国内瞭望   Domestic Briefs

国务院颁布城市优先发展公共交通指导意见

　　国务院出台《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发[2012]64号)，这对公交优先战略的实施具有重要的指导意义。主要包括以下几方面内容：

　　一是要树立优先发展理念、把握科学发展原则、明确总体发展目标、实施加快发展政策、建立持续发展机制。提出以方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜为科学发展原则。

　　二是要提高城市公共交通车辆的保有水平和公共汽(电)车平均运营时速，大城市要基本实现中心城区公共交通站点500 m全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%左右。

　　三是在“十二五”期间，免征城市公共交通企业新购置的公共汽(电)车的车辆购置税；依法减征或者免征公共交通车船的车船税；落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，确保补贴及时足额到位。对城市轨道交通运营企业实施电价优惠。

　　四是集约利用城市道路资源，允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。“十二五”期间，初步建立出租汽车服务管理信息系统，大力推广出租汽车电话约车服务，方便群众乘车，减少空驶。

　　五是要加快建立以完善价格补贴机制、健全技术标准体系、推行交通综合管理、健全安全管理制度、规范重大决策程序、保障公共交通路权优先、建立绩效评价制度等为主的持续发展机制。国务院有关部门将研究制定评价办法，定期对全国重点城市公共交通发展水平进行绩效评价。各城市要通过公众参与、专家咨询等多种方式，对公共交通企业服务质量和运营安全进行定期评价，结果作为衡量公交企业运营绩效、发放政府补贴的重要依据。

(中国政府网，2013–01–05)

国家发改委积极稳妥推进城镇化　启动最大内需市场

　　一年一度的国家发改委工作会议在2013年的工作重点中，新增要积极稳妥推进城镇化一项内容。会议明确要积极推进城镇化发展，包括要科学编制规划，优化城市空间布局和规模结构，着力提升城镇化质量和水平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；抓紧研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策措施；引导和规范新城、新区健康发展。

　　国家发改委已编制《促进城镇化健康发展规划(2011—2020年)》(以下简称“规划”)，主要为农民工市民化提供发展思路。规划将上升到国家层面，并由国务院审批通过。规划对于城市群建设、大中小城市协调健康发展、优化城市化布局和形态、加强城镇化管理等进行了说明。规划涉及20个左右城市群建设，并对国家中心城市、国家区域城市、地区中小城市及小城镇的定位进行说明。规划初步设定5个国家中心城市，分别是北京、上海、重庆、广州、天津；另外是国家区域城市和地区中小城市，共计180多个地级以上城市和1万多个城镇。国家“十二五”规划已对城市群规划进行了图文并茂的说明，即构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。

　　目前统计的城镇化率为51.3%，除去1.8亿农民工，真实的中国城镇化率是35%左右。而发达国家城市化率一般在70%以上，有的国家甚至超过90%，如新加坡。据估算，城市化率每提高1个百分点，新增投资需求6.6万亿元，能够替代10万亿元出口。同时，每1%的乡村人口转移到城市，就能使中国居民消费总额提高0.19~0.24个百分点。不过，这并不意味着要大拆大建，盲目扩充城市规模；也不意味着各个城市可盲目增加人口，原因是很多城市(例如北京)的承载力并不高。未来如何让已经融入城市的农民工变成市民，也是需要解决的问题。

(21世纪经济报道，2012–12–19)

中国轨道交通制造企业登上世界榜首

　　据国际铁路行业权威战略咨询公司德国SCI　Verkehr咨询公司最新发布的研究报告显示，2011年世界轨道交通装备制造商“十强”中，中国北车、中国南车一举超越西门子等，分列第一、第二位。中国北车以70亿欧元的轨道交通装备销售收入居世界第一，庞巴迪、阿尔斯通、西门子分列第三、第四和第五位。

　　报告指出，2005—2011年，以中国北车为代表的中国轨道交通装备制造企业营业收入增长了近4倍，而庞巴迪、阿尔斯通、西门子等三大巨头同期的营业收入仅增长10%左右。目前，全球轨道交通装备市场的容量为1 430亿欧元(其中一半为售后服务)，预计2011—2016年的年均增长率为3.3%；排名前五位的轨道交通巨头所占市场份额超过50%，未来还有上升空间。

(新华网，2013–01–24)

香港交通优惠扩展至12岁以下残疾儿童

　　香港特区行政长官梁振英向立法会发表任内首份《施政报告》，表示将致力于建设无障碍社会，全速进行涉及13亿元开支的大型改善工程计划，为约3 500个现有政府处所和设施以及约240个公共屋村提升无障碍设施。其中，9成改善工程已完工，余下的会在2014年6月底完成。

　　在新一个财政年度，政府会进一步改善点到点的复康巴士服务，照顾残疾人士的特别交通需要。长者及残疾人士公共交通票价优惠计划将扩展至12岁以下合资格的残疾儿童。

(网易，2013–01–16)

北京公共交通出行比例实现44%目标　全国最高

　　截至2011年年底，北京市公路总里程达到2万多千米，其中包括能够与外省市衔接的7条高速公路。轨道交通方面，2012年年底前，6号线一期、8号线2期、9号线北段、10号线二期等工程正式投入运行，轨道交通线路达到16条，运营总里程442 km。随着公共交通的发展，客运量也在快速增长。2012年前三季度统计数据显示，公共交通日客运量达到2 081万人次。截至2012年年底，北京市公共交通出行比例已实现44%的目标(不含步行)，成为全国公共交通出行比例最高的城市；到2015年，公共交通出行比例还将提升至50%。

　　为继续推动公共交通出行，下一步北京市还将加快地铁6号线、8号线建设，并通过袖珍公交与地铁接驳，充分发挥公交专用车道功能等，让公交出行方便快捷起来。“十二五”期间，北京市力争打造一个“1-1-2”交通圈，即在中心城内通勤出行时间平均不超过1 h；最远新城到五环路出行时间平均不超过1 h；北京到环渤海经济圈主要是华北等城市出行时间平均不超过2 h。

(北京日报，2012–12–10)

上海将新辟30条“最后一公里”公交线路

　　2012年，上海市共优化调整公交线路197条，其中，新辟“最后一公里”线路25条，配套大型居住区公交始发线路36条。交通港航行业数据初步分析显示，全市年客运总量约62.2亿人次，同比增长2.2%；日均客运量1 700万人次。其中，轨道交通占比36.6%，继续保持上升趋势；地面公交占比45.1%，保持基础性地位；出租汽车占比17.2%。公路省际旅客年发送量达3 748万人次，同比增长7.8%。

　　2013年，上海市将按照远郊区公交“一区一骨干”目标，全力推进奉贤、青浦两区区域骨干公交属地化。进一步优化完善公交线网布局，力争年内优化调整公交线路100条，新辟“最后一公里”公交线路30条。全力推进大型居住社区公交配套设施建设，确保全市15个配套交通枢纽项目年底前竣工交付。

　　此外，上海市还将在2013年年内完成《机动车维修服务质量规范》、《城市轨道交通试运营基本技术条件》、《公共汽(电)车支柱信息发布服务基本技术要求》等地方标准的制订和修订。交通行业将推进行业驾驶员信用体系建设试点，将出租汽车、道路危险货物运输、道路旅客运输驾驶员及机动车驾驶培训教练员等四类驾驶员纳入信用评价试点范围。

(东方网，2013–01–14)

重庆将重现有轨电车

　　重庆市预计在两江新区龙盛片区规划两条有轨电车线路。其中1号线全长14 km，设站21座，与轨道交通线路有6个换乘点；2号线全长10.7 km，设站15座，与轨道交通线路有4个换乘点。这是重庆市首次规划修建有轨电车线路。目前，两江新区规划有7条轨道交通线路，但龙盛片区却没有纳入规划。到2020年，龙盛片区人口规模将达到80万人，高峰期出行次数将达到26万人次，规划有轨电车是为了更好地解决未来市民与轨道交通的换乘问题。

　　1956年，重庆市曾建成西部第一条无轨电车线路，随着交通的发展，2004年无轨电车退出市场。近年来，随着私家车引起空气污染、汽油依赖和泊车困难，世界部分城市又开始重视电车的发展。这一次有望重现重庆街头的是一种现代有轨电车，地面铺设轨道；相比传统电车，现代有轨电车具有容量大、速度高、更舒适等特点。

(华龙网，2012–12–21)

兰州快速公交项目获亚太地区可持续发展交通大奖

　　在亚洲开发银行举办的可持续发展交通论坛上，兰州快速公交城市交通项目获得亚太地区可持续发展交通大奖。此前，与快速公交系统关联的清洁发展机制在2012年10月29日通过联合国气候变化框架公约执行委员会的审查，并成功注册，成为亚太地区第三个成功注册的交通项目。按照亚洲开发银行未来碳基金与兰州公交集团签署的碳减排购买协议，未来7年中兰州公交集团将获得约600万元的碳交易收益。

　　亚行贷款兰州城市交通项目是兰州市利用国际金融组织贷款的重大项目。项目总投资30.58亿元，其中亚行贷款1.5亿美元，国内配套20.31亿元。根据2009年10月中国政府与亚洲开发银行签订的《贷款协定》和《项目协定》，项目实施期为2010年6月至2015年6月共5年时间。兰州城市交通项目于2010年下半年正式开始实施，到2012年底，刚好是与亚行商定工期的一半时间，已建成17万m2移民安置楼；新建翻建道路10条；基本建成了快速公交系统项目及附属工程；建成10 km的综合管沟工程；完成征地800亩，拆迁32万m2。实际完成投资23亿元，超过了项目总工程量的2/3，实际到位资金15.078亿元，约为项目总投资的1/2。快速公交系统项目于2011年3月动工，在比较复杂的工程条件下现已基本建成。

(兰州晨报，2012–12–27)

“交通·杭州”公众出行手机应用系统发布

　　目前，“交通·杭州”公众出行手机应用系统试运行版本正式对外发布。这套系统整合了五位一体公交体系(包括公共汽车、公共自行车、地铁、水上巴士和出租汽车)、长途公共交通运输工具(包括班车、火车和航班)及个人自驾等各种出行方式。

　　该系统共有15项主要功能，涵盖了线路站点、班线时刻、票价里程、换乘转乘、路径规划、实时路况等交通出行信息；除4个市区出行常用选项外，还包括地铁、水上巴士、长途客运、火车、公路费用、意见反馈等11个选项。不过，目前“长途出行”板块还不能覆盖浙江省所有县市区，偏远地区的线路无法查询。

(浙江在线，2013–01–24)

株洲政府反哺市民绿色出行

　　《株洲市推进“1135”绿色出行试行办法》(以下简称“办法”)正式出台，株洲市将奖励使用公共自行车和公交车辆出行的市民，各项试行内容将从2013年1月1日起正式实施。根据办法规定，株洲市每个月将分别给刷卡率最高的前100名自行卡用户和公交车卡用户(其中A卡前70名、C卡前30名)进行奖励，并把获奖情况通过媒体公布，奖励资金将列入每一年的财政预算，由政府财政来反哺市民的绿色出行。

(红网，2012–12–06)

 

海外扫描   Overseas Briefs

亚行拨2.75亿美元为中国交通产业提供融资

　　亚行将拨款2.75亿美元与中国5家金融租赁公司合作，为租赁使用清洁能源的公交车辆等交通产业提供融资。在中国一些城市，部分公交车辆由金融租赁公司花钱购买出租给公交公司使用。亚行将为提供清洁能源公交车辆的租赁公司以及租赁这些车辆的公交公司提供融资。清洁能源公交车辆包括压缩天然气、液化天然气以及电动和混合动力车辆。这将促使中国的公交公司转向使用更清洁的燃料，以减少温室气体排放。上述项目是亚行首个支持中国可持续交通发展的非主权贷款项目。在亚行“里约+20”峰会上，亚行承诺与多边开发银行合作在2012—2022年投入1 750亿美元，以支持发展中国家交通系统可持续发展。

(国际在线，2013–01–15)

英国每年因交通拥堵而蒙受损失高达43亿英镑

　　据美国道路交通数据提供商Inrix公司数据显示，英国每年在堵车中浪费的燃油价值超过4.26亿英镑；每位通勤乘客每年因交通拥堵平均损失331英镑，全国总计27亿英镑；堵车带来的工作延误和车辆使用成本增值每年达到11亿英镑。以上所有损失相加，合计约43亿英镑。伦敦占英国堵车事件的40%，通勤乘客平均每年有66.1 h浪费在堵车中。因交通拥堵造成的每班通勤额外成本，英国全国平均水平为12.51英镑，伦敦则达到15.19英镑。Inrix公司CEO表示，交通拥堵正冲击英国的一切，如延长职员上班所需时间、提高车辆损耗的燃油量、增加食物的成本价格等。

　　中国也有相关人员计算过堵车的损失。据《生命时报》报道，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员计算：2011年，北京市职工年平均工资为56 061元，以一年工作243天、一天工作8 h为标准，可算出每小时工资为28.8元。2010年末，北京就业人口达到1 317.7万人，其中33%选择小汽车出行。2012年第一季度，北京工作日平均拥堵持续时间为55 min。这样一来，仅每天选择小汽车出行的人就在堵车上浪费了约1.15亿元的社会效益，全年更是高达约279亿元。再加上公交出行的拥堵损失，全年超过300亿元。

(中国新闻网，2012–12–17)

墨西哥城获“2013年可持续发展交通奖”称号

　　提起墨西哥首都墨西哥城，不少人都会想到空气污染严重、道路交通拥堵。不过经过多年的努力，墨西哥城早已摆脱了“恶名”，宜居指数不断上升。美国交通和发展政策学会授予墨西哥城“2013年可持续发展交通奖”，以表彰墨西哥城2012年在城市交通可持续发展方面所取得的成就。

　　2012年，墨西哥城新建成的快速公交系统四号线将老城区的历史中心与机场相连，大大方便了市民出行。另外，全面试行街头停车改革项目，扩大了自行车租赁项目，使得很多公共场所重新恢复了活力。墨西哥城为改善城市宜居性、解决交通拥堵、提高市民生活质量，在自行车和步行基础设施建设、公共区域振兴等可持续发展方面也取得了很多成就。

　　“可持续发展交通奖”设立于2005年，每年1月授予那些过去一年在交通可持续发展和城市宜居方面取得显著成就的城市。首届“可持续发展交通奖”由哥伦比亚首都波哥大获得。此后，韩国首尔、厄瓜多尔瓜亚基尔、法国巴黎、英国伦敦、美国纽约、印度艾哈迈达巴德、中国广州、美国旧金山和哥伦比亚麦德林也都获得过这一奖项。

(国际在线，2013–01–17)

泰国私家车数量持续增加　致首都交通不断恶化

　　泰国运输交通政策计划局表示，由于政府出台了首辆汽车购买优惠计划政策，曼谷的汽车数量将会急剧增加，加上几项大型建设工程的进行，以及部分驾驶人不遵守交通规则等情况，预计2014年曼谷交通会比现在还要恶化。

　　虽然油价上涨，但2012年前10个月，曼谷与周围省份平均每天有1 500多辆汽车进行登记，而去年同期平均每天新登记1 100辆汽车。截至2012年10月31日，曼谷地区登记的车辆约738万辆，比2011年年底增加53万辆。基于此，泰国运输交通政策计划局正根据2017年前的各项大型计划拟定新的交通疏导计划。新交通计划包括倡导私家车减少上路，增加更多全新空调公交车辆，以及规划特别公交路线等。

(环球网，2012–12–17)

芬兰交通用生物燃料增加致碳排放降低

　　2011年在交通运输量增加1%的情况下，芬兰交通运输行业的CO2排放量为1 322万t，反而比2010年减少21万t。造成2011年碳排放减少的最主要原因是生物燃料使用量增加。2011年，生物燃料在芬兰交通运输业的使用量提高了6%，这一年芬兰各行业CO2排放总量为6 680万t，比2010年减少770万t。

　　芬兰交通与信息部表示，为了继续减少排放，在提高生物燃料使用量的同时，还将进一步提倡公共交通，减少小汽车使用量。

(新华网，2013–01–07)

交通污染易导致儿童自闭症

　　大多数人都了解汽车排放的尾气含有有害成分，对环境以及人体健康危害很大。但实际上，汽车尾气的负面影响远比人们想象的更严重。美国南加州大学凯克医学院(USC)的一项最新研究发现，汽车尾气对儿童的危害比成年人更大，且长期处于交通污染严重地区的儿童患自闭症的可能性更高。科研人员分析并对比了279名自闭症儿童与245名健康儿童的各项数据后，得出了上述结论。

　　该研究还搜集了美国环境保护署的数据模拟交通状况，以分析参加测试儿童居住环境受到污染的程度。研究指出，儿童居住地离高速公路越近，患自闭症的可能性就越大，住在距公路1 000英尺范围内的儿童患病的风险最高。目前，USC的研究人员正通过进一步的测试与研究探索空气污染与自闭症的联系。

(环球网，2012–12–12)

洛杉矶如何应对其最拥挤的交通走廊

　　从圣·法尔南多(San Fernando)山谷地区到洛杉矶国际机场的405州际高速公路及其附近的普通街道，是美国最拥挤的交通走廊之一。缓解该走廊的交通拥挤状况一直是洛杉矶交通局的重中之重。最近，洛杉矶交通局向公众宣布了6个对策：将高速公路的紧急停车带作为快速公交车道；在高速公路上设立收费车道，同时利用收费车道设立3条快速公交线路；在既有高速公路上建设高架道路作为收费车道和快速公交车道；在最拥挤的9英里高速公路的平行方向建设高速公路隧道，同时将隧道作为快速公交车道；开挖轻轨或重轨隧道；同时开挖轨道交通和高速公路隧道，并实施依据交通需求而变化的交通拥挤收费。对以上对策细节有兴趣的读者，可访问：http://www.theatlanticcities.com/commute/2013/01/6-ideas-ls-next-great-transit-project/4351/。

美国马里兰州更多的自行车项目获得民众支持

　　美国马里兰州因全州实施“精明增长”政策早已蜚声国内外，该州甚至设有美国国立“精明增长”研究和教育中心(http://smartgrowth.umd.edu/)。最近，该州又有更多的自行车项目获得民众和州政府支持。《巴尔的摩太阳报》对上述支持进行了详细报道。对此有兴趣的读者，可访问：http://www.baltimoresun.com/news/maryland/bs-md-bike-plans-20130102,0,1815465.story。

停车收费用做自行车道建设的资金来源

　　在美国，对大多数人而言自行车更多是一种休闲工具，而非通勤工具。因此，与小汽车通勤者相比，自行车通勤者要想获得公共财政对自行车基础设施的支持，相对比较困难。目前，停车泊位收费带来的公共财政收入主要用于地方车行设施或其他非交通公共支出。停车泊位费可否用于建设自行车道？其合理性和可行性如何？最近，有媒体人进行了讨论。对此讨论有意进一步了解的读者，可访问：http://www.governing.com/blogs/view/Should-Parking-Taxes-Pay-For-Bike-Lanes.html。

(以上3则来自爱荷华州立大学社区与区域规划系　周江评，2013–01–12)