济南市是山东省省会，著名的泉城和国家历史文化名城，环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市，四周与德州、滨州、淄博、莱芜、泰安、聊城等地市相邻。济南市辖6区（历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清）、3县（平阴、济阳、商河）、1市（章丘）。全市总面积8177平方公里，市区面积3257平方公里；中心城规划范围东至东巨野河，西至南大沙河，南至南部双尖山、兴隆山一带山体及规划的济莱高速公路，北至黄河及济青高速公路，面积1022平方公里。

    近几年，济南市在公共交通方面取得了很大的进展，如经十路公交专用道系统的建设、北园大街快速公交系统的建设和“十一五”快速公交系统规划的编制。但是，公共交通系统仍存在公交方式出行比例不高、场站设施不足、换乘枢纽建设滞后和与其他系统协调性差的问题，缺乏从全局的角度整合公共交通系统的公交专项规划。从促进公共交通良性发展的角度出发，适时编制城市公共交通专项规划是改善城市公交交通运行环境、提高服务质量、促使公共交通可持续发展的重要举措。

    本项目由济南市市政公用事业局和济南市规划局联合委托，由中国城市规划设计研究院、济南市规划设计研究院和济南市公共交通总公司组成项目编制小组，共同承担济南市公共交通专项规划。规划目标在于：为城市交通服务，建立合理的公交线路网发展模式，规范公交运营市场，为乘客提供高质量的服务、为车辆提供场站设施保障，加强枢纽规划改善乘客换乘条件，为市民提供快速、安全、舒适、经济的公共交通服务。

    主要内容和重点如下：

    （1）相关调查和资料收集

    为了提高规划的科学性和可实施性，需要广泛收集相关资料，作为公共交通研究的基础。包括城市社会经济发展、城市土地利用、道路交通网络、公共交通场站、车辆、运营状况、线路布局、车辆、对外交通、交通投资、交通政策、居民出行等方面。根据交通研究的需要和现有的资料，对现状公共交通系统的运行和客流进行补充调查。

    （2）现状分析

    根据现状资料和交通调查，全面、系统、客观地分析现状城市公共交通政策、线路、场站布局、运营、公共交通服务、管理、投资等方面的存在的问题，并剖析问题形成的动因和症结，为后续的规划研究提供依据。

    分析公共交通发展与城市土地开发的协调性，城市公共交通经营策略与城市交通发展策略的关系等，提出综合评估结论。

    （3）数据分析和客流模型

    建立多模式的城市交通系统分析模型，为科学规划提供定量分析基础。

    ·公共交通规划数据库建立。主要对交通网络、土地利用和交通特征的数据进行整理，建立济南公共交通规划数据库系统，并与交通分析模型有机结合。

    ·交通分析模型修正。根据已经完成的居民出行交通调查、查核线流量调查、机动车出行调查等，以及城市土地利用（人口、就业分布）布局、交通网络修正既有的居民交通分析模型。

    ·客流分析模型系统建立。建立客流分析模型，对公共交通线网和设施布局等进行分析测试。

    （4）公交发展相关政策与规划回顾

    公共交通线网发展模式和建设规划都需要与城市公共交通发展的长期目标相一致，而城市公共交通发展将受到城市社会经济发展的影响和制约，同时，也会反过来引导或阻碍城市的发展。城市交通各个子系统之间也需要相互协调。

    通过对相关计划、规划的审视和评估，包括：城市发展计划、城市土地利用发展规划、综合交通规划、公共交通规划、公共交通发展计划等，更好地理解城市发展和交通发展，综合考虑城市的发展战略要求，明确和深化城市公共交通发展政策，为公交线网规划明确前提。

    （5）公交线路发展模式及功能层析划分

    以现状问题着手，以未来交通需求为指导，重点研究济南市公交客流走廊、公交网络结构模式等内容，研究公交走廊和城市道路和土地利用布局之间的关系，为公共交通的发展创造条件。

    根据公交线路发展的模式和公交服务的特征，对既有公交线网进行功能层次划分，制定不同层次的功能和服务指标，以适应城市空间拓展、居民出行距离增加带来的新的公交出行的需求。

    （6）公交场站发展模式及设施规划

    根据为乘客服务和为车辆服务的不同特点，将公交场站进行分类规划。对于为乘客服务的换乘枢纽，提出不同功能层次组织的换乘枢纽的分级以及布局的原则，并提出换乘枢纽的用地控制条件。对于为车辆服务的保养场、停车场和首末站等设施，重点研究场站的规模、布局和运营管理的模式，以达到提供设施综合利用率的目的。

    （7）近期公共交通线网调整规划

    在近期城市发展与公交客流分析的基础上，按照公共交通的发展策略和城市土地开发规划，按照公共交通网络结构和运营模式发展优化调整策略，根据公共交通网络的层次、客流的分布进行线网的优化，完善与调整近期公共交通网络，提高济南市公交线网服务的效率和水平。

    根据城市近期发展和公共交通发展规划与分析，与城市“十一五规划”相衔接，同时，综合考虑近远期发展的要求，提出近期2010年济南市公共交通的主要建设项目。包括：

    ·近期公交线路调整优化规划

    ·近期公交枢纽建设规划

    ·近期公交运营场站建设规划

    ·公交专用道等公交优先系统建设规划

    （8）规划实施的政策和技术保障措施建议

    提出保障公交优先发展，提高公共客运服务水平的政策及措施建议：

    ·政策保障措施，包括用地保障、票制票价、投融资、政府管理等；

    ·技术保障措施，包括收费系统、运营模式、智能化管理、信息服务系统；

    ·与其他交通系统的衔接措施及交通管理措施。

    （9）出租车发展规划及政策建议

    明确出租汽车交通在济南市城市客运交通中的功能定位和发展战略，促进出租汽车行业与其它客运方式的协调发展。提出济南市出租汽车经营和管理策略，促进出租汽车市场的规范化和科学化管理，并制定出租车调度系统设施框架规划。