明年5月1日起实施 将制定乘客守则约束 地铁禁食确定不入法

　　地铁禁止饮食未入法，未来有望以《乘客守则》的形式进行规定，违反者将被制止或劝离。

　　今天上午，市人大常委会表决通过《北京市轨道交通运营安全条例(表决稿)》，明年5月1日起实施。

　　其中规定，地铁内乞讨卖艺将面临最高1000元的罚款，派发小广告最高罚1万元。

　　禁食不入法 违反可劝离

　　在《条例》审议中，地铁是否禁止饮食一直是社会关注的热点。几经删改后，这一条款并未出现在最终的表决稿里。

　　市人大法制委员会相关负责人表示，运营关系是合同关系，“禁食”可在乘客守则里作出规定，而不作为硬性规定。

　　此次表决通过的《条例》中就提出，市交通行政主管部门应当制定本市《轨道交通乘客守则》，对乘客安全乘车行为作出规范。

　　其中包括，乘客进站、乘车应当遵守《轨道交通乘客守则》，服从运营单位管理，维护运营安全秩序，保护自身人身财产安全。

　　运营单位对违反《轨道交通乘客守则》的乘客，有权采取制止、劝离或者拒绝提供服务等措施。

　　“地铁禁食”争议历程

　　首提：今年2月，轨道交通运营安全条例向社会征求民意，提出禁止在步行梯、电梯、通道、车厢内饮食，并规定了罚则，随即引发争议，有乘客认为“一刀切”禁止吃东西难以接受。

　　首删：随后，市法制办在提请市人大常委会待审议的《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》稿中，将该条款删去。

　　再提：今年5月，市人大在对草案提出第一轮修改意见时，提出恢复“禁食”条款，认为饮食的遗撒、异味会引起乘客不满和乘客间、乘客与运营企业间的纠纷，应加以规范。

　　再删：条例在9月进行二次审议后，“地铁禁食”条款再次被删除。

　　乞讨卖艺最高罚千元

　　《条例》规定了17项禁止行为。其中，擅自进入轨道、隧道等高度危险活动区域，以及在轨道线路上放置、丢弃障碍物的，运营单位有权制止；违反治安管理的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　同时，明令禁止在车站、车厢内乞讨、卖艺和派发小广告，以及在运行的自动扶梯上逆行；在车站、车厢内追逐、打闹或者从事滑板、轮滑、自行车等运动也被禁止。违反者，可处50元以上1000元以下罚款；而发小广告等物品的罚则最终最高将面临1万元罚款。

　　禁止危害轨道交通的行为

　　(一)擅自进入轨道、隧道等高度危险活动区域；

　　(二)擅自进入控制室、车辆驾驶室等非公共区域；

　　(三)向车辆、维修工程车或者其他设备设施投掷物品；

　　(四)在轨道线路上放置、丢弃障碍物；

　　(五)在高架线路桥下空间、站前广场存放、使用有毒有害、易燃易爆危险物品；

　　(六)在通风亭周边排放粉尘、烟尘、腐蚀性气体；

　　(七)在保护区内烧荒、燃放烟花爆竹；

　　(八)在车站出入口、疏散通道内、闸机口滞留；

　　(九)强行上下车；

　　(十)在非紧急状态下动用紧急或者安全装置；

　　(十一)在车站、车厢或者疏散通道内堆放物品、设置摊点等影响疏散的行为；

　　(十二)攀爬、跨越护栏护网，违规进出闸机；

　　(十三)在运行的自动扶梯上逆行；

　　(十四)在车站、车厢内追逐、打闹或者从事滑板、轮滑、自行车等运动；

　　(十五)在车站、车厢内乞讨、卖艺；

　　(十六)在车站、车厢内派发广告等物品；

　　(十七)其他危害轨道交通运营安全的行为。

　　新闻延伸

　　吃不吃还得看“自觉”

　　今年年初，新修订的《上海市轨道交通乘客守则》开始实施，“地铁车厢禁食”规定被写入，但在地铁车厢内饮食的情况还是时有发生。

　　上海地铁管理部门有关负责人说，虽然“地铁禁食”规定写入了乘客守则，但没有写入轨道交通管理条例，两者区别非常明显，前者没有太高的刚性约束，所以既不能硬性阻止乘客在车厢的饮食行为，更不能有什么处罚办法，主要依靠乘客自觉。

　　同样的执行尴尬也在郑州上演。2013年12月15日，郑州市政府颁布第209号政府令——《郑州市城市轨道交通运营管理办法》，明确规定禁止在列车车厢内进食。郑州地铁运营分公司综合管理部负责人说，办法已经实施近两个月，但因为没有执法权，对于吃东西的乘客，地铁运营方还是以提醒劝阻为主。

　　文/记者 陈斯