一、项目背景 

    东莞是我国城镇高度延绵的典型地区，北连广州，南接深圳、香港，区位优势明显，在短短二十年中迅速从一个农业县发展成为一个以现代加工制造业闻名的新兴城市。2007年，东莞市建成区面积681.85 km2，年末常住人口694.72万人，其中户籍人口171.26万人，外来暂住人口523.46万人。现状城市和产业空间布局分散，各镇独立发展，中心城区功能不强，非户籍人口多；城市空间和产业空间布局分散，组团和带状特征十分突出，中心城区功能不强，城市发展呈自下而上的无序状态，土地资源消耗快，环境逐年恶化。 

    为此城市功能迫切需要实现第二次转型。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》提出珠三角“一脊三带、三圈五轴、双核多心”的总体空间结构和区域服务中心体系，在该规划指导下，《东莞市城镇体系规划》提出东莞将形成具有区域意义的“四大专业中心（城区、松山湖、虎门—厚街、常平—樟木头），共同承担区域与市域的服务职能。围绕“四大专业中心”，形成西北、中部、西南、东北、东南5大片区，与广州、深圳两个特大城市在空间上融为一体。规划到2020年东莞市的人口规模将达到1000万人左右(其中外来人口的比例约为70%)，城市建设用地规模总量约为1000km2。 

    二、东莞市存在的突出问题 

    ·自下而上、发展无序，土地资源消耗快，环境逐年恶化，迫切需要轨道交通引导城市有序、协调发展。 

    ·现有客运交通系统难以支持城市空间的发展。城市东西向平均距离66km，南北向平均距离38km，西北和东南组团最远距离79km，常规公交难以支持东莞市分散组团式发展；城市交通私人机动化趋势与集约使用土地的策略不协调。


    ·道路功能混乱，路网系统不完善。主要交通走廊肩负着过境交通和城市客货客运交通等多种功能，对外交通主要道路均已饱和，中心城区1/3的交叉口处于拥挤或严重拥挤状态，公共交通供给及需求的矛盾突出。 


    ·对外交通与城市交通协调差，表现为铁路枢纽和城际交通枢纽的东、西部布局，中心城区、松山湖两大中心与区域交通联系薄弱，区域设施共享缺乏城市交通系统支持，公路网络布局与区域运输特征相矛盾； 

    三、技术路线及项目概况 

    以东莞市社会经济发展和区域交通现状为背景，将综合交通适应城市空间结构和产业结构调整作为本次规划的重点内容，从东莞市5大片区发展分工、区域协调的调整要求及与深圳、广州等珠三角城市、香港的进一步融合等方面着手，根据东莞市社会经济发展目标、城市规模及发展目标、城市空间布局及发展趋势、区域交通发展规划及东莞市轨道交通网络规划，研究提出了近期轨道交通项目加强与区域交通枢纽衔接，重视与城市空间和土地利用的协调发展，突出城市快速发展期和结构调整期轨道交通对城市发展的引导。 

    研究确定轨道交通近期建设项目（2009-2015）由R2线石龙站—新东莞站组成。连接西北与西南片区。线路全长37.4公里，车站13座，总投资为164.7亿元，经济指标4.4亿元/公里，R2线高峰小时单向最大断面客流量为2.5万人次/h。按照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发[2003]81号文）要求，拟建项目符合申报建设轻轨的基本条件。 

    四、本项目的创新性主要表现在： 


    ·结合城镇高度延绵特点，确定轨道交通服务范围为全市域，系统旅行速度快、站间大，在国内尚属探索型规划项目 

    东莞市的城市轨道交通功能定位为“内聚外联”，“内聚”为加强各片区、城镇间的交通联系，“外联”通过轨道交通与区域交通枢纽的衔接，加强各片区中心与珠三角快速联系；系统定位为市域快线，车辆最高速度为120km/h，站间距大，以解决镇间出行为主要目的；提出了在市域主要走廊通道上，轨道交通方式占公共交通的比例不低于25%，城市快速轨道交通既可满足城市发展对公共交通的需求，又完全贴合东莞城镇布局特征。 


    ·与区域城际轨道系统密切衔接，推进区域一体化建设

充分考虑了珠三角一体化发展要求，经综合分析珠三角城际快速轨道交通线网规划、珠三角城镇群协调发展规划等相关规划，近期项目选择上强调东莞与深圳、广州、香港的快速联系，确定东莞市轨道交通与区域快速交通系统的衔接通过枢纽接驳方式实现。近期建设项目R2线连接了广深铁路石龙站、广深港客运专线新东莞站，与珠三角城际轨道交通网络和铁路网络进行良好的衔接，有利于提升东莞区域服务职能。 

    根据珠三角城市连绵发展特点，东莞市轨道交通线网充分考虑了与广州、深圳城市轨道交通线网的衔接，以满足城市间相邻地区密切交通需求。 

    对区域远期规划的城际铁路枢纽设置及线路走向，结合区域交通枢纽设置及东莞市域轨道交通网络布局，提出建议衔接方案。 


    ·重视换乘枢纽的接驳 

    近期建设项目衔接2个铁路枢纽、1个公路客运枢纽。结合广深港客运专线新东莞站建设，统筹考虑与市域轨道交通线路的接驳，实现无缝换乘；将轨道交通车站设在公路客运枢纽内，缩短换成距离，提高换乘效率。 


    ·轨道交通建设有利于实现政府主导的自上而下城市发展模式的实现 

    近期建设项目R2线将西北片区和西南片区紧密连接，促进两大片区的紧密接合，同时该走廊内城市交通和过境交通相互交叉干扰最为严重，通过轨道交通建设对缓解沿线城镇交通压力具有重要作用；通过轨道交通建设，可促进两大片区重大产业结构调整；通过轨道交通沿线土地利用规划，使土地利用与交通发展相结合；通过交通一体化研究，形成轨道交通、公共交通多功能、多层次的公共交通体系，从而实现以政府为主导的有序发展模式。 


    ·具有可持续性、可行性和可操作性 

    近期建设项目在制式、车辆、供电、车辆基地等专业均进行了资源共享研究。提出的近期建设项目与城市近期发展规划相吻合，实施方案合理，并对项目提出防范、降低风险的措施。 

    针对金融危机可能带来的影响，对城市经济发展趋势和市财政形势进行了分析，保证轨道交通资本金来源的可靠性，使项目投资在城市财力可承受能力范围之内。 

    五、项目进展情况 

    本项目于2008年5月由中咨公司组织专家评估，2008年12月建设部会同广东省建设厅对项目进行会审，2009年7月10日经国务院同意获得国家发改委批复。 

    目前轨道交通R2线已经开工。