一、规划涉及领域的现状特征

    1、城市空间布局特征

    佛山市是典型的组团式布局城市，由禅城、南海、顺德、三水和高明五个区组成。禅城区是城市的中心组团、市政府所在地，下辖三个街道和一个镇，全区面积154.68平方公里，现状人口100万人。禅城区作为中心组团的核心区，是全市的行政、商贸流通服务、旅游、文化教育体育以及金融信息服务中心。

    2、居民出行特征

    禅城区居民日常交通出行以摩托车和小汽车为主，分别占35.4％和16.1％，而公共交通出行比例仅为10％，城市公共交通设施和服务水平均比较落后，对乘客的吸引力不大。摩托车和小汽车的过量使用严重影响了城市的形象，交通事故率较高，空气质量较差。

    3、公交客运市场特征

    禅城区有三家公交运营公司，包括一家老企业和两家新企业。老企业运营线路多、线路成熟、企业盈利，但管理混乱、投诉多且存在分包现象；新企业运营线路少、新辟线路多、企业亏损，但管理规范、投诉少。政府对公交客运市场的调控和管理能力较低，无法解决现存的问题。

    二、规划涉及领域存在的突出问题；

    1、如何促进优先发展公共交通

    禅城区公交系统存在的问题突出表现在线路发展缓慢、服务水平低、基础设施欠账多、乘客投诉率高、政府的市场调控力度小、公交改革举步维艰。2008年，禅城区政府将促进优先发展公共交通作为一项重要的民生工程，全方位提升公共交通的服务水平是本次规划必须解决的问题。

    2、如何规范市场的竞争，使公交行业良性发展

    本次规划面临的是重新建立公交客运市场管理制度的问题，常规的公交设施规划只是辅助的技术手段。如何建立公平合理、有序竞争的市场管理制度，促进公交行业的良性发展，改善市场的不公平竞争环境，是本项目的突出问题。

    3、如何权衡公交市场参与者的经济利益

    公交市场的参与者由政府、企业和乘客三方组成。公共交通的公益性和盈利性的双重属性使得，形成良性、可持续发展的公交客运市场必须处理好政府、企业和乘客三方的利益关系。如何界定政府购买公交服务的合理价格、公交运营企业的合理成本和乘客应该承担的出行成本，是本规划成功与否的核心问题。经济利益的平衡也超越了常规公交规划的供需平衡分析的方法，对规划编制提出了新的挑战。

    三、规划的创新与特色

    1、建立交通共同体的公交管理制度

    规划创新的提出了在禅城区建立交通共同体（TC）的公交管理模式，该模式的核心是票运分离，即由政府统一收取票款，对公交网络进行规划，对运营商提出服务质量要求，通过成本核算以政府购买服务的形式向企业购买公交服务。基于交通共同体的公交管理方式是一种制度的创新，禅城区也是国内第一个采用交通共同体方式管理公交市场的地区。

    2、总成本合约和成本规制框架的建立

    规划为公交管理部门制定了基于总成本合约的特许经营管理合同，并根据合同的要求编制了服务质量考核管理办法，作为监督特许经营合同执行的文件。同时，根据公交运营企业的实际运营情况，制定了基于标准成本和实际成本相结合的成本规制，用于核算政府购买服务的价格。总成本合约和成本规制的建立为形成交通共同体管理模式奠定了必要的基础。

    3、基于分区经营模式下的公交线网规划

    本次公交线路规划是以分区管理模式为指导，利于不同公交运营公司分区经营的线路规划。在传统供需平衡分析方法的基础上，引入了市场管理的影响因素，使新规划的公交线路更具有实际使用的价值。

    4、规划实施的全面成功

    随着规划的实施，禅城区成为国内第一个采用总成本合约和交通共同体方式管理公交市场的地区。

    规划实施以来，实现了公交管理体制上的重大突破，区内58条公交线路全部车辆纳入公交共同体的管理模式，解决了公交线路覆盖率低、热线扎堆、冷线没人去，发车间隔大、服务不到位、政府调控力度小等难题。公交客流明显增加。客流量由25万人次/日增加至34万人次/日，增长率达30%以上，500米线路站点覆盖率由87%增加到92%，线路和班次增加使乘客平均等车时间缩短了15分钟，市民对公交投诉明显减少，实现了市民、企业、政府的共赢。

    四、总结

    通过本项目的尝试，项目组认识到城市公共交通的发展与政策制定和市场监管的关系日益密切，公共交通规划的公共政策属性日趋显著。制度的建设和政策的保障也许更能够体现规划控制的作用，能够更好的引导城市公共交通健康发展。

    基于市场管理制度建设的规划技术已经不仅局限于常规公交规划的供需分析方法，管理模式的构建、特许经营合同的编写、服务监管办法的制定以及成本核算的财务分析有可能成为公交规划的重要组成部分。