1. 项目背景

　　 在城市交通的诸多方式中，慢行交通与城市居民在公共空间中的各种活动有着天然的联系，在公共空间中人的活动必然以步行为主，人们在公共空间中追求的是放松、舒适的心情，这和慢行交通自身的特点非常切合。慢行交通不仅仅是一种交通出行方式，它更是城市活动系统的重要组成部分。慢行交通是实现人与人面对面身心交流、释放城市紧张生活压力、感受城市精彩生活的最基本且不可或缺的活动载体；可以增进市民之间的情感交流、保护市民的生活安全、促进城市居民创造力的发挥。所以，应特别重视将慢行交通环境和城市公共空间有机融合，支持城市休闲购物、旅游观光、文化创意产业的发展，从而增进提升城市整体魅力。

　　 三亚作为滨海旅游城市，风光优美景色宜人，良好的城市环境给市民和旅游者带来的舒适感受正是三亚的独特优势。作为城市运行的重要组成部分，城市交通系统的发展要求也应该是“可游览、宜生活”，追求通行顺畅和交通环境的有机结合。作为城市交通的重要组成部分，慢行交通在改善城市交通环境、增加城市吸引力上有着天然的优势。

　　 慢行交通带来的舒适、休闲的感受与城市旅游休闲观光的氛围十分契合，发展和景观结合良好的滨海、滨河和城市慢行系统，既有助于提升城市品质，打造舒适宜人的休闲旅游环境，也有助于提升城市内部空间的可达性，增强城市对于外来旅游者的吸引力，有利于培育良好的商业氛围。

　　 所以，在一些风景旅游城市，如杭州，慢行交通方式已经成为主要风景区（如西湖）周边旅游交通的主要方式，同时租赁自行车等新兴的慢行交通方式已经成为重要的旅游产品和城市名片，在解决交通问题和提升旅游品质两方面都发挥着积极的作用。

　　 2. 慢行交通发展策略

　　 本次规划提出慢行交通整体发展策略为：明确慢行交通在三亚城市交通中的定位，充分认识发展慢行交通的重要意义，明确三亚未来以公共交通、慢行交通为主体的交通系统发展路径，逐步扭转以小汽车发展为导向的交通发展理念，通过设施建设、规划管理、慢行产品打造等措施，全方位提高慢行交通的吸引力和使用率，引导三亚走上和旅游城市性质相匹配的可持续交通发展道路。

　　 上述发展策略可以细化为以下三个方面的内容，本次规划的方案部分同样围绕着这三个方面展开：

　　 策略一：抓住四个要素，明确慢行交通设施改善措施

　　 ♦    网络规划：体现不同地区不同的慢行交通需求特征，体现步行和自行车视角下城市道路分级方法和传统的以机动车为主导的“快、主、次、支”的分类方法的差异。通过划定不同的步行和自行车发展政策分区，划分不同等级的步行和自行车通道，制定差异化的规划设计要求。

　　 ♦     空间设计：步行和自行车空间设计的主要抓手是城市道路的断面规划。三亚的道路断面在保证机动车正常通行的前提下，应向景观和慢行交通空间倾斜体现城市特色。同时在交叉口渠化中避免过度渠化机动车道的倾向，尽量减少或妥善解决交叉口渠化或拓宽给行人过街造成的不便。

　　 ♦     环境设计：在绿化、标识系统、铺装、照明等方面改善步行和自行车交通环境，提出符合三亚旅游城市特点的设计指引。进一步提升三亚慢行交通的环境品质和吸引力。

　　 ♦     衔接设计：应重点关注公共交通与步行与自行车交通的衔接措施，以及公共租赁自行车系统与主要慢行廊道、有轨电车站点、公交站、停车场、旅游景点景区的结合。同时给出路侧停车设置的条件和与非机动车冲突时的协调处理办法。

　　 策略二：加强规划管理，逐步推进慢行设施落地

　　 落实设施改善要求，梳理出控规、修详、建筑方案设计、道路设计各个阶段需要落实的慢行交通相关内容和指标。以综合交通中的道路断面为基础，结合本次慢行交通规划，全面优化中心城区和重点旅游区的道路断面，既作为未来控规的用地控制依据，也作为道路设计的前提条件。

　　 同时制定慢行交通规划实施项目计划，分解规划内容，构建项目库，确定进度计划与负责单位，对示范项目进行详细设计，以示范项目为抓手，逐步推进规划实施。

　　 策略三：营造更为丰富的慢行产品和慢行服务

　　 由于三亚独特的城市性质，旅游交通系统是三亚城市交通与众不同的亮点。所以，以旅游交通系统中的慢行交通为抓手，发展提升慢行交通设施和服务，是慢行交通发展的核心策略。通过慢行地图和信息平台、慢行活动、公共租赁自行车等多种方式，全面提升慢行交通的吸引力，体现三亚旅游城市独特的慢行交通特色与活力。

　　

　　 3. 主要规划内容

　　

　　 （1）国内外旅游城市慢行经验借鉴

　　 认真分析国内外旅游城市的慢行交通发展情况，研究其慢行交通发展策略，城市慢行交通和旅游慢行交通的结合，慢行设施的布局思路、与景观环境的结合，慢行交通和机动化交通的协调等等要素。根据三亚实际情况，借鉴经验，为我所用，为三亚的慢行发展策略，设施布局和管理政策提供参考。

　　 （2）三亚慢行交通现状问题与需求分析

　　 分析三亚现状城市慢行交通状况，包括居民和游客的慢行出行比例，慢行出行意愿，慢行设施的分布，总结现状存在的主要问题。结合综合交通中交通系统发展方向，预测规划年居民和游客的慢行交通需求。

　　 （3）三亚慢行交通定位研究

　　 通过分析三亚慢行交通现状问题及未来需求，参考国内外旅游城市慢行交通发展经验，从三亚城市自身的实际情况出发，既考虑三亚机动化发展的客观需求，也考虑三亚城市尺度和旅游城市特性，结合国际旅游岛建设要求和低碳环保的国家战略，综合各方面因素，给出慢行交通在未来三亚城市综合交通系统中的定位，以及慢行交通中各种交通方式在居民和旅游交通中发挥的不同作用。

　　 （4）三亚慢行交通发展策略制定

　　 以慢行交通在城市综合交通系统中的定位为依据，制定在城市交通和旅游交通中如何发展慢行交通的思路和策略。并且考虑不同片区的情况差别，划分不同的慢行适应区，制定有针对性的慢行发展策略。同时对于步行、普通自行车、观光（双人）自行车、电动车（助力车）等慢行交通的各个组成方式区别对待，给出各自不同的发展对策。形成城市居民日常通勤、游客休闲娱乐、健身锻炼与专业竞技有机结合的慢行交通发展体系。

　　 （5）三亚慢行交通设施规划与设计指引

　　 在慢行交通发展策略的指导下，对各类慢行交通设施进行规划布局和设计指引，包括：慢行分区分级,道路断面中人行道和非机动车道设置要求，独立慢行系统（自行车专用路、步行专用路）布局，慢行交通与机动交通方式衔接设计，交叉口慢行适应性改造，慢行过街设施规划，自行车租赁点布局等内容。

　　 （6）三亚慢行交通近期建设计划

　　 本次规划的近期建设部分将借鉴《三亚市老城区综合交通整治规划》和《三亚市综合交通规划》的经验，编制一个分年推进实施的计划。根据三亚的实际情况，提出每年期望达到的改善目标，针对各年目标将规划分解为每年实施的项目清单。使得本次规划不仅仅描绘一10年后的规划图景，而是成为一个若干年内动态推进，逐渐演变，从而不断向最终目标接近的改善过程。个个10年后的规划图景，而是成为一个若干年内动态推进，逐渐演变，从个10年后的规划图景，而是成为一个若干年内动态推进，逐渐演变，从而不断向最终目标接近的改善过程。

附件2：项目图片

图1 慢行交通系统要素构成和相互关系

图2本次规划策略、内容与目标结构组织图

图3三亚慢行分区方案

图4步行道分级方案

图 5 自行车道路分级