国内瞭望

Domestic Briefs

 

　　国办印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》

　　国务院办公厅印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发[2014]23号，以下简称《行动方案》)，进一步硬化节能减排降碳指标、量化任务、强化措施。《行动方案》提出2014—2015年节能减排降碳具体目标：单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%，2%，2%，2%，5%以上，单位GDP二氧化碳排放量分别下降4%，3.5%以上。

　　《行动方案》从大力推进产业结构调整、加快建设节能减排降碳工程、狠抓重点领域节能降碳、强化技术支撑、进一步加强政策扶持、积极推行市场化节能减排机制、加强监测预警和监督检查以及落实目标责任八个方面明确了推进节能减排降碳的具体措施。《行动方案》强调加大机动车减排力度、加强交通节能降碳等工作，将黄标车及老旧车辆淘汰任务分解落实到各地区，同时将重点工作落实到国务院有关部门，并明确了时间要求。

　　(新华网，2014-05-26)

 

　　《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》发布

　　按照《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)的通知》(国办发[2014]21号)要求，环境保护部会同国务院有关部门制订了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》(以下简称《实施细则》)。《实施细则》将对空气质量改善目标任务完成情况、大气污染防治重点任务完成情况进行分别评分，两项评分均实行百分制。PM2.5，PM10年均浓度不降反升的计0分。《实施细则》详细列举了机动车污染防治的评定指标，包括淘汰高排放黄标车、机动车环保合格标志管理、机动车环境监管能力建设、新能源汽车推广及城市步行和自行车交通系统建设等。其中，城市步行和自行车交通系统建设占百分制评定标准中的2分。

　　(城市交通，2014-07-23)

 

　　建设综合立体交通走廊　打造长江经济带

　　国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带，讨论通过《物流业发展中长期规划》。会议认为，发挥黄金水道独特优势，建设长江经济带，是新时期区域协调发展和对内对外开放相结合、推动发展向中高端水平迈进的重大战略举措，既可以促进经济发展由东向西梯度推进，形成直接带动超过1/5国土、涉及近6亿人的发展新动力，推动贫困地区脱贫致富，缩小东中西部差距；又能优化经济结构，形成与丝绸之路经济带的战略互动，打造新的经济支撑带和具有全球影响力的开放合作新平台。

　　会议强调，建设长江经济带，要注重发挥水运运量大、成本低、节能节地的优势，抓好综合立体交通走廊建设。一是加快实施重大航道疏浚整治工程，消除通行瓶颈，扩大三峡枢纽通过能力和干线过江通行能力，提升长江黄金水道功能。二是建设快速大能力铁路通道、高等级广覆盖公路网和航空网络，加强各种运输方式与港区的衔接，完善油气运输通道和储备系统，大力发展江海联运、干支线直达和铁水、空铁、公水等多式联运。三是推进内河船型标准化，研究推广三峡船型和江海直达船型，鼓励发展节能环保船舶。

　　(人民日报海外版，2014-06-12)

 

　　全国公车改革启幕　副部级以下取消公车

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》(以下简称《改革方案》)，明确了公车改革时间表和路线图。按照《改革方案》要求，所有司局级及以下公职人员(即副部级以下)的原一般公务用车要取消，行政区域内普通公务出行方式由公务人员自行选择，实行社会化提供。取消公车后，各级党政机关将发放公务交通补贴。中央国家机关改革方案中明确了三档补贴标准，并提出补贴标准的上限。

　　根据《指导意见》，公车改革的总体目标是力争2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革，2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革，用2~3年时间全面完成公务用车制度改革。

　　(重庆商报，2014-07-17)

 

　　第三批94个城市步行和自行车交通系统示范项目名单公布

　　住房城乡建设部办公厅下发通知，确定北京市西城区步行和自行车交通系统示范项目等94个项目为第三批城市步行和自行车交通系统示范项目，其中安徽省为城市步行和自行车交通系统建设示范省。通知要求，示范项目应按照《城市步行和自行车交通系统规划设计导则》进行步行和自行车交通系统的规划设计。规划的编制要以城市总体规划和城市综合交通体系规划为依据，与城市公共交通、停车设施等其他规划相衔接；设施要素的设计要提炼适合自身区域环境特点的技术要点，在示范项目中应用，并为城市其他地区起到示范作用。示范项目应于一年内完成，一般不超过两年。

　　(中国建设报，2014-07-22)

 

　　中国城市交通发展论坛关于打车软件等研究成果提交国务院有关部门

　　由国际欧亚科学院中国科学中心牵头，联合26家单位成立的非政府、学术性网络交流平台“中国城市交通发展论坛”(http://bj.ieaschina.org/bbs/)，近期开展了有关打车软件和公交分担率方面的研究，并将研究成果提交国务院有关部门。

　　《关于加强打车软件综合管理的建议》认为，打车软件本质上是采用个人对个人的网络金融模式提供打车服务，越过了地方政府、金融行业、出租汽车企业的监管体系，对金融和出租汽车行业的有效管理造成挑战。为此，建议国家层面加强综合管理措施研究，着重研究网络金融进入公共服务业的规则、现代信息技术服务于出租汽车营运的管理规则以及出租汽车行业管理中政府和企业的权责界限等问题，从而规范打车软件的市场运营，保障出租汽车市场的公众性、公平性以及安全性。

　　《关于贯彻<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的几点建议》认为公共交通占机动化出行比例不能充分反映公共交通优先发展的内涵，在中国大部分城市不一定适用，盲目追求高公交分担率可能成为城市交通建设的掣肘。考虑不同的出行目的、出行时段、所选用的交通工具以及对环境的影响，通勤出行公交分担率、全日全方式公交分担率、绿色交通出行分担率和出租汽车空驶率应成为评价城市交通建设的具体化指标。优先发展公共交通要注重城市公共交通系统内部结构与投资效益，同时要注重中小城市与大城市发展的差异性，关注对中小城市落实公共交通优先战略的政策指导。

　　(城市交通，2014-07-20)

 

　　交通运输部新规保护打车软件市场创新

　　《交通运输部办公厅关于促进手机软件召车等出租汽车电召服务有序发展的通知》(交办运[2014]137号，以下简称《通知》)正式颁行。《通知》提出出租汽车电召服务将实现统一接入管理，逐步实现电召需求信息通过统一的城市出租汽车服务管理信息平台管理；在机场、火车站不得通过手机召车软件在排队区揽客等。各地方交通运输主管部门要继续鼓励以移动互联网为代表的新一代信息技术在出租汽车行业的融合创新，积极探索发展各类新型服务模式，全面推动出租汽车行业转型升级，促进出租汽车均等化服务水平不断提升，保障人民群众便利出行。

　　(科技资讯，2014-07-18)

 

　　首都经济圈规划即将出台　交通建设围绕北京新机场

　　首都经济圈发展规划现已进入专家评审阶段，其内容包括基础设施建设、医疗建设、生态环境建设、监管等。在基础设施一体化方面，将着力围绕交通建设展开，计划以永定河北岸的北京第二机场为核心，展开辐射京津冀地区的基础设施建设和物流管网建设。北京新机场是国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和国家“十二五”综合交通运输体系规划确定的重点工程，对于满足北京及华北地区民航运输需求、构建现代综合交通运输体系、促进北京世界城市建设以及加快京津冀都市圈发展具有十分重要的意义。

　　首都经济圈交通一体化还需要考虑生态格局建设和协调发展机制等方面的内容，这才能构成首都经济圈基础设施一体化规划的完整思路。要以首都经济圈为视角审视基础设施建设，加大依托周边省市推进基础设施建设的力度，既通过基础设施建设带动周边城市的发展，也通过与周边城市在资源、能源、环境等方面的合作和支持共同实现首都经济圈的战略性发展。

　　(经济参考报，2014-07-04)

 

　　上海印发《关于推进上海市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见(暂行)》

　　上海市为推进城市轨道交通场站(包括车辆基地、车站)及周边土地综合开发利用，印发了有关实施意见。实施意见确立了市场化、集约化的基本思路，以及公共交通优先、功能复合、统筹规划、市区联手和收益反哺的基本原则，并对开发规划、开发方式和开发收益等综合开发利用机制做出了原则性规定。

　　(城市交通，2014-05-25)

 

　　深圳63万余辆机动车申请绿色出行

　　为鼓励市民“绿色出行”，深圳市交警部门将研讨绿色出行折抵机动车驾驶证记分办法。未来车主在“绿色出行”网上申报系统申请绿色出行并经交警部门确认后，必须加装由交警部门免费提供的车辆行驶记录仪，通过行驶记录仪确认停驶时间及完成情况，并申报折抵罚款及记分。

　　截至2014年6月30日，深圳市累计有637 259辆机动车申请绿色出行，共停驶6 204 530天，申报连续停驶15天以上的车辆共有2 806辆，30天以上的车辆共有708辆，90天以上的车辆共有158辆。此外，通过审核，违诺车辆65 718次，深圳市90%的车辆申报停驶后均能履行诺言。

　　(深圳晚报，2014-07-03)

 

　　《苏州市有轨电车交通管理办法》7月1日正式施行

　　《苏州市有轨电车交通管理办法》(以下简称《办法》)已于2014年5月30日发布，并将于7月1日起正式施行。《办法》是全国第一部以“有轨电车”为主题的立法文件，其发布具有填补中国在“有轨电车”领域立法空白的创新意义。

　　《办法》共七章五十条，主要规定了总则、规划和建设管理、控制保护区管理、运营管理、交通安全保障、法律责任及附则。明确有轨电车交通管理实行统一规划、分级管理、科学规范、安全便捷的原则，并纳入城市总体规划，与铁路、公路、城市道路等交通规划相衔接。

　　(新华网，2014-06-12)

 

　　香港报告就珠三角治霾提建议：将交通量减半

　　自2005年以来，一个由16个监测站组成的监测网络一直在测量臭氧以及其他几种污染物的水平，其中有3个监测站在香港。2006—2013年，臭氧指数上升了38%。这项空气污染研究强调交通是导致雾霾的一种污染物——挥发性有机化合物的主要来源。挥发性有机化合物可以与氮氧化物发生化学反应形成臭氧。因此，将珠三角交通量减少一半可能是治理该地区雾霾的最有效手段之一。研究结果显示，与交通相关的排放物占该地区挥发性有机化合物的一半，而汽油的使用是最大的单个污染物来源；工业排放物所占的比例大约为25%。

　　(新浪网，2014-07-15)

 

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Overseas Briefs

 

　　2014年第一季度美国公共交通客运量接近26亿人次

　　根据美国公共交通协会(American Public Transportation Association, APTA)2014年6月12日发表的一份报告，2014年第一季度，美国公共交通客运量接近26亿人次。尽管与去年同期相比客运量下降了0.7个百分点，然而，轨道交通客运量以及社区内部公共汽车客运量均有所增长。轻轨客运量表现出最高增长率，为3.2%。重型轨道列车(地铁和高架轨道列车)以及通勤轨道列车客运量分别有1.8%和1.1%的增长。在人口小于10万的地区，社区间的公共汽车客运量增加了2.1%。

　　第一季度发生了很多对公共交通出行造成负面影响的恶劣天气和突发事件，例如，华盛顿联邦政府关闭了4个工作日，由此引发大量其他公司企业的停运。然而，随着新工作的产生以及失业率的下降，一些城市看到了经济复苏带来的公共交通客运量增长，例如丹佛、旧金山、西雅图、盐湖城等。2013年不稳定的高油价致使大量民众出于节省开支的考虑，选用公共交通代替私人小汽车。

　　2014年APTA客运量报告可通过以下网址查阅：http://www.apta.com/resources/statistics/Documents/Ridership/2014-q1-ridership-APTA.pdf。

　　(城市交通，2014-06-18)

 

　　新加坡将改革公共交通系统实施“政府外包模式”

　　新加坡交通部近日决定，将对本地公共交通系统实施大规模改革，政府将接管所有的公共交通设施和公交车队，并从2014年下半年开始，以外包形式将公共交通线路开放给国内外业者竞标。政府的长远目标是，到2022年，新加坡公共交通运输将由3~5家业者经营，通过竞争提高公共交通的服务质量。

　　根据新加坡交通部的计划，将从2016年下半年起正式开始实施“政府外包模式”，届时获得经营权的企业将从新加坡政府得到固定的承包费，车票收入则全部归属政府，此举意味着新加坡政府将完全承担公共交通系统运营的成本风险。

　　目前至少已经有4家外国企业表示有兴趣进军新加坡公共交通市场，其中包括来自法国、澳大利亚和英国的公交企业。新加坡当地公交业者认为，新模式是本地公共交通运输业一次结构性转变，也是一个更具可持续发展的方案，不反对这种良性竞争。

　　(经济日报，2014-05-30)

 

　　瑞典专家建议降低城市交通噪声污染

　　交通噪声污染已成为欧盟第二大环境问题。瑞典查尔姆斯理工大学的一份报告显示，很多城市居民遭受着噪声污染，容易罹患焦虑症，增加患中风和心脏疾病的风险。

　　报告指出，新车噪声标准测试是噪声控制的重要机制，另一方面，车轮与道路摩擦的噪声是交通噪声的主要来源之一，而轮胎的降噪空间十分有限，因此需要从道路方面入手，制定新的道路建设标准来降噪。

　　此外，报告还建议设置夜间限速、降低公共交通噪声污染、在社区配置低噪声车辆等有助于降低噪声的措施。报告提到的很多减少交通噪声危害的措施非常适合在人口密集的城市中实施，而且这些措施也符合解决气候变化问题的要求。

　　(光明日报，2014-07-04)

 

　　英国拟在一些城市试行机动车给自行车“让路”政策

　　英国交通部提议，在英国某些城市中心的拥堵路段，机动车应给自行车让路，并计划将汽车的速度限制在15英里·h-1(约合24 km·h-1)以内。若驾驶人违反此项规定可能面临扣3分及罚款100英镑(约合1 040元人民币)的处罚。该政策将在伦敦、曼彻斯特、伯明翰、纽卡斯尔和牛津等城市进行先期试点，这些城市一直都在致力于推广自行车出行。

　　(中国网，2014-06-06)

 

　　伦敦交通拥堵费将涨至11.5英镑

　　自2014年6月16日起，伦敦的交通拥堵费将由10英镑·d-1上涨至11.5英镑·d-1(约合119.7元·d-1)，上涨幅度达15%，这是2011年以来的首次涨价。

　　征收拥堵费是伦敦市治理交通拥堵的有效措施。伦敦市自2003年起开始征收拥堵费，当时的费用为5英镑·d-1。伦敦交通局数据显示，实行该政策以来，已经有12亿英镑收入投资于交通运输管理。

　　(深圳新闻网-深圳商报，2014-05-30)

 

　　法国交通部鼓励民众骑车上班　每公里奖励0.25欧元

　　法国交通部实施了一项名为“骑车去上班”的实验性奖励计划。该计划已经吸引法国19家公司和机构参加，惠泽约1万名员工。根据计划，这些公司和机构的员工如果愿意骑自行车上班，将按照0.25欧元·km-1的标准获得奖金。目前，法国政府对于民众使用公共交通工具出行已有一系列补助措施。

　　(广州日报，2014-06-04)

 

　　智能手机新应用可为游客提供欧盟道路交通规则

　　欧盟委员会宣布，其新发布的一款智能手机应用可用于查询交通规则，为游客节省大量时间。这款名为“Going Abroad”的应用提供欧盟范围内所有国家的重要道路安全信息，包括最高限速和酒精限量、交通信号灯和手机使用等规定。此外，该应用还会提醒用户在乘坐小汽车时系安全带，以及骑自行车或摩托车时戴安全头盔等。欧盟范围内不同国家的交通规则和道路标志存在区别。该应用可以为用户提供方便的信息服务，有助于降低道路交通风险。新应用可供iPhone、iPad、使用谷歌安卓系统的手机和微软视窗手机下载，有22种语言供选择。欧盟委员会强调，驾驶人不要在驾驶过程中查看这项应用，可由车上其他乘客查看或在停车休息时查看。

　　(新华网，2014-06-26)

 

　　纽约第二大道地铁：不能不建的工程，更是不可失败的工程

　　居住在美国纽约60街东侧的居民、访客，只能通过1条老旧且不堪重负的纽约第二大道地铁进入曼哈顿地区。这条地铁线路的日客运量高达35万人次。因此，扩建、新建第二大道地铁线路，被认为是纽约市一项不能不建且不可失败的工程。最近，纽约客新闻人本杰明·卡巴克撰文分析了这项进行中的工程。感兴趣的读者可以关注：http://www.citylab.com/commute/2014/07/nyc-cant-afford-to-build-the-second-avenue-subway-and-it-cant-afford-not-to/374538/。

 

　　为何高一些的票价对公共交通有益

　　公共交通提价是北京市乃至中国公交行业一个非常敏感、但又似乎不能不讨论的话题。其实，公共交通提价在美国也是一个具有类似特点的话题。最近，前纽约市长期规划和可持续办公室主任拉哈提·阿甘瓦拉对此话题撰文，指出与现状过低的公交价格相比，比现状票价高一些、更好反映公共交通成本的公交价格其实对公共交通发展和乘客都有利。以往人们认为公共交通不能提价的两个原因：一是公共交通乘客多数为穷人；二是公交价格提高，会让人去开车。这两个原因越来越不适用于美国一些城市的公交乘客(例如纽约市)，因为其中包含越来越多的居民，不乏无车族。以上两个原因也没有考虑其他一些重要因素，例如纽约、芝加哥等城市的地铁已经百岁了，其运转和安全不仅仅是短期维护的问题。此外，若想真正与小汽车竞争，公共交通需要适当地扩容增量和提升品质。更多信息请关注：http://www.citylab.com/commute/2014/07/why-higher-fares-would-be-good-for-public-transit/374314/。

 

　　如何利用新的车辆设计改变未来的城市交通

　　新的车辆设计，例如可缩小的汽车、可以自动驾驶到达公共停车场的汽车，将如何改变未来的城市交通？美国知名城市科学家、麻省理工学院城市科学实验室主任肯·拉尔森在演讲中介绍了正在进行的有关研究。可通过以下网址免费下载和观看演讲视频：http://on.ted.com/Larson。

 

　　(以上3则来自爱荷华州立大学

　　社区与区域规划系周江评，2014-07-23)