文章编号：1672-5328（2005）04-0003-04

胡润州
（中国管理科学研究院武汉分院城市交通管理研究所， 武汉 430010）

【摘 要】从《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(以下简称《通知》)颁布的重大意义出发，重点论述了该文在优先发展城市公共交通方面的七大特色，认为《通知》的贯彻将使中国城市发展、交通发展从目前困境中走出来，不断步入具有中国特色的可持续发展之路，并对如何贯彻《通知》提出了相关建议。
【关键词】中国；优先发展；城市公共交通
【中图分类号】U491.1+7
【文献标识码】C

　　在中国社会经济发展即将告别“十五”、迎来“十一五”的关键时刻，在机动化走过了改革开放以来20年的今天，继2004年《建设部关于优先发展城市公共交通的意见》建城[2004]38号(以下简称《建通知》)发布之后，《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》国办发[2005]46号(以下简称《通知》)又于2005年国庆节前夕正式颁布，这是我国城市和城市交通发展史上的一件大事，它进一步明确了“公交优先”的国策地位，标志着我国城市交通发展进入了一个更快、更符合可持续发展原则的新时期。以提高广大人民群众机动化权利和水平为主要任务的城市公共交通高质量的更大发展，将使中国的机动化沿着更加平等、更加符合构建和谐社会的方向前进。“优先发展城市公交”将使我国在普及机动化权利、“人民大众”拥有较高机动化能力与水平的道路上走得更好，并较快步入国际先进行列。

　　1 《通知》的突出特色

　　《通知》是《建通知》的延续，内容更加丰富、全面、深刻，很值得我们深入学习、领会。

　　1) 《通知》的突出特色是以优先发展城市公交为主线，从关心人民群众生产生活、提高人民群众生活水平这一基本点出发，从进一步提高认识、充分发挥规划调控作用、完善公交基础设施、优化公交运营结构、保障公交道路优先使用权、积极稳妥推进行业改革、进一步加大政策扶持力度及加强组织领导和监督检查八个方面系统地制定了国家关于实施优先发展公交这一国策的具体政策、办法。其逻辑性很强，不仅密切联系我国实际，是改革开放20多年来城市公交发展经验教训的总结，具有较好的可操作性，而且上升到了一定理论高度，初步形成了一套具有中国特色的公交优先政策理论。因此，《通知》对全国各个城市实施优先发展公交具有很强的指导价值与作用。

　　2) 改革开放20多年来，我国城市交通、尤其是大城市交通走过了一条曲折、艰辛的道路。毫不夸大地说，在《建通知》、尤其是《通知》未出台以前的相当长的一个时期，我们一直是沿着西方工业国家早期的城市与交通发展道路在前进。这条道路所导致的就是城市的低密度、松散型、蔓延式发展，就是“单一中心”模式及其“摊大饼”式的扩张，就是片面追求用大量道路建设来解决城市交通问题。事实证明，这是一条浪费资源、不符合可持续发展原则的、没有希望的道路。目前连西方工业国家也在批评并远离这条道路，提出了“精明增长”、公交导向土地开发(TOD)、新城市主义等使城市走向节约资源、高密度、紧凑型、集约化、可持续发展道路的许多新的思想理念与发展原则，同时也纷纷从小汽车交通转向大众化的城市公共交通。走发展城市公共交通之路已是世界绝大多数国家的共同心声。

　　《通知》是我国改革开放20多年来在城市交通发展道路上长期探索的一个最好总结，它明确提出了我国城市与交通发展必须走优先发展城市公交的道路。正如温家宝总理所批示的“优先发展城市公共交通是符合中国实际的城市发展和交通发展的正确战略思想”。在世界上明确将优先发展城市公共交通作为国策、作为城市发展、交通发展“正确战略思想”的国家并不多，而我国则是少数几个突出“优先发展”的国家之一。可以预见：《通知》不仅将引导我国城市发展、交通发展走上一条正确道路，而且将开创一个发展的崭新时期，使我国城市发展、城市交通发展在可持续发展的道路上创造更大的辉煌。

　　3) 《通知》的突出特色还在于它突破了城市交通规划、公交规划在城市总体规划上的主体地位。长期以来，城市总体规划一直把重点放在城市用地布局、城市空间结构的调整与发展上，城市交通不仅不能作为城市发展的重大战略与功能进行规划，甚至与水、电、气等一起作为市政基础设施纳入规划，更谈不上两者的有机结合与协调发展，以致我国城市与交通发展出现了这样或那样的问题，甚至陷入了某些误区。《通知》则一改过去，十分明确地提出“交通规划是城市总体规划的重要组成部分”。要“以公共交通为核心，通过编制实施城<