9月9日，南京市政府法制办召开新版《南京市大气污染防治条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），立法听证会，10名与会代表围绕五大焦点问题展开激烈辩论。本月底，新版《条例（草案）》将提交市政府常务会审议，并陆续提交市人大常委会以及省人大常委会审议，预计明年上半年出台。 扬子晚报记者 王娟

　　焦点1

　　停车超3分钟要熄火？

　　赞同实施，但可操作性不强，难以监控

　　草案规定：南京提倡环保驾驶。在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车3分钟以上时，应当熄灭发动机。

　　听证现场：“作为一个建议型的条款，我个人支持通过立法的形式进行倡导。”作为机动车环保领域的专家，南京农业大学车辆工程专业教授、博士生导师鲁植雄对“停车三分钟熄火”的规定十分支持。他在现场提供了一组数据，大气污染组成中，工业排放占50%，建筑工地占30%，机动车排放占20%，而在机动车尾气排放中，怠速过程中的尾气排放量最高，是正常行驶的2—3倍。

　　很多市民会有明显的感觉，就是在未熄火的汽车里，感觉恶心、头晕。这是因为怠速情况下，排放出来的CO是正常行驶时的2倍，HC是3倍以上，随着汽车使用年限的增长，这一比例也在加大。

　　长时间怠速也会增加车辆油耗，相反停车3分钟能熄火大大降低在停车等待过程中的油耗和尾气排放。汽车启动时消耗的燃油仅仅相当于怠速状态下5秒钟的耗油量，其实理论上停车5秒钟就应熄火，柴油车是20秒以上。所以，车辆怠速运转，燃油消耗比车辆匀速行驶的燃油消耗还要大，时间累计的话，耗油会更多。

　　另外，频繁熄火对车辆有损伤吗？发动机的寿命会不会减少？

　　鲁植雄解释说，频繁启动、熄火对车辆发动机有一定的影响，但现如今的启动器设计的使用寿命都在5万次以上，而且在日常的使用过程中，需要怠速三分钟以上的机会也不是很多，以一辆车一天熄火10 次计算，车辆的启动器可以使用15年。“频繁启动发动机对启动器的影响并不大。”

　　声音：不必限定“3分钟”

　　尽管在听证会上，很多代表也支持“停车熄火三分钟”的规定，但都认为执行起来十分困难。南京脑科医院的姚亦峰建议对违反规定者视情况设定处罚，建议500－1000元是罚款“起步价”，最高可罚5000元。同时，他认为汽车怠速熄火，不应该“3分钟”一刀切，他举例说，比如学校有专门给学生送饭的餐车，如果3分钟熄火后，冷冻餐车无法制冷，饭菜坏了谁来埋单，因此对这些特别车辆，可以延长到10分钟。

　　“作为立法条例，三分钟怠速熄火在可操作性上还值得商榷。”东南大学老师杨丹提出了不同意见，“怠速时间如何监控？执法人员如何定位？如果没有可操作性仓促形成法规，也只能是一纸空文。”

　　焦点2

　　居民楼里的饭馆是否一刀切？

　　餐饮业者反对，搬到商业区卖得更贵

　　草案规定：新建、改建、扩建产生油烟、废气的饮食服务项目，不得设在居民住宅楼、未设立配套规划专用烟道的商住综合楼、商住综合楼与居住层相邻的楼层。并明确，已建成的饭店可暂时继续经营，不过在经营许可到期后，环保、食药监、公安消防等管理部门不再核发相关证照，工商不予办理登记；饭店若继续非法经营，环保部门将责令停业，并可处二万元以上十万元以下罚款，个体工商，处二千元以上一万元以下罚款，区政府（园区）还将组织有关部门依法取缔。

　　听证现场：环保部门12369服务热线中，居民楼内餐饮油烟问题是投诉“大头”。听证代表就条例（草案）中相关条款展开辩论，对这些住宅楼楼下、周边的餐馆是否一刀切，成了居民与餐饮主争议的焦点。

　　南京机电液压工程师董俊辉支持对住宅楼油烟加强管理，在他看来，条例还应增加一条内容：即不得设在居民住宅楼的餐饮店，如果不是本栋楼，则与居民楼距离也不得少于30米。

　　市民钱红林代表餐饮从业者说话：“现在南京街头的餐饮店，80％都是在商务楼和居民小区，如果店都关掉，集中到一些商业区，一碗面条30元一碗，你们几个人能吃的起吗？最终还是消费者受罪。”他认为部分餐饮店是有污染，赞同取缔；但下面条、蒸馒头，拌凉皮，没有污染，为什么要取缔？过去一块钱4个馒头，现在只能买一个。“你把店都关掉了，物价上涨更快，而且也会有很多从业者面临失业，是否要给他们一个生存空间？”他坚持对楼宇餐饮治理要区别对待，治理要有个标准。“对于餐饮企业是否造成污染，必须通过立法进行明确界定，不能一刀切。”

　　其他关注焦点

　　焦点3：

　　重污染天机动车限行

　　草案规定：南京建立重污染天气分级预警和响应机制。出现重污染天气时，政府可责令有关排污单位停止或者限制排放大气污染物，机动车限行，实施气象干预措施，疏散受到污染或者可能受到污染危害的人员。

　　听证现场：在听证会现场，代表们一致认为“限行”十分必要，而在限行的基础上，还有两位代表认为还要加上“停课”措施。

　　焦点4：

　　对污染企业断水断电断气

　　草案规定：对于污染企业管控，此次新版《条例（草案）》新增强制措施。通过断水断电断气的方式，对排污大户实施管控。第二十七条规定，排污单位拒不执行责令停产、停业、关闭、限期治理或停产整顿决定并继续违法排污的，市、区人民政府（园区）可以要求供水、供电、供气单位停止或者限制向排污单位提供生产用水、生产用电、生产用气。

　　听证现场：这一条款的讨论中，10位听证代表都表示同意。

　　焦点5：

　　摩托车也要贴环保标志？

　　草案规定：摩托车应当纳入环保检验分类合格标志管理。

　　听证现场：张一多代表则表示，摩托车实行定期环保监测具有合法性和合理性。