自新型冠状病毒肺炎疫情爆发以来，为避免人员大规模流动和集聚，全国各地普遍采取了延长春节假期、居家隔离等防控措施。随着春节假期结束，工厂、企业陆续复工复产，通勤交通需求逐步释放，人员流动较前一阶段日益频繁，如何在确保疫情安全防控的同时保障居民的正常出行，是特殊时期城市交通管理工作的重要议题。
曾栋鸿
广东省城乡规划设计研究院 交通工程中心 技术总监 高级工程师
防疫期间的交通管理措施
针对防疫期间的城市交通组织管理，各省市相继出台了系列应对措施，综合来看，可以归纳为以下几类：
1、控源头：从源头上
减少交通出行的产生
在空间上分散。通过在线居家办公消除职住分离问题，减少通勤出行。得益于近年来中国互联网行业的高速发展，以及众多生产力软件平台的开发应用，为各行各业在特殊时期实现在线办公提供了可能。
在时间上错开。通过错时、错日上下班，减少通勤人员同时间、近距离密切接触造成的交叉感染机会。例如，哈尔滨出台规定，要求符合复工条件的工业生产制造企业，原则上采取两班或三班定员生产，首班上班时间每日不得晚于7:00。上海市倡导各园区、楼宇等管理主体结合实际，分区域、分楼层、分单位、分部门错开通勤时间。
2、调结构：主动调节交通结构，引导个体交通方式的使用
私人小汽车、出租汽车、自行车等交通方式因其个体化运输的特性，在防疫期间成为了相对安全可靠的出行方式。
暂缓实施私人小汽车限行。复工前夕，已有北京、天津、石家庄、邢台、秦皇岛、邯郸、保定、焦作、开封、洛阳、许昌、晋城、成都、兰州等十余个城市发布了暂停机动车尾号限行的公告，以减少市民乘坐地铁、公共汽车等公共交通出行，天津更出台了鼓励个体化出行的十条措施。另外，还有部分城市鼓励同单位、同写字楼、同园区人员，组成固定搭档，拼车上下班。
保障出租汽车运力。防疫期间，为避开人流，地铁和公共汽车的部分客流转向搭乘出租汽车，出租汽车行业运营压力加大。为此，多个城市出台了保障出租汽车运力的相应办法，上海市在落实3000辆春运应急保障车源的基础上，每日再增加500~1000辆的计划运力。
加强公共自行车消毒。自行车对中短距离出行具有较强的吸引力，对于没有私人小汽车同时又不愿乘坐公共交通的市民而言，带口罩骑行不失为一种好的选择。例如，昆明市每天对全市631个公共自行车投放点以及1.5万辆公共自行车进行定时消毒杀菌，重点对座位、把手等位置喷洒药水并进行擦洗，让市民用得放心。南京、苏州等多个城市也对公共自行车开展了全面消毒作业。
3、降密度：降低公共交通客流密度，加快客流疏散
为降低公共交通人流集聚带来的疫情传播风险，各地大多采取了增加运力调配、降低客流密度的措施。
加密发车班次。对客流量大的重点公共汽车线路，在早晚高峰时段增加公共汽车投放，缩短发车间隔，降低公共汽车满载率。
控制车站拥挤度。上海地铁在高峰时段，通过进站口、安检点、进站闸机三道防线动态管控进站客流，根据防控要求，列车满载率控制在60%左右。天津地铁加强人员疏导，引导乘客分散进站等候乘车，按照列车满载率不超过17%的标准控制，确保车厢乘客间距大于1m;城市公共交通做好高峰平峰运力转换调配，确保车厢满载率低于70%。
开行“多头班车”。针对接驳火车站的地铁线路，在每日首班车之前根据铁路到达客流情况增开列车，及时疏解在火车站守候地铁首班车的大规模客流。增开地铁列车的数量则通过与铁路方面进行数据比对后换算确定。
对常态交通管理工作的启示
不同时期所面临的主要矛盾不同，城市交通管理的出发点因时而异，防疫时期采取的交通管控措施有其特定的适用性。但特殊时期一些城市采取的举措，其背后体现的管理思路以及精细化管理理念，值得在常态时期的交通管理工作中借鉴。
1、发挥交通需求管理对缓解城市交通压力的作用
在线居家办公、错峰上下班实际上是对交通需求侧进行管理，通过消除或减少交通需求，有助于改善交通供需矛盾，缓解交通压力，对于饱受交通拥堵痛苦的大城市而言，无疑是一条值得探索的道路。通过这次疫情，政府、企业、市民等社会各界将会对在家办公、错峰上下班等交通需求管理举措建立更深刻的认识和体会，并为日后开展常态化的交通需求管理积累经验。
2、合理保障私人小汽车的发展空间
疫情期间，私人小汽车在保障城市机动性方面起到了重要作用，足以说明私人交通是韧性城市不可或缺的组成部分。这并非意味着不加区分地鼓励私人小汽车的发展，对于交通形势较为严峻的大城市而言，限制小汽车过快增长仍应该是主基调，但实施小汽车调控的同时应当采取积极措施，引导小汽车合理使用，取其所长，弃其所短。如鼓励合乘车模式(即2人及以上共乘1辆私人小汽车)，在城市干路开辟公交专用车道+合乘车道的复合型集约车道，赋予合乘车优先通行的权利，促进邻里拼车、同事拼车等出行方式，减少单人单车出行比例，以降低汽车排放污染，节约道路资源。
3、因时施策动态实施城市客运组织管理
借鉴防疫期间一些城市根据客流实时情况灵活调配公共交通运力的做法，在常态时期，可利用信息化等手段对地铁站、公共汽车站以及地铁列车、公共汽车的客流量及拥挤程度进行监测，根据需要及时调度机动运