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科研标准
优先发展城市公共交通主题行动研究——暨中国城市公共交通周及无车日活动 点击量:10549
项目名称:优先发展城市公共交通主题行动研究——暨中国城市公共交通周及无车日活动
承接时间:2007-11-13
委托单位:
项目主持人:
技术负责人:
项目负责人:张宇 赵杰
主要参加人:赵杰、张宇、田凯、王海英、乔伟
项目简介:

  为了推动优先发展城市公共交通战略的落实,促进政府转变观念大力发展公交与切实改善慢行交通,促进绿色交通理念在社会上产生广泛共识,特开展此项研究。对城市交通发展模式的相关研究成果进行了总结,确定开展本项研究的核心理念。以欧洲交通周活动为重点,枚举国外多个城市的优秀经验,为我国举办类似活动提供借鉴。针对我国单一国家参与城市众多以及政府组织机构的特点,提出在我国开展中国城市公共交通周及无车日活动的组织方法,对组织架构、城市政府的基本承诺、组织方案、民意调查、考核办法等进行了详细阐述,并提出组织建议。从中央层面确定了详细的组织过程,为在全国开展首届活动奠定基础。追踪全国110个城市的开展情况,对活动的主要成效进行总结,归纳了成功要素,并对今后开展相关研究进行展望。

详细介绍:

  1 研究背景

  为了宣传温家宝总理和曾培炎副总理关于优先发展城市公共交通的批示,加强落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发[2005]46号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国办发[2007]15号),促进政府转变观念大力发展公交与切实改善慢行交通,促进绿色交通理念在社会上产生广泛共识,促进节能减排,建设部提出要在全国开展中国城市公共交通周及无车日活动。本项研究在能源基金会的资助下开展。

  2 研究目标

  1)研究优先发展城市公共交通主题行动的理论与实践。

  2)为政府组织开展首届中国城市公共交通周及无车日活动提供技术支持。

  3)协调参与活动组织和宣传的社会各界。

  4)组织培训和定期制作宣传材料。

  5)为活动的参与城市提供技术服务。

  3 研究方法

  关于可持续交通的主题行动在国外已有多年的研究和实践经验,结合我国城市交通的发展背景,总结已有研究成果和借鉴国际经验是开展我国优先发展城市公共交通主题行动研究的重要方法。因此,本研究以国内外最新交通研究成果为基础,结合国际开展相关活动的经验,提出适合我国特点的开展优先发展城市公共交通主题行动的组织方法,并在全国100多个城市进行实践检验,进而总结所取得的主要成效和成功要素,对下一步研究和开展活动进行展望。

  4 主要内容

  4.1  核心理念

  1) 优先发展城市公共交通是落实国家发展战略的重要举措,是城市交通可持续发展的必然选择。

  2) 优先发展城市公共交通是时代赋予地方政府和各级建设部门的历史重任,也是社会公益性事业的重要内容。

  3) 公共交通企业是实施优先发展城市公共交通、直接面向群众、体现实际效果的重要载体,要不断提高企业自身发展能力和服务水平。

  4) 绿色交通理念应成为社会所有成员的基本共识,绿色交通方式优先首先要保证路权优先,并协同各种交通方式确保换乘衔接顺畅。

  5) 个人出行方式选择对节约能源、改善城市交通拥堵和城市环境起着重要作用。

  4.2  国际经验

  从各地历年系列活动举办的成果来看,主要的效益除了提升城市形象外,对于公共交通工具以及绿色交通的推广使用更是有推波助澜的功效。公共交通环境日益改善,IC卡、实时信息服务等,已经成为优先推广公共交通的重要基础设施。公交优先政策可以通过相关主题行动得到具体落实。根据各地举办活动的成功经验,以下策略值得借鉴:

  1)市长全力支持

  2)多部门协调整合

  3)做好宣传创意

  4)完善配套措施

  5)企业共同赞助

  6)公众参与

  4.3  组织方法

4.3.1组织架构

  开展城市公共交通周及无车日活动是一项复杂的系统工程,涉及政策指导、交通组织、媒体宣传、部门协调、公众参与等多个方面。为了促进活动的顺利开展,借鉴国际经验,必须坚持政府主导的原则。要建立国家、省、市三级组织架构,通过政府的协调能力调动社会各界力量。

  首先,建设部要成立活动指导委员会,委员会由来自研究机构、社会团体、相关行业、能源基金会、世界银行等国内外专家共同组成。

  各省、自治区建设厅及直辖市建委(交通委)参照建设部活动指导委员会的构成,成立城市公共交通周及无车日活动组织委员会和指导委员会,全面负责本地区活动开展的组织协调、督促检查和指导工作。同时,城市要建立健全公共交通周及无车日活动领导小组、办公室等组织机构。

4.3.2基本承诺

  基本承诺是对参加活动城市的基本要求,只有做到以下三点承诺,才标志城市参加了此项活动:

  1) 围绕主题组织为期一周的活动,进行各种与公共交通、自行车、步行等绿色交通方式和健康有关的宣传。

  2) 在9月22日7:00—19:00,组织“无车日”活动。号召市民尽可能选用公共交通、自行车、步行等方式出行,减少对小汽车的使用和依赖。划定一个或数个区域(道路)只对行人、自行车、公共汽车、出租汽车和其他公共交通(校车、通勤车等)开放。

  3) 至少实施一项新的注重实效的措施,切实改善公共交通状况。例如,增加新的公共交通线路、完善公共交通网络、改进交通设施(包括公交专用道、自行车道、人行道、公共汽车和自行车停车场等)、改善城市公共交通枢纽换乘条件、实施交通需求管理等。

  4.3.3 组织方案

  为了加强城市政府开展活动的针对性,以及活动开展的统一性和可操作性,特将活动内容按照政府、媒体、公交企业、其他企事业单位和社会团体,分为规定活动内容和参考活动内容,并给出了具体的分工。

  制定无车日活动配套措施,针对无车区的位置和规模选择、客货运输、停车场设置以及停车位预留等问题给出建议,并对宣传娱乐活动、商业活动、鼓励绿色出行方法等给出具体建议。

  4.3.4 民意调查

  详细阐述了组织民意调查的方法,并给出输入民意调查数据的具体步骤,并设计了电子文件,便于全国数据的汇总。

  4.3.5 考核办法

  从考核范围、考核内容、考核程序以及考核材料申报四个方面,详细制定了考核办法、考核标准和相关表格。

  4.3.6 组织建议

  开展城市公共交通周及无车日活动工作量大、涉及面广,除了健全的组织机构、完善的组织方案和必要的考核外,扩大舆论宣传和信息交流、有效的督促检查以及全面的经验总结,是确保首届中国城市公共交通周及无车日活动和后续活动取得成功的关键。主要从下述4个方面对开展活动提出组织建议:

  1)舆论宣传和信息交流

  2)督促检查

  3)设置观察员

  4)活动总结

  4.4 组织过程

4.4.1确定活动目标和主题

  本次活动的目标是:

  1) 宣传优先发展城市公共交通理念,提倡绿色交通,节约能源,保护环境。

  2) 提高城市公共交通服务水平,改善非机动车和步行出行环境。

  3) 提高市民对使用小汽车出行可能带来环境问题和交通拥堵的认识,让市民感受绿色出行对环境改善的作用。

  4) 实现城市交通发展战略转变,促进城市交通科学、和谐和可持续发展。

  首届中国城市公共交通周及无车日活动的主题确定为“绿色交通与健康”。

4.4.2活动发起

  在2006年12月召开的“全国优先发展城市公共交通工作会议”上,建设部向全国设市城市发出开展“中国城市公共交通周及无车日活动”的倡议。

  4.4.3 活动推进

  1)下发文件

  2)组织培训

  3)编写组织手册和简报

  4)发起征集活动

  5)组织拍摄广告和宣传片

  6)发动电视和网络媒体

  4.4.4 城市实践

  2007年首届“中国城市公共交通周及无车日活动”,共有北京、上海、天津、重庆、深圳等110个城市参加,其中包括4个直辖市、13个副省级市、89个地级市和4个县级市,涉及人口总计2.23亿人。这些城市围绕“绿色交通与健康”主题,组织了为期一周的活动,进行了各种与公共交通、自行车、步行等绿色交通方式和健康有关的宣传。并于9月22日7:00—19:00,组织了“无车日”活动:在城市中划定一个或数个区域(道路)只对行人、自行车、公共汽车、出租汽车和其他公共交通(校车、通勤车等)开放,号召市民尽可能选用公共交通、自行车、步行等方式出行,减少对小汽车的使用和依赖。同时,城市还采取了一系列切实改善公共交通状况和服务质量的长效措施。

  4.5 主要成效

  4.5.1公共交通服务品质提升

  1)加大公交运力投放和公交线路优化调整

  2)公交专用道的启用和建设

  3)推进城乡公交一体化

  4)改善公共交通环境和服务

  4.5.2无车日活动成效显著

    1)交通量大幅下降

  2)公交运行速度和准点率大大提高

  3)公交客流显著增长

  4)环境监测达到预期效果

  5)交通事故率下降明显

  4.5.3对节能减排的重要意义

  城市更换环保车辆、使用清洁燃料、鼓励绿色出行等行动在国内外媒体和市民中产生良好的社会反响。国外新闻媒体、环保组织普遍关注首届中国城市公共交通周及无车日活动,认为这是节约能源、控制温室气体排放、优化城市交通结构的重大行动。

  4.5.4 “公交优先”政策和“绿色交通”理念的推广

  华盛顿合众社指出,此次公交周及无车日活动政府官员们的理念转变与否,对公共交通的政策制定有重要的影响。在本次活动周期间,活动城市政府大都能积极主动按照承诺书要求,实施至少一项切实改善城市交通的长效措施。通过公共交通周及无车日活动,引发了城市领导关于公共交通发展和公交优先等理念对于城市可持续发展积极影响的思考,从而能够加大对城市公共交通发展的步伐,以及制定财政扶植等城市公共交通政策。

  推广绿色交通理念也是公交周及无车日活动的主要诉求。公交周活动期间全国11个城市的12294人的抽样调查问卷数据分析显示,公众对于鼓励使用公共交通工具对环境保护、节能减排、交通安全等问题的意义有较大共识,绿色交通观念推广效果显著:86.5%的人表示此次活动是很好的做法;有55.2%的人表示此次活动有助于放弃使用小汽车改为使用其他出行方式,并有66%的人表示将来会使用公共交通方式出行;81.4%的人对政府实施的永久性措施表示肯定。

  4.6活动成功要素

  1)政府领导率先垂范

  2)公众广泛参与

  3)公交企业大力配合

  4)全方位的宣传策划

  4.7 研究展望

  1)持续扩大活动时间和范围

  2)持续扩大民众参与深度

  3)完善相关配套措施

  4)延伸公交周及无车日理念

  5 技术特点

  1)公共政策与实践紧密结合

  2)交通理论与实践紧密结合

  3)涉及机构层次复杂(中央和地方政府、企事业单位、媒体、社会团体等)

  4)涉及城市和人口众多

  5) 社会影响广泛

  6 特色及评价

  中国城市公共交通周及无车日活动是我国首次在全国范围内、以部委的名义开展的群众性交通主题行动,也是世界范围内单一国家参与城市和人数最多的活动。结合国际经验,研究具有上述活动特点的符合中国国情的组织方法和组织实践是本项目的一个特色。另一个特色是公共政策和交通理论与群众性活动紧密结合,并接受实践检验。

  通过民意调查和对城市开展活动成效的总结可见,本研究制定的组织方法和组织过程可操作性强,效果较为显著。组织过程中,通过文件、简报、培训资料、宣传片和实践活动向政府、媒体和市民传递了先进的交通理念和政策导向,为在社会上建立绿色交通发展的群众基础和共识奠定基础,提升了社会各界对现代交通的理性认识。

项目图片:
  • 图1 全国公交大会发出倡议
  • 图2 组织两次工作培训
  • 图3 组织手册和大众宣传手册
  • 图4 海报征集成果和定期编写的简报
  • 图5 宣传片、征集活动和文件等
  • 图6 编写和组织的培训资料
     
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