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随着城市化和机动化的迅速发展,中国城市交通的未来走向已经成为一个越来越重要的政策议题。建立高效、可持续的城市交通体系,是城市经济发展和居民生活的迫切需要。然而,中国许多城市正面临着交通拥堵、噪声和尾气污染日益加剧的困扰,同时也面临着交通节能减排的严峻考验...
刘志 Shomik Raj Mehndiratta
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中国城市交通问题已经不仅仅是拥堵、噪音、尾气等地方层面的问题,它涉及宏观经济发展、农田保护、金融体系稳定、能源安全、碳排放等国家甚至国际层面的问题。由于这些溢出问题的存在,中央政府应重新审视其在城市交通方面的作用与职责。对此,世界银行提出,中央政府可从城市交通政策导向、公交发展支持、最佳实践奖励、交通绩效标杆与评估系统、交通投融资体制改革以及城市交通示范项目等方面发挥作用。大力发展高效的公共交通是中国可持续城市交通战略的核心工作,要在有效的商业运营前提下满足社会目标、保证服务质量。保持民营部门与公共部门之间的合作互补关系是中央和地方政府所应共同做出的努力。
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城市交通基础设施建设投资巨大,投资决策需要考虑到现有设施的经营效率是否达到最大、现有设施是否得到合理的维护、是否有成本更低的可替代方案、现有资金是否从全局角度上得到最合理的使用。城市交通问题的解决,不仅需要一系列相互关联的基础设施硬件投资,更需要有良好的服务和管理。目前我国许多城市交通基础设施投融资体制是不可持续的,改革的方向应着重于投融资机制的可持续性和透明性、民营部门的参与以及城市交通规划与财政投融资计划的直接挂钩。
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对城市公共交通服务进行系统整合是公共交通规划的一 个重点。从国际经验来看,公共交通系统整合包含两个层面:在公 交线网层面上对所有公交模式与线路的整合;在给定的公交方式 内部(如地铁或公共汽车)或给定的线路内进行整合。做好这两个 层面的整合,可以为乘客提供更舒适的乘车体验,同时提高公共交 通的运营效率,最终能够增加公共交通使用者的数量并提高使用 者的满意程度。每个层面的整合都包括一些基本的规划设计元 素,公共交通规划必须对这些元素的规划设计进行协调和配合,从 而实现整个线路和线网的整合与优化。
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公交方式之间相对独立发展不利于资源节省和乘客快捷换 乘。首先对公交系统整合的特点及优势进行了分析。公交枢纽站 作为公交系统整合的重点,其规划和设计已经成为制约或促进公共 交通系统快捷、高效运行的重要因素之一。为此,提出公交枢纽站 规划应坚持公交整合、车站上盖物业和人车分流的原则,并针对公 共汽车、出租汽车、乘客和公交枢纽站对道路交通流的影响提出相 应的规划目标。最后,从布局设计、环境、乘客及运营设施、乘客信 息等方面提出公交枢纽站的设计原则,并以公交枢纽站中公共汽车 首末站设计为例,通过图示的形式给出设计案例。
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简要回顾了美国联邦政府支持联邦公路项目、公 共交通项目及都市交通计划的历史,并介绍了能力建设 和机构建设等内容。1964 年之前,美国一直认为城市公 共交通是私有部门盈利行业,属于地方责任,联邦政府没 有对公共交通投入资金。直到1964 年《城市公共交通 法》的出台,联邦政府开始认识到国家经济社会和环境的 健康发展离不开城市公共交通的高效运行。2010 年美 国联邦陆路交通项目资金共约500 亿美元,其中105 亿 美元用于公共交通。
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为应对快速的城市机动化进程及其带来的负面影响, 印度政府早期采取诸如修建立交桥和拓宽道路等办法,结果却 导致了更多的机动车数量增加和更严重的交通拥堵。为此,印 度政府实施了“国家城市交通政策”,重点投资公共交通和非机 动交通方式;同时还制定了“国家城市更新计划”,以此建立鼓 励地方政府执行国家政策的激励机制,提高对城市基础设施的 投资水平。这些创新政策的实施,推动了一系列公共交通项目 的发展,也促进了城市内部交通体制改革和城市综合交通发展 规划的制定。