1、项目背景
杭州近年来在城市发展、区域发展环境、城市对外交通、城市交通发展上都进入了一个全新的时期。今后5到20年内，一方面，需要在区域的一体化发展中，通过完善交通系统进一步提升杭州的区域地位，另一方面，城市交通要实现跨越式发展，建立高效和谐的综合交通运输系统，降低交通拥挤与环境污染，形成可持续发展的土地利用和交通关系，引导和支持城市社会、经济和城市空间发展。
为此，杭州市政府启动了杭州市交通发展白皮书的编制工作，针对新的发展形势，在新的发展观指导下，整合目前的规划和建设，统一目标，理清思路，为杭州现状交通问题的解决和未来交通的发展提供纲领性的指导。为了给白皮书编制工作提供理论基础和实施依据，对杭州市的交通发展和面对的挑战进行科学研究，确定杭州市交通发展指引，提出发展政策、战略、措施、管理、保障体系和近年重要的交通建设项目和优化设施建议，经杭州市人民政府授权，杭州市综合交通研究中心进行了《杭州市交通发展纲要》研究项目的招标工作。中国城市规划设计研究院作为中标单位，于2006年3月至8月展开项目研究工作。
2 研究范围与年限
研究的空间范围涵盖杭州市域行政管辖范围（面积16596平方公里，其中市区范围3068平方公里）。
研究期限近期为2010年，远期为2020年。
3 技术路线
3.1 研究目标
(1)全面、客观地对城市交通现状进行分析和评估；
(2)科学、准确地对未来城市交通发展趋势进行把握和预测；
(3)制定出完整、切实的交通发展战略和目标体系；
(4)搭建相应的法律、政策、管理和设施规划框架；
(5)提出近期行动计划和保障措施。
3.2研究思路与技术路线
本次《杭州市综合交通发展纲要》研究是在杭州市已经完成的各个专业规划的基础上进行，而非白手起家。但目前已有规划成果由于分属不同的部门和层次，特别是在此次规划中要把区域发展作为杭州城市发展的一个重点，要把区域交通和城市交通统筹考虑，充分利用杭州和长三角城镇群目前黄金的发展阶段，实现城市和区域发展的协调，为杭州中心城市的发展提供支持。因此在此次研究的方法上注重以下四个方面：
·在新的规划指导思想和理念下，整合已有的规划成果，形成交通发展纲要，而非简单的汇总和提升。
·充分利用已有的规划成果，并考虑规划期杭州城市和交通所处的发展阶段，突出重点，利用交通与城市空间、职能、土地利用、区域发展的协调，整合已有规划成果。
·与相关区域规划协调，完善和构建合理的区域交通与城市交通一体化交通系统。目前是杭州和长三角地区区域规划编制的高潮，长三角城镇群协调发展规划，浙江省域城镇体系规划编制刚刚开始，这些区域性规划为杭州区域交通网络规划提供了机遇、依据。
·本次研究作为一个宏观的纲领性文件，要涉及经济、体制、环境、城市规划等多个领域，在研究中也要吸收这些专业领域的技术人员共同工作。
4、主要技术内容
4.1 发展历程回顾和现状问题分析
·全面、系统、客观地对杭州市城市交通发展历程和现状进行了深入分析，进行了横向、纵向的比较。
·提出目前杭州市在交通体系、交通网络布局、交通方式结构以及交通建设管理等方面存在的主要问题，并剖析这些问题形成的动因和症结，为后续的规划研究提供依据。
·对既有规划予以审视和评估。
4.2 城市交通系统发展前景与趋势分析
以处理好城市发展和交通系统发展的协调关系为前提，充分研究和分析区域和城市发展的趋势和可能性。通过对城市发展趋势的判读，结合杭州市交通系统本身的发展特性，提出杭州市交通系统发展的趋势。
·分析长三角区域和区域交通发展给杭州带来的机遇与挑战。
·选择对城市交通发展影响较大的因素，如：交通特征变化、机动化水平、交通一体化政策等因素，分析其在发展中的可能变化，以及这些变化对交通系统的影响，作为构造城市交通系统发展战略的前提和基础。
·详细分析各个交通子系统的发展趋势与要求。
4.3 城市交通发展目标研究
广泛地分析了国内外城市的交通发展目标与杭州市城市发展对交通发展的要求，根据杭州交通发展的任务、特点，以及杭州市交通发展关键要素的分析，确定杭州市交通发展的目标，提出具有杭州特色的城市交通发展指标体系。
4.4 重大交通政策研究
针对杭州市的城市特点和发展要求，重点提出优先发展公共交通、交通需求管理政策、交通与土地利用协调、投融资政策作为杭州市规划期的重大交通政策。
4.5城市交通发展战略研究
按照交通发展目标的要求，构建了各个交通子系统的发展策略。发展策略切实针对杭州的城市特点和发展要求。
4.5保障体系构建
准确分析在实施战略规划中存在的主要障碍，并对解决这些障碍提出具体有效的解决方案，以最终为整体交通战略的落实提供良好的外部环境。包括交通体制建立与改革、交通法规与标准建设、交通科技的推广与应用、交通信息平台建立与信息化发展、规划研究机制以及
交通宣传等方面。
4.6对既有规划的建议
充分认识、审视既有规划，在新的发展观指导下，对既有规划提出调整意见。
4.7近期发展计划研究
以发展目标和战略为指导，根据对近期城市发展趋势的理解，结合杭州已经编制的其他交通专业规划，在交通发展战略的指导下，综合考虑对既有规划的意见，提出对杭州近期交通设施建设计划的调整建议。项目建议涵盖公路、铁路、航空、水运等各种对外交通，城市道路、轨道交通、地面公交、出租车、慢行交通等各种交通方式，停车设施、交通管理、交通科技发展、保障体系等各方面。
4.8专题研究
专题一：杭州城市交通模式及其城市土地利用发展的互动关系研究
专题二：杭州城市交通财政、投融资体制与交通经济研究
专题三：杭州社会经济与区域发展及其与交通发展的互动关系研究
专题四：杭州城市旅游交通专题研究
专题五：杭州城市交通环境专题研究
4.9 白皮书建议稿编制
根据咨询研究的成果，结合专家意见和各相关部门意见反馈，提出杭州市交通发展白皮书建议稿。
5、项目特色和创新
·本次研究从杭州城市发展的特征出发，以区域化发展和公共交通为纲，从远期策略到近期行动，融入决策、政策、战略、规划、管理、体制改革、建设行动等各个环节；
·把新的规划思路贯穿到整个工作过程，并对已有的规划提出反馈意见，实现规划体系在新发展思路下的统一与协调；
·利用杭州和长三角重大交通基础设施建设的高潮，协调区域发展、城市发展与交通发展之间的关系，指导杭州重大交通基础设施的布局；
·以近期行动为重点，将发展的策略落实在行动计划上；
·杭州作为我国一个颇具特色的城市，研究中突出杭州的城市特色，力求使杭州在发展中保持城市的特色。
·在项目中，充分考虑了交通与土地利用、交通与环境的协调发展问题，对城市交通弱势人群进行了充分的考虑，对项目建设计划进行了投资分析。
项目编制的白皮书建议稿获得了地方政府的认可，并接受进一步的委托协助完成最终的杭州交通白皮书的编制工作。