1 项目背景
在“中部崛起”、“两型社会”、“3+5”城市群三大区域发展战略背景之下，2008年初长沙市政府提出将河西区1200平方公里的规划范围作为长沙“两型社会”规划建设的起步区、示范区。
大河先导区作为“长株潭”城市群“两型社会”综合配套改革实验区的示范区，其规划、建设和发展的成效将直接影响到国家战略在“长株潭”城市群的落实，但“长株潭”区域重要交通设施（空港、高铁及高速公路）均集中在区域东部，先导区处于“长株潭”城市群综合交通网络的边缘地带，突破大河先导区交通“低谷”的地位和边缘困境，是本次综合交通发展战略规划研究急需解决的最大困难；
作为“资源节约型、环境友好型”的示范区，大河先导区综合交通系统的构建充分体现“资源节约、环境友好”的战略是本次规划研究面临的最大挑战；
长沙市已经完成大河先导区总体规划两阶段方案征集工作，方案的综合优化及起步区的城市设计工作都需要综合交通系统给予充分的支持，大河先导区综合交通系统规划纲要研究编制应支持大河先导区的总体规划落实，与规划方案综合深化形成互动和反馈，构建资源节约、环境友好的城市综合交通系统骨架和体系。
2 规划范围
根据规划研究的需要，将规划范围分三个层次。
核心规划范围，即规划区范围：包括岳麓区、高新区、望城县的含浦镇、坪塘镇、莲花镇、雨敞坪镇、乌山镇、黄金乡、白箬铺镇、雷锋镇、高塘岭镇、星城镇，以及宁乡县的夏铎铺镇、金洲乡、历经铺乡、玉潭镇、城郊乡，用地总面积约1200平方公里；
扩展规划范围：长沙市域范围，面积1.18万平方公里。
区域协调范围：“3＋5”城市群范围，面积9.68万平方公里。
3.研究思路与技术路线
本项目的指导思想根据科学发展观和两型社会建设的要求，按照综合交通系统一体化的原则，促进城市交通与城市全面协调可持续发展，构建和谐城市交通。
1）在长株潭城市群区域规划的框架下，明确大河先导区的交通发展定位与策略，突出整体交通系统的有机整合，并特别加强大河先导区与周边城区交通系统的衔接，改变大河先导区 “低谷”的困境；
2）以在编先导区总体规划为指导，体现大河先导区新发展战略规划的精神，注重与在编的大河先导区分区规划进行互动协调，相互完善；
3）结合大河先导区的功能定位，充分利用交通系统促进和引导城市发展，并协调长远发展与近期建设之间的关系；
4）从问题入手，以目标为导向，突出大河先导区的特点，把握重点；
5）采用定性分析和定量分析相结合、以定性分析为主的方式。
4.主要技术内容
4.1综合交通现状及发展趋势分析
4.1.1区域交通现状及发展趋势
1)区域交通现状
区域综合交通设施网络呈现“一纵两横”三条走廊的布局特征，三条走廊对应的流量情况是“一纵”>“北横”>“南横”。可见先导区对外联系优势顺序为：向东跨江依托京珠国家级走廊；向北拓展西北区域级走廊；向南联系西南国家级走廊。
2)区域及对外交通发展趋势
大河西先导区紧邻京珠走廊、位于湘江西岸和跨江西向通道门户等交通区位优势使其具备成为区域经济发展战略“高地”的潜力。从目前现实看，先导区仍处于区域交通网络中的“洼地”局面。未来随着区域经济的进一步融合发展，先导区作为区域发展“高地”和交通“洼地”的矛盾将日益凸显。
4.1.2长沙城市交通现状及发展趋势
1)长沙城市交通现状
长沙市交通现状呈现出“环状＋放射”的特征结构，环路没有真正起到分离过境交通的作用。湘江西岸发展受跨江通道的制约严重，没有发挥联系东西岸，辐射湖南省中西部地区的区位优势。
2)长沙未来城市空间结构变化
长沙市将形成湘江两岸，一东一西，一主一次两个中心区。两个中心区各自功能完善，相对独立。规划远期河东人口规模400万，河西人口规模300万。
河东主城区主要承接省域和国家层面的战略设施，在京珠走廊上联系南北，发挥引领湖南省发展的作用。大河西先导区主要发挥联系长株潭，提升3+5城市群区位优势，通过西北、西南两条省内辐射轴实现东部经济带辐射中西部的作用。
3)长沙城市交通发展趋势
长沙市未来湘江两岸的空间结构和现状相比发生了显著的变化，原有的放射＋环状的交通网络结构必然不能适应城市结构的变化和发展。
4.1.3大河西先导区交通需求特征
1） 对外交通需求分析
东部核心服务区和东岸对外战略交通设施（机场、火车站、高铁站）联系强度很高。北部东西向以及京珠西线南北向的对外货运交通强度将很大。南部高教科技区对外联系需求相对较弱。
2）先导区交通走廊分析
东西向跨江主走廊：城市发展主轴，组团间联系主通道；
西岸沿江走廊：城市发展次轴，大河西区内部联系主通道；
组团间次走廊：联系相邻组团。
3）跨将交通需求
现状整个跨湘江通道日流量达到25.5万PCU，流量集中于主城和河西的核心区，向外侧逐步递减，南侧联系高于北侧。
通过建立宏观交通模型，得到几个主要通道的交通流量如下：过江流量165万人次/日，东西主交通走廊流量106万人次/日，南北交通走廊流量南强北弱，南部85万人次/日，北部68万人次/日。
4.2综合交通系统发展战略
4.2.1大河西先导区综合交通发展目标、问题、任务与策略
1)综合交通发展目标
在“三大战略”背景下，支撑先导区作为区域经济发展战略高地区位职能的发挥；建立湘江东、西岸紧密衔接的城市交通系统网络，支撑长沙城市跨越式发展；满足先导区客运和货运出行需求，支撑先导区城市空间发展与产业发展；满足先导区丘陵山地地形特征与“两型社会”的规划建设要求。
2)面临的关键问题
（1）如何突破区域交通“洼地”的发展局面？（2）如何解决湘江阻隔带来的通道交通瓶颈？（3）如何实现先导区组团片区间便捷交通联系，引导和支撑先导区“一心三极”组团格局发展？（4）如何实现先导区城市与交通建设的“两型社会”战略要求？
3)主要任务
（1）构建具有区域辐射力的对外综合交通体系；（2）构建区域、城市交通高效衔接转换的一体化交通网络；（3）构建与城市用地和空间发展相协调的城市道路交通网络；（4）构建公交主导的客运交通体系；（5）构建符合山地丘陵地形特点和“两型社会”发展要求的综合交通体系。
4)核心策略
（1）“依托东岸”策略；（2）“枢纽型交通”策略；（3）“集约化交通”策略；（4）强化跨江通道策略；（5）“两型社会”交通发展策略。
4.2.2大河西先导区综合交通系统发展战略
1）区域及对外交通：构建枢纽型、开放性、一体化的综合交通运输模式
构建3+5区域城际间快速运输通道，强化交通枢纽衔接，完善对外交通体系，形成建设公、铁、水、空多方式协调发展的区域性综合交通枢纽。依托区域多元化交通运输系统（铁路、公路、港口、机场），完善区域公路网络和城市轨道连接，尤其加强城际轨道系统的建设，完善港口、机场集疏运通道，强化与河东主城区交通体系和国家级交通走廊的衔接，完善与近郊乡镇和居民点的交通联系，积极促进和推动区域经济发展。
2）城市交通：形成与城市组团格局相协调、以集约化为导向的多元和谐交通发展模式
以大运量快速客运系统为骨干，构建复合型城市交通走廊；强调公交枢纽的客流衔接组织功能，构建多元化的公共交通服务；重视绿色慢行交通和生态型旅游休闲交通模式的构建；适度引导个体机动车的使用，保持合理的机动化发展水平。
4.3区域及对外交通系统规划
4.3.1公路系统发展规划
京珠西线选址及出入口规划 —— 本次规划以先导区总体规划方案作为京珠高速西线选址的推荐方案，布设京珠高速西线出入口3处（南横线在规划区外另设1出入口），包括互通式立交2处（北横线－京珠、岳麓大道—京珠）和高速公路定向出入口1处（京珠－雨莲大道），实现京珠高速西线对大河西先导区的便捷服务。
区域性过境分流通道规划 ——规划北横线、南横线作为长沙市域东西向快速联系通道，并结合大河西先导区的规划发展作相应的布局调整。
既有公路等级调整规划 ——将长常高速路（京珠高速－三环）段调整为城市快速路；将三环路与长常高速公路（三环至南横线段）调整为城市快速路；提升长花灰韶公路等级为快速路，作为连接灰汤、韶山旅游地区的快速联系通道。
公路客运站布局规划 ——规划期末将在各个组团片区布设南站、北站、西站、东站等四个主要客运站，满足各个方向的对外公路客运需求并组织城市骨干客运系统换乘衔接。
4.3.2铁路发展规划
普通铁路 ——规划宁乡开发区至湘潭的普铁连接线——潭望铁路，连接湘黔铁路，作为长株潭湘江西岸的铁路货运通道。
铁路枢纽规划 ——结合未来石长铁路、潭望铁路的布设及功能定位，规划形成“二客三货”的铁路枢纽格局。
4.3.3城际轨道规划
建议远景规划布设3条城际轨道线路，3条线路汇聚点形成辐射“3＋5”城市群的区域性综合交通枢纽：沿金洲大道布设至长沙至益阳、常德方向的城际轨道。线路长度140～160km，按“大站快车”布设，保证先导区至常德、益阳的时间距离分别控制在70分钟、35分钟以内；沿望雷大道布设岳阳至湘潭方向的城际轨道。线路长度130～150km，按“大站快车”布设，保证先导区至岳阳、湘潭的时间距离分别控制在60分钟、20分钟以内；沿长花灰韶快速路通道布设长沙至韶山的旅游城际轨道，以快速、便捷的客运走廊带动长花灰韶旅游带地区经济和旅游产业的开发。
4.3.4 空港集疏运衔接交通规划
城市轨道衔接交通走廊 —— 以轨道2号线－轨道机场线作为空港快速轨道联系通道；
城市道路衔接交通走廊 —— 以三环、二环、机场高速为骨架的空港衔接快速通道；
机场巴士 —— 直通先导区各组团的机场巴士线路系统。
4.3.5港口及水运系统规划
规划7大港区中，霞凝、高塘岭、铜官、中山路、暮云、坪塘六港将对大河西先导区产业发展起到积极的促进带动作用。落实长沙市地方航道发展规划相关内容，并对沩水河、靳江河2条规划区内河流实施航道整治。
4.4 城市道路网络系统规划
4.4.1先导区骨干道路网络规划
规划快速路由“三纵四横”七条快速路构成。交通性主干道由“两纵一横”三条干线以及一些组团间的联络线构成。
本次规划增加过江通道6条，包括：人民路隧道（人民路－新民路）、蔡家冲路过江通道（蔡家冲－湘府西路），黄桥大道大桥、新世纪大道过江通道（坦山路－新世纪大道）、学士路过江通道、南部规划过江通道。
4.4.2基于“两型社会”要求的公路城市化建设实施策略
传统城市间公路的特点是强调区间联系和交通功能，较少与两侧用地结合；而城市道路则强调对沿线用地的服务功能，供城市内部交通运输和行人使用，强调路幅、路面、环境、排水、照明以及相应的配套设施。传统的改造模式占用土地资源多，生态环境破坏严重，步行设施缺乏，难以符合“资源节约、环境友好”社会的基本要求。
在“环境友好、资源节约”指导下统筹安排景观、车辆和行人之间的资源，对道路断面精心设计，保留既有公路两侧的树木。机动车道宽度根据交通需求设置，道路两侧设置适当的步行道。
4.5公共客运交通系统规划
4.5.1公交线网分级及功能定位
先导区公共客运网络按城市轨道、快速公交线、常规公交主干线、常规公交支线和公交专线五个层次进行规划组织，形成以城市轨道和快速公交走廊为骨架、片区内辐射性常规公交干、支线为基础的公交运输网络，支持未来用地空间发展并适应公交客运需求变化。
4.5.2城市轨道交通网络概念规划
目前进行长沙市城市轨道整体线网规划的时机尚未成熟。既有的长沙城市轨道线网规划除轨道1、2号线规划线位基本确定外，其余线路线位是基于上版总体规划背景提出的。随着长沙整体城市空间的逐步规划调整，长沙市整体轨道线网还存在较大的调整空间。
大河西先导区远景轨道线网方案由5条线路组成，线网总规模126.9km。其中轨道2号线为既定规划线路，2、3、4、5号线为4条的跨湘江轨道通道。
4.5.3快速公交及公交优先网络规划
结合城际轨道和城市轨道网络远景规划布局，构建大河西先导区快速公交线网。线网总规模160.4km。
4.5.4交通枢纽规划
参考其他城市的枢纽分类体系，将规划区内的枢纽按照规模和功能的不同分为以下3类：A1类枢纽、A2类枢纽、B类枢纽、C类枢纽。
结合大河西先导区各对外交通枢纽站、城际轨道线网、城市轨道线网以及城市功能中心布局，确立先导区内的重要公共客运枢纽布局方案，包括1个A1类综合交通枢纽、6个A2类交通枢纽、5个B类交通枢纽和12个C类交通枢纽。
4.5.6先导区骨干客运交通系统建设实施策略
借鉴欧洲城市客运骨干系统建设模式的成功经验（图7-7），大河西先导区在实施城市轨道交通建设过程中，可采用“两阶段”的逐步推进策略：第一阶段为城市轨道交通建设筹备阶段，第二阶段为城市轨道交通大力建设及推动阶段。
4.6其他专项规划
4.6.1停车发展规划
1）配件停车标准：尊重既有标准所述指标，对其规定的I类区做了一定的扩充。
2）公共停车规划：本次规划主要在雷锋、梅溪湖片区和其余各个组团中心设置公共停车场。控规编制时按照配建需求总泊位的10～15％左右规划社会公共停车场面积。
4.6.2慢行交通系统规划
1）慢行通道系统规划：依据城市道路不同的功能，慢行通道（非机动车道、人行道）的设置也有不同的要求。
2）慢行休闲道系统：结合“山、水、洲、城”良好的城市景观环境，构建“健康、舒适”的慢行休闲道系统，强化良好的城市休闲生活氛围，同时展现规划区内丰富的自然和人文风貌。
4.6.3旅游和休闲娱乐交通发展规划
1）旅游交通走廊规划：湘江旅游风光带交通走廊规划、长花灰韶旅游带交通走廊规划。
2）休闲娱乐交通设施规划：森林公园旅游区、农业观光休闲区休闲娱乐交通设施规划、都市旅游休闲区交通设施规划。
3）旅游过境通道规划：旅游过境通道结合对外交通规划设置，主要考虑西北的张家界方向和西南的凤凰方向。
4.6.4货运及物流系统规划
1）货运车辆时空管制：规划三环以内地区划分为货运车辆限行地区，禁止货运车辆（5t以下的厢式零担货车除外）在日间进入。
2）物流中心布局与交通组织方案：宁乡、望城产业园和高新技术开发区内结合快速路、高速、铁路及航道，设置4个地区级物流中心。形成两横三纵的货运通道。
4.7综合交通近期发展计划
4.7.1先导区近期交通发展与策略
1）大河西先导区近期交通发展目标：改善交通环境，支撑起步区建设，初步构建大河西先导区合理的交通发展模式；贯彻两型社会要求，安排适当的建设时序，为远期发展做好预留，实现可持续发展。
2）近期交通发展策略：依托东岸，加强对外交通联系；改善瓶颈，加快跨江通道建设；采取符合两型社会要求的公路城市化改造措施；贯彻公交优先，推动轨道和BRT建设；加快起步区道路建设，支撑起步区发展；完善交通规划机制，科学有序的指导交通建设。
4.7.2交通近期发展实施计划
1）区域及对外交通系统 ——逐步推动基于“资源友好、环境节约”实施策略的公路改造工程；推进铁路系统建设，实施铁路枢纽客货组织调整；实施城际轨道建设走廊及枢纽用地的控制性预留；构建空港衔接交通网络；落实重要港口与航道的规划建设。
2）城市道路 ——进行黄桥大道、望雷大道、金洲大道、岳麓大道等城市道路的建设；启动人民路过江隧道、劳动路过江隧道、南湖路过江隧道、学士路过江通道的建设。
3）公共客运系统 ——逐步启动先导区骨干客运系统网络建设；规划布设公交专用道网络；结合公路城市化改造工程，强化港湾式公交停靠站建设。
4）
交通发展政策及规划前期研究 ——着手研究与制定近期可行的交通发展政策；进行各项交通专项规划研究，完善相关成果编制。