文章编号：1672-5328（2006）01-0001-04

汪光焘
（中华人民共和国建设部， 北京 100835）

摘要：对城市交通规划进行了重新审视，分析了新的历史时期城市交通规划面临的形势和城市交通规划工作者的责任。城市交通规划是公共政策，要面对能源、土地、环境、政策等新情况，从城乡统筹、区域协调的角度研究城市交通规划在编制和实施过程中的新问题。提出要从资源节约、环境保护、交通引导、紧凑型城市发展等几个方面研究城市规划和城市交通规划，以及要落实公共交通优先的战略思想。

关键词：城市交通规划；城市规划；形势；任务；公共政策

中图分类号：U491.1+7

文献标识码：C

　　在新的发展时期，城市交通规划是政府指导城市交通发展的公共政策，应当体现中央宏观政策，科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的要求。这既是城市交通发展也是事关城市健康发展的方向性问题。城市交通规划工作只有坚持这一方向，才能在社会经济发展中发挥应有的作用。对此进行认真研究和思考，是城市交通规划工作者的重大责任。

　　1 新时期赋予城市交通规划的任务

　　城市交通规划和城市规划一样，必须要有前瞻性、战略性、综合性。同时，必须面对新情况、研究新问题，审视城市交通规划的编制和实施工作。

　　1.1 城市交通规划面临的形势

　　“十一五”规划纲要目标中有两个主要指标：一是实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番。人均增长翻一番，就是要将GDP增长保持在7.4%~7.8%的水平维持到2010年，这个发展速度是很快的。“十五”期间，前两年GDP增长8.4%，后三年超过9%，2004年GDP较上年同期增长9.5%，预计2005年在9.4%左右。二是单位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是非常高的要求。这两个指标与城市交通规划息息相关。城市交通是经济增长的保障，也是降低能耗的主要方面。“十一五”规划纲要中还有一个明确的要求：“城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善”。这里提到的“交通”是“大交通”的概念，包括区域之间的交通和城市交通。我们承担的任务是城市交通规划，考虑的是城市内部交通，本质上讲城市交通定位是区域的交通节点地位和城市高效运行关键地位的综合。因此，新的历史时期发展目标的落实与城市交通规划直接相关。

　　1.2 城市交通规划工作者的责任

　　“十一五”规划建议提出两个要求：一是“建设资源节约型社会”，二是“建设环境友好型社会”。这是两个至关重要的内容。当前我们面临的阶段是经济结构调整、产业结构调整的阶段，这要求我们调整城市发展模式，大力发展节能省地型建筑。“节能省地型建筑”不仅指建筑本身，还指城市综合能耗节约和统筹城乡发展，节约集约使用土地资源。现在要求城市新增用地要与农村节约土地结合起来。目前，城市用地人均是80~100 m2，农村达到250 m2，小城镇是120~140 m2，这之间的关系就是城镇布局问题。要实施这个目标就要依靠城镇规划布局的调整，而城镇规划布局调整和实施的基础是交通规划。“十一五”规划纲要目标中建设资源节约型社会和环境友好型社会的要求在城市规划和城市交通规划中要得到体现，这是城市交通规划工作者的责任。

　　1.3 城市交通规划的定位

　　把城市规划包括城市交通规划看成是建设规划，这是不全面的。实质上城市规划是引导控制下的有序发展。例如，道路红线是控制，道路建设是红线控制中按照需要逐步建设。规划不仅要关注发展的目标，还要注重发展战略问题。城市规划(城镇体系规划、城市总体规划)是前瞻性、战略性、综合性的，是政治、经济、文化的综合。城市交通规划也离不开这一点，不要把它看成是为某一具体工程制定的交通规划，城市交通规划是运用工程技术手段，也就是科学的方法，经过法定程序审定公共政策。城市交通规划本身的定位需要我们城市交通规划工作者必须重新审视。我们要研究的是国家政策，实施的是国家政策。

　　2 必须面对新情况研究新问题

　　做好城市交通规划，必须重新认识国情，不认识国情就做不好城市交通规划。

　　2.1 能源

　　城市交通规划主要涉及两方面的能源问题，一是建筑节能，一是交通节能。据统计，建筑能耗占总能耗的28%，综合交通能耗占总能耗的36％。中国2004年的油气进口为36％，预计2005年达到40％，日本是90％，美国是70％。当然，各国的人均能耗情况不一样，美国能耗是中国能耗的5倍。能源安全是国家安全问题，如果没有这些概念，就谈不清城市交通规划的重要性。这就是为什么说要从能源战略角度研究城市交通问题。交通上最大的节约能源潜力不仅是在交通运输过程中，更