香港铜锣湾进入启超道前的提示。本报记者尹世昌摄

铜锣湾，一条号称“全香港最多人”的马路，未被划为“行人专用区”。这是为什么？

香港的交通，繁忙而复杂。行人、司机对道路使用各持己见，政府主管部门如何收集各方的建议，又如何处理来自不同利益方的投诉？

市民投诉，“有投必应”

“投诉人投诉：湾仔庄士敦道181号祺栈茶行来往大有商场的一段行人路，没有行人交通灯， 要求加设行人交通灯……”

陈振平是运输署负责湾仔地区交通的高级工程师，每天都会收到从1823热线转过来的各种投诉、建议。对于这条信息，运输署的答复是：运输署一直留意此处交通情况。为完善上址的行人过路设施，本署于2013年中已完成在上址加设行人过路灯号的设计，并就建议作出地区咨询及进行前期工作……

1823是一条政府24小时投诉热线电话。对交通工程投诉，其特点是“不落地、无停留”——接线员收到投诉，立刻直接转交负责该地区的工程师。电脑系统要求3日之内回应，如果没有回复，会自动追问，同时通知工程师的上司。收到意见后，则10个工作日内初步答复；21个工作日内最终答复。如果情况特别复杂，21天内无法回答，要给市民详细解释。所有投诉和答复，都一一记录在电脑系统内。

运输署交通工程部(港岛)总工程师陈仲元介绍，接到投诉后，运输署会派出人员，现场判断问题是否可以即时解决，或需详细研究解决方案。

陈仲元下属有5个高级工程师，每个高级工程师配有2到4个工程师帮忙。此外有20多位技术员协助工作。这个团队负责整个香港岛地区的交通工程问题。

陈仲元说，除了1823热线，市民还可以写信、发电邮或者通过议员向政府反映关于交通的问题。“不是经过1823热线提出的投诉，我们也会存到1823的系统中，追查同一地点是否有相同的问题，方便我们做出判断。”

兼顾各方，平衡人车

号称“全香港最多人”的马路，是铜锣湾以梁启超命名的启超道。这条路商铺林立，游人如织，10年前的政府统计就显示，繁忙时段，启超道每小时客流量达1.3万人。

但政府并未把启超道划为行人专用区，而是用一个“行人环境改善计划”来解决人车争路问题——启超道的路面，被稍稍垫高了，并涂成红色，路基的材料也与普通马路有所不同。这是为了提醒驶入的汽车，要低速慢驶。

进入启超道前，路面有大字提示“只准前往此区”，还有禁行标示牌，“前往此区者不在此限”。普通人可能一头雾水。这是告诉司机除非以启超道地区为目的地，否则勿入。

不过，执法部门其实很难判断车辆是否以此区为目的地，过路车误驶入内，一般不会被“抓现行”遭到处罚。但是，此举劝阻作用显著，统计显示，措施实施后，每小时仅有十几辆车驶入启超道。一个简单易行的方法，既让道路保持了人车混用，行人安全，商户方便，又大大缓解了人车冲突。

启超道，为何不改为行人专用区呢？陈仲元解释，城市交通，既要顾及行人，又要平衡车辆的通行需求。启超道路边的商家，不时有卸货的需求，完全禁止车辆通行并不现实。

运输署正在酝酿湾仔的一项改善工程——在骆克道和菲林明道交叉口添加行人红绿灯。这也是一项为平衡行人与车辆而斟酌多年的工程。

与内地的交通规则不同，香港所有转弯车辆，都要遵照红绿灯行驶。这个路口是连接湾仔新旧区的要道，为保证车流量，设定为左转或右转和直行同时通行，这样就无法为行人留出专用的过路时段。行人需视路况小心通行，弱视和失明人士就无法独立通过。

早有市民反映，此处过马路不方便，残障人士团体也提出意见。但改善工程并未提上日程。“因为加了行人专用红绿灯，对车辆交通影响很大，尤其是对从湾仔填海区到旧区的车辆。”陈仲元说。

运输署最终拟议的方案，是取消转弯车道，添加行人灯控设施。下一步要跟区议会商量咨询，“我们要向区议会详细交代，驾车人士如何兜路、是否需要耗时太多、会否令附近道路更加挤塞等。区议会同意与否，尚有变数。”

香港城市发展了100多年，旧区多，很多地方几十年上百年之前“格局”就已固定，交通工程腾挪的空间非常小，但政府仍然不断应市民要求做出改善。特区政府运输署的工程师们，小心翼翼而又巧妙地把握着人流与车流的平衡，保证行人方便，车辆畅通。