An Introduction to Special Topics

　　进入21世纪，中国城镇化和城市交通机动化速度加快，交通拥堵、环境恶化等问题十分严重，交通需求总量增长与交通设施供给不足的矛盾十分突出。在这一背景下，各城市对城市轨道交通的需求也进入了膨胀阶段。截至2011年底，全国有13个城市约1 700 km的城市轨道交通系统投入运营；有28个城市的城市轨道交通近期建设规划相继得到国家发展和改革委员会批复并陆续实施。近10年，全国规划建设约100条轨道交通线路，建设长度超过2 700 km，总投资超过1万亿元。据统计，“十五”期间，中国内地平均每年新增城市轨道交通运营里程约80 km；“十一五”期间，平均每年新增约180 km；“十二五”期间根据规划，预计每年新增约280 km。

　　不可否认，十几年来，中国城市轨道交通的相关政策逐步完善、城市轨道交通建设及设备制造能力显著提高、技术标准体系建设取得了突破性进展，城市轨道交通也已成为实施国家战略和改善大城市交通问题的重要举措。但是，如此史无前例的城市轨道交通建设规模，也带来了许多需要我们认真审视的问题：一个城市的可持续发展需要多大规模的城市轨道交通支撑？如何确定规模庞大的城市轨道交通合理的功能层次和技术模式？如何确保城市轨道交通系统为乘客提供合理的服务水平？采用怎样的政策和措施保障社会效益与经济效益的共赢？

　　在城市轨道交通与城市空间布局和土地利用的关系、城市轨道交通合理的盈利和投资回报模式尚在摸索的情况下，不断加速投资和建设，风险会越来越高。因此，重视快速发展时期的冷思考、加强城市轨道交通前期研究、通过运营实践反思线网规划等方式，均有助于发挥轨道交通引导交通需求、缓解道路拥堵、节能减排、促进城市集约化和可持续发展的重要作用。本期专题刊载的《对贯彻〈城市轨道交通线网规划编制标准〉的思考——以〈温州市城市快速轨道交通线网规划〉为例》、《广州市轨道交通枢纽用地开发模式研究》、《无锡市蠡湖新城轨道交通线路调整研究》、《北京市轨道交通线网客流分布及成长规律》和《城市土地利用对轨道交通运营的影响——以纽约地铁为例》5篇文章，从前期研究、运营评估等角度，深入探索了城市轨道交通与土地利用的互动关系。实践证明：城市轨道交通作为一项投资巨大的城市基础设施项目，不仅影响城市未来的土地利用与交通发展方向，其运营绩效更关系到是否会给城市乃至国家带来沉重的财政负担；规划合理的城市轨道交通系统是集约化土地利用发展的核心，也是巨大的投资能否充分发挥其社会、经济、环境效益的关键。

住房和城乡建设部地铁与轻轨研究中心　秦国栋