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综合交通规划
莆田城市综合交通规划实施评估 点击量:978
项目名称:莆田城市综合交通规划实施评估
承接时间:2017-06-11
委托单位:
项目主持人:
技术负责人:
项目负责人:康浩、王芮
主要参加人:吴克寒、曹雄赳、王洋、伍速锋、王庆刚
项目简介:

  《莆田市城市综合交通规划(2008-2030年)》自实施近10年以来,较好的指导了莆田市城市交通基础设施建设和社会经济发展,取得了明显的成效。

  目前,莆田市正在筹划启动新一轮城市总体规划、综合交通规划的修编工作,按照国家相关规范文件的程序性要求,在启动规划修编前,必须对上一轮的规划实施情况进行全面的评估,本次莆田综合交通规划评估工作也是与城市总体规划实施评估同步展开。

  项目通过对莆田城市综合交通规划实施情况进行系统性分析,对莆田对外交通、城市交通、交通发展战略与目标进行了完整、客观的评估,总结了上版综合交通规划实施的建设成效和问题不足,结合莆田城市未来交通发展确实,提出了综合交通发展建议,指导新一轮城市总体规划和综合交通战略规划的编制。

  《莆田市城市综合交通规划(2008-2030年)》(以下简称“现行综合交通规划”)编制工作于2007年末正式启动,2010年11月待《莆田市城市总体规划(2008-2030年)》由福建省人民政府同意批复后一同实施。现行综合交通规划自实施近10年以来,较好的指导了莆田市城市交通基础设施建设和社会经济发展,取得了明显的成效。

  目前,莆田市正在筹划启动新一轮城市总体规划、综合交通规划的修编工作,按照国家相关规范文件的程序性要求,在启动规划修编前,必须对上一轮的规划实施情况进行全面的评估,本次莆田综合交通规划评估工作也是与城市总体规划实施评估同步展开。

  一、规划实施评估工作的必要性

  (1)城市发展突破总规边界

  从现行城市总体规划实施情况看,城区建设发展空间不断拓展,沿交通干线带状延展的特征比较明显,构成了“外联产业发展带、内串服务生活带”的轴带发展格局。但主城区荔城片区至今尚未有效建设,一心三片的组团城市空间结构尚不完整。此外,滨海城区发展明显滞后,特别是现行总体规划中规划的滨海城区综合服务中心(平海湾片区)至今无任何发展。

  同时,现行总体规划由于编制时间过久,难以适应新的发展形势,导致在自下而上发展诉求下,控规编制内容已经突破的现行总规的用地边界,包括交通设施在内的一系列刚性内容引导失灵。

  (2)重大交通基础设施管控脱节

  现行综合交通规划由于时代久远,面临一定的局限性,难以适应现阶段莆田的发展,导致在一些重大交通设施层面管控脱节。以道路基础设施为例,如沈海高速复线原规划线位位于城市南部地区,跨兴化湾接滨海城区至泉州方向,但由于建设难度、滨海城区未能发展等问题,即将建设的线位方案(即沈海高速福厦段扩容工程二期福州江阴至泉州惠安段)已处于城市中部地区,而这一结构性的调整,将导致与其衔接的道路网络均面临重构;又如对城涵一体化的发展判读不足,近期开通运行的白塘路在现有规划中并没有考虑和规划。

  (3)机动化发展超预期,交通结构失衡

  随着莆田经济社会的持续发展,城市机动化也进入了快速发展阶段。截止2016年底,莆田市机动车保有量达到62.9万辆,已经提前达到现有综合交通规划所预测的2030年发展目标。其中,城市私人小汽车出行由2008年的5%增长至2017年的24%,增长接近5倍。但同时,公共交通发展却停滞不前,引发城市交通出行结构失衡,其2016年出行分担率仅为9%,与现行规划目标30%的差距巨大。从这个角度来看,需要结合当下发展形势,从新审视莆田交通的发展模式,制定更加科学、合理的发展目标。

  二、城市综合交通规划实施评估

  综合交通评估是对城市综合交通体系的发展和建设进行全方位、多层次的考核评价,是开展城市交通战略规划和综合交通规划修编前提,是城市交通规划的重要工作任务之一。评估工作基于上版城市综合交通规划中提出的建设目标与建设任务,根据系统性规划方案的建设实施情况,综合分析综合交通的建设实施成效和存在问题,并结合现状莆田城市交通运行特征,提出改善建议和意见。

  在莆田市综合交通评估工作的开展过程中,通过积极对接城市交通管理职能部门相关资料和数据,综合调研莆田城市交通运行现状特征,从城市对外交通系统发展和城市交通系统发展两大主要方面,开展交通规划评估工作。

  1、对外交通系统评估

  上版综合交通规划结合莆田现状实际,对莆田对外交通提出了明确的发展方向和发展目标。规划提出以高速公路、高速铁路为主导,港口为支撑,航空为补充,功能分明、层次清晰、多方式协调的对外交通系统。着眼于区域一体化发展,积极推进区域重大交通设施建设,加强莆田与区域中心城市之间的复合型通道建设,以及内陆辐射型通道建设,在市域范围内重点加强城区与仙游县城之间的便捷联系。改变单一的公路运输局面,优化城市对外运输结构。至规划期末,铁路客货运输比重达到5%和19%的目标,港航货运比重达到30%的目标。

  (1)公路网络不断完善,过度依赖公路运输的结构尚未改变

  在综合交通规划的总体指导下,莆田公路网络不断完善,截止目前莆田市域高速公路263km,普通国省干线公路294km,公路总里程达6218公里。

  高速公路方面,“两横两纵一联”结构,除一联(即湾区高速)外全部建设完成。干线公路方面“三纵两横” 结构,除第三纵(联十一线)处于建设中,其他全部建设完成。

  公路枢纽站方面:原规划一级客运站6处,现状建成客运站5处(一级站2个,二级站2个,三级站1个;妈祖城、火车站客运站未建设,增建枫亭汽车站)。

  根据统计数据,从莆田市2016年交通运输结构比例来看,公路客运比例为85.6%,公路货运比例为73.3%,城市交通运输仍然呈现以公路为主导的模式,过度依赖公路运输的结构仍未改变。

  (2)铁路建设发展滞后,设施水平有待进一步提升

  随着福厦铁路、向莆铁路、湄洲湾港口支线铁路的建设完成,铁路“两主一支”线网已经形成,枢纽方面,形成莆田火车站、莆田货运枢纽站、涵江站和枫亭站(两站为客货站),“一主两辅”枢纽结构初步形成。

  不同于公路系统的快速发展,莆田铁路仍处于起步发展阶段,高速铁路、货运专线铁路建设滞后,多层次客货运输网络尚未形成。

  (3)港口设施建设符合规划预期,水运规模进入发展瓶颈期

  在综合交通规划与港口相关专项规划的指导下,莆田港口航道建设得到了快速发展,深水泊位陆续建成,秀屿、东吴成为港口主体,主要航道和港口泊位建设完成。

  受制于国家经济贸易宏观政策调整等因素,福建海峡西岸港口整体处于发展逐渐放缓的趋势。如图可以看出,莆田湄洲湾港口在海峡西岸港口群众相对规模和影响力较弱,从港口货物吞吐量来看,2013年后,湄洲湾港口增长率持续下降,2016年甚至为-8.6%。

  参考上版综合交通规划的水运发展目标,莆田整体水运规模仍有较大差距。根据统计数据,2016年货运量为2789万吨,不足2020年预测规模6000万吨的50%,水运货运量比例仅为11.9%(2016年),与综合交通规划2020年30%发展目标差距巨大。

  (4)莆田机场建设滞后,航空未能实现突破

  上版规划提出建设莆田北高机场(4C级标准),定位为服务本地区的支线机场。目前莆田机场仍处于规划研究阶段,尚未启动实际建设工程。莆田北高机场已纳入《全国民用运输机场布局规划2016》,同时纳入福建省、莆田市十三五综合交通运输发展规划。

  2、城市交通系统评估

  上版综合交通规划对城市交通提出了发展目标,规划提出以“快速、高效”交通系统保障城市空间拓展的实现,形成以公交为导向的城市用地布局。交通出行时耗控制在核心圈层<30分钟、主城圈层<40分钟、新城圈层<50分钟。提出以公共交通为主导,合理调控私人机动化发展的总体策略,公共交通分担率力争达到30%,快速公共交通(轨道和BRT)占公交比例力争达到40%。

  为评估莆田城市交通系统规划实施情况,本项目对莆田现状城市交通基础设施和交通运行状况进行了全面的调查和摸底,对城市交通各系统的建设进程进行了充分的分析。

  (1)城市道路系统

  快速通道:基本建成,但设施建设标准未达标

  片区性主干路:老城区基本建成,但跨木兰溪及南岸片区明显缺位

  (2)公共交通系统

  快速公交尚未建设,公交出行比例低。目前,公交车辆、线网规模仅实现上版目标的50%,站点覆盖率完成较好。公交出行分担率11%,距离上版规划30%尚有较大差距。尚未施画公交专用道,BRT线路尚未实施,轨道交通尚未建设。

  (3)停车系统

  路外停车场建设滞后,供需缺口不断增大。主要体现在以下三个方面:总量短缺:城区建成停车位合计2万个,车辆泊位比1:0.5,远未达综合交通要求1:1.2。建设不足:老城区建成社会公共停车场34个,泊位4239个,相对于规划目标“1.4万个”仅完成了30%。路内超标:总有22条道路设有路内停车位,共13200个泊位,超规划目标“0.4万个”的230%。

  三、综合交通发展建议

  通过对《莆田城市综合交通规划(2008-2030年)》系统性评估工作,剖析了规划实施过程中的关键问题,结合现阶段莆田面临的综合交通发展趋势,适应城市发展要求,提出四大交通发展策略,明确城市综合交通系统调整优化的方向。

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