠轨道交通线路成网支持TOD模式发展并不现实。国际上BRT的成功实践，提供了构建大容量客运交通走廊更经济和现实的途径和方法，以BRT为依托，按TOD原则来布局和整合土地利用，围绕BRT站点实施一体化集约开发，可立即或在短期内付诸实施，对于遏制蔓延式发展具有现实意义。

成功的BRT实践是实施TOD战略的必要条件。BRT作为一种新的交通解决方案，虽然出现了如库里蒂巴和波哥大那样的成功范例，但BRT在中国的实践刚进入起步阶段，其在中国城市交通系统中的普遍适应性、效率和服务品质还有待证明。BRT的成功绝非只是设计和实施一条高标准的BRT走廊，重点和难点在于如何有效地整合BRT系统本身各个要素以及BRT与其他交通方式的关系，并在此基础上实现一种全新的公共交通营运模式。其中，实施无障碍换乘公交票制，围绕BRT形成不同功能和等级的换乘设施，是需要给予特别关注的两个方面。

贯彻TOD理念、推进优先发展公共交通战略
王晓明　北京市城市规划设计研究院交通所所长
教授级高级工程师

　　中国目前是世界上人口最多的国家，大、中城市的人口密度远远高于世界上其他国家的大多数城市。居住人口的高密度有利于公共交通的发展，而发展公共交通则有利于节约宝贵的城市土地资源，有利于节约能源和保护环境，构建节约型社会，促进城市的和谐发展。

　　在北京，国务院批复的《北京城市总体规划(2004年—2020年)》中也突出了优先发展公共交通的战略，并强调要引导小汽车的合理使用，为步行和自行车交通创造良