国内瞭望

Domestic Briefs

 

国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》

国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》(以下简称《通知》)，对原有城市规模划分标准进行调整。《通知》指出，改革开放以来，伴随着工业化进程加速，城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模均明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。当前，中国城镇化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准，有利于更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。

《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为I型小城市，20万以下的城市为II型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口 100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为I型大城市，100万以上300万以下的城市为II型大城市；城区常住人口500万以上1 000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1 000万以上的城市为超大城市。(以上包括本数，以下不包括本数)

与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市；二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要；三是人口规模的上下限普遍提高，小城市人口上限由20万提高至50万，中等城市的上下限由20万、50万提高至50万、100万，大城市的上下限由50万、100万提高至100万、500万，特大城市下限由100万提高至500万；四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

(新华社，2014-11-20)

住房和城乡建设部印发加强城市轨道交通线网规划编制的通知

为落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》和《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》的要求，有序推进地铁、轻轨等城市轨道交通的建设，《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号)(以下简称《通知》)正式印发。

《通知》强调，线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据，是城市综合交通体系规划的组成部分，是城市总体规划的专项规划。《通知》提出“以人为本、适度超前、统筹协调、因地制宜”的城市轨道交通线网规划编制基本原则，明确要根据城市实际情况，充分论证城市轨道交通建设必要性，明确建设时序。

《通知》针对科学编制线网规划提出七点意见：及时组织编制；明确规划期限和范围；合理确定发展目标和线网规模；科学确定线网布局；合理布局车辆基地；明确用地控制要求；规范规划成果。同时明确城市轨道交通线网规划是城市总体规划的专项规划，并要求在编制城市总体规划时，同步编制线网规划，做好相互协调与衔接。城市轨道交通线网规划的主要内容应纳入城市总体规划，并与城市总体规划一并审批。线网规划经批准后，具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改，城市人民政府城乡规划主管部门应根据线网规划，将城市轨道交通线路、主要车站和车辆基地等设施，按照有关程序和要求，及时纳入相应地块控制性详细规划。

(城市交通，2014-11-25)

北京轨道交通每公里成本约10亿元　票价调整后财政仍补贴50%

北京市公共交通价格调整听证会日前达成“公交票价应该调整”的共识 ，公交票制票价改革后，北京市财政还需要对轨道交通运营补贴50%，对公共汽车运营补贴70%。根据2013年路网数据统计和北京市发改委成本调查队成本监审情况，2013年轨道交通(不含机场线和14号线)平均运距约15 km·人-1，票款收入1.87元·人-1，完全成本8.56元·人-1。公共汽车平均运距约8 km·人-1，票款收入0.54元·人-1，完全成本3.46元·人-1。

近几年，北京市轨道交通的建设成本大幅度提高，2007—2009年建设成本约5.71亿元·km-1，2012年达到8.53亿元·km-1，2013—2014年达到10.07亿元·km-1。按照轨道交通发展规划，到2020年，北京市轨道交通将达到1 000 km以上，加上目前既有线路更新、公共汽车线路优化等，根据有关部门初步测算，至少还需要投入资金4 000多亿元。北京市财政局表示，如此大额的资金需求，不能完全靠政府固定资产的投入，这就需要引进社会资本，例如银行贷款、发行债券、PPP、BOT模式等。

(北京晨报，2014-10-28)

广州新一轮轨道交通建设总投资逾1 800亿元

广州市发展和改革委员会发布的《关于地铁建设情况的报告》显示：广州在建的11条轨道交通线路进展顺利，在建总里程262 km，总投资将逾1 800亿元，平均投资约5.37亿元·km-1，计划于2016—2017年左右陆续建成通车。相关报告也提出：新一轮的轨道交通建设规划已经经过专家咨询，初步计划在2015—2025年再新建15条、339 km轨道交通线路。新规划明确致力于完善线网架构，响应2014年初广州所做的重大行政区划调整以及与珠三角城际轨道交通实现更好衔接。

广州市轨道交通建设正处于有史以来资金需求量最大时期，2013—2016年，广州市轨道交通建设资金总需求量近1 400亿元，而过去20多年广州市轨道交通建设累计投资约1 330亿元。

迄今为止，广州市轨道交通的建设资金来源主要是财政性资金、市区共建资金、地铁沿线的土地出让收益以及债务性融资等其他融资渠道。根据广州市发展和改革委员会制定的《广州市轨道交通建设及偿债资金筹集和使用管理办法》，至少未来5年，广州将继续沿用上述办法为轨道交通建设筹资。根据上述办法，财政性资金主要用于轨道交通建设及偿债，优先用于偿还利息，建设资金的大头主要来自债务性融资等。

(中国新闻网，2014-11-04)

深圳获全球城市交通领袖奖

深圳绿色低碳发展模式得到国际社会的高度认可。由城市气候领导联盟C40组织举办的“全球城市气候领袖奖”评选中，深圳获“全球城市交通领袖奖”，是中国内地唯一获此殊荣的城市。刚刚加入C40组织的深圳以“初生牛犊”之勇，根据过往在低碳发展方面的尝试和探索，申报了新能源汽车示范推广和碳交易两个项目。新能源汽车示范推广项目让深圳成为“黑马”，击败了阿姆斯特丹、米兰、约翰内斯堡等城市，第一个上台领奖。

截至2014年8月底，深圳累计推广各类新能源汽车8 216辆，其中混合动力公交大巴1 771辆、纯电动公交大巴1 253辆、纯电动公交中巴26辆、纯电动出租汽车850辆、纯电动公务车448辆、私人汽车3 806辆、燃料电池车62辆。全市配套建设快速充电桩81座，私人汽车用慢速充电桩近3 000个，初步形成了覆盖全市的充电网络，累计实现充电电量超过1亿kW·h。此外，深圳新能源汽车示范推广累计实现安全行驶里程超过7.6亿km，碳减排量约20万t，节约燃油约6万t，节能减排效益突出。运行着全球最大规模的新能源公共交通车队，减少CO2排放16万t，对C40组委会而言，这是深圳市获奖的最关键因素。组委会称：“深圳的新能源推广工作值得全世界关注，因为电动化交通在电力清洁地区是减少碳排放的重要且有效战略，当一个城市如此执行时，市民们将会认识到电动汽车在如今已经是切实可行的事实，我们鼓励全球城市仔细研究深圳的创新做法。”

(深圳特区报，2014-10-23)

中国北车中标美国波士顿地铁车辆项目

中国北车公告，美国当地时间2014年10月22日，马萨诸塞州交通局正式宣布该公司中标波士顿地铁车辆采购项目，为波士顿红线和橙线地铁提供地铁车辆，中标金额约为人民币34.85亿元。这是中国轨道交通装备企业在美国面向全球的招标中首次胜出登陆美国。

根据招投标结果，美国方面将向中国北车采购284辆地铁车辆，装备波士顿红线和橙线地铁。据介绍，284辆地铁列车包括152辆橙线车、132辆红线车，将在波士顿及周边都市圈运行。车体采用不锈钢材质，为全动车结构，其中橙线列车载客量类似于中国大量使用的B型车，红线列车载客量则更大。列车运营时速为63英里(约101 km·h-1)。在定期维护和大修基础上，车辆设计每年能够运行8万英里(约12.9万km·a-1)，服务年限至少30年。

(东南早报，2014-10-27)

支付宝打造“智能停车场”：全国已开通30家

支付宝正式宣布，重点在国内购物广场及商业楼宇领域，共同搭建可以使用支付宝进行停车缴费的“智能停车场”，进而打造一个包含车位查询、预订、引导、反向寻车、在线支付等功能于一体的“车生活”服务平台。“智能停车”是支付宝配套“未来商圈计划”推出的核心服务之一。在支持该服务的停车场，采用支付宝钱包“扫一扫”功能可轻松、快速地完成停车费用的计价缴费，相比传统停车场，出入场效率可提升6倍以上。

据悉，在已开通“智能停车”服务的停车场，车主只需添加“捷顺停车”支付宝钱包服务窗，就可用手机交缴停车费，后续还可查看附近的停车场和空余停车位信息等。车辆进入时，所取的临时卡印有二维码，出场前，使用支付宝钱包“扫一扫”可自助完成停车费缴纳，出口处交卡即可快速离场。因操作简单、车主无须排队等候缴费、支付不受网点限制、缴费及通行效率提升明显等，车主和物业都愿意接纳。在全国，包括北京、上海、广州、深圳、南京、重庆等城市，捷顺科技已为30多个停车场开通“智能停车”服务。预计2014年底前开通“智能停车”服务的停车场将达到100个。

(证券日报，2014-11-05)

 

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Overseas Briefs

 

英国交通基建项目积极争取中国投资

国际知名律师事务所品诚梅森(Pinsent Masons)和英国经济与商业研究中心(Cebr)联合发表报告《中国投资西方——中国投资能否变革英国基础设施？》。报告预期，中国在英国基础设施建设行业的投资总额将于未来10年实现1 050亿英镑，预计2014—2025年，包括可再生能源在内的能源领域的基础设施建设项目投资额将高达435亿英镑。未来10年，中国在英国交通和房地产领域的基础设施建设项目投资额将分别实现190亿英镑和360亿英镑。

中国公司在英国基础设施建设投资中扮演的角色，正逐步由通过中投等主权财富基金进行间接投资，向共同出资方和联合投资方转变。目前，全球大型建筑工程公司中有8成来自中国，英国市场对中国投资者的吸引力排名全球第三，仅次于美国和日本。可以预见中国资本流入将会在未来10年，对英国的公路、铁路、机场以及能源等基础设施网络的发展起到变革性作用。

接受该调研的中国投资者和基金经理人认为，中国在英国投资最大的阻碍来自于欧盟复杂的监管体系以及不确定的政策指向，特别是对新项目如何出资成为难点。中国公司亟须英国市场就基础设施建设项目中的政府审批环节给予完备的透明性和确定性，包括规划流程和人力市场管理的监管意见。这对依靠长期稳定回报的长期基础设施投资项目至关重要。如果这些问题能够解决，未来10年，这一市场将会为中国及英国公司带来广阔的机遇。

(中国公路网，2014-10-31)

英国威斯敏斯特市安装3 000个道路车位探测器

英国威斯敏斯特市议会宣布将安装3 000个道路车位探测器，今后驾驶人或许不用再为寻找可用车位而烦恼了。该市已经在几条街道上进行小范围的试点，非常成功。通过使用ParkRight手机程序，驾驶人可以确定有可用车位的街道，避免为了寻找车位在已经十分拥堵的道路上巡游。伦敦市中心每天涌入60多万辆汽车，IBM所做的研究报告显示，驾驶人寻找可用车位平均耗费15 min，并带来交通拥堵和空气污染，以及相当大的精神压力。车位探测器目前已经安装在伦敦西区的一个测试路段，市议会计划未来再安装7 000个，若成功实施，威斯敏斯特市将成为将此技术推广至全市道路的首个地方政府。

(中国停车网，2014-11-03)

德国立法：电动汽车享受道路交通特权

德国政府通过首部《电动汽车法》，通过给予电动汽车道路交通特权，以促进电动汽车的普及推广。这部新法规定，未来电动汽车在德国将享有停车费优惠或者免交；在充电站周围，为电动汽车设立专用停车位；一些限制车辆通过的路段，例如防噪音或防废气排放路段，将允许电动汽车通行等。为落实电动汽车享有特殊规定，电动汽车将安装特别的车牌以区别其他社会车辆。

截至2014年8月，德国约有2.15万辆电动汽车，仅2014年前8个月就新增电动汽车近8 000辆。德国制定的环保目标是：到2050年，将温室气体排放量降至1990年的20%，同时能源消耗量降至2008年的50%，其中交通领域的能耗降至2005年的40%。《电动汽车法》将于2015年2月1日生效，有效期到2030年6月30日。目前该法正在由欧盟委员会审核。德国政府将随时对该法进行评估鉴定。

(新华网，2014-10-10)

荷兰建成世界首条太阳能自行车道

荷兰启用全球第一条将太阳能转换成能源的自行车道，并将对民众开放。这条道路位于荷兰北部城市克罗曼尼，是由含有太阳能电池的模块建成，能将太阳能转换用于路灯、交通信号灯或让附近民宅使用。该太阳能自行车道长约70 m，在水泥板里嵌入晶体硅太阳能电池板，可将太阳能转化成电，并输送给电网。而道路最外层是起到保护作用的保温玻璃层，外层路面是透明的，以保证阳光可以射入，同时也相当坚固。

该项目总花费约合人民币2 300万元，这条太阳能自行车道预计能提供足够3户家庭的用电。“太阳路”工程从2009年启动，荷兰应用科学研究组织(TNO)率领的一支道路建设和技术服务供应商小组对荷兰道路的太阳能利用潜力进行研究，并在3年时间里测试这条太阳能自行车道可产生多少电力，计算其在不同天气下的安全情况，希望产生的能量可以为路灯、家庭和电动汽车所使用。这条道路未来可进一步发展成更先进的太阳能道路。

(人民网，2014-11-14)

泰国将推出全国自行车观光路线

泰国正加紧制定全国自行车观光路线计划，交通部与曼谷市政府召开联合会议，敲定全国自行车路线计划细节，包括整个项目所需时间以及预算等。泰国政府将率先以彭世洛府难河边以及曼谷机场地铁线车站周边的自行车路线作为试点，已经推广的31条自行车观光路线，部分获得民众的认可，部分还需要进行调整和完善，而部分路线还存在摩托车占道使用问题。

按照总理巴育的政策，推动全国自行车观光路线意在倡导民众更多地使用自行车，缓解私人汽车带来的空气污染及环境恶化。该政策一旦获得落实和推广，将取得一举多得的良好效果，包括发展观光业、缓解交通压力以及锻炼身体。预计该计划将于2014年12月制定和总结完毕，届时将提交内阁审议。

(中国新闻网，2014-11-14)

迪拜政府送4公斤黄金鼓励民众乘坐公共交通工具

迪拜政府为庆祝11月1日的公共交通日，呼吁民众若能一周弃用私人汽车，改为使用地铁及巴士等公共交通工具，就有机会通过抽奖及其他方法，获赠4 kg黄金，政府还将送出包括黄金在内总值27.5万美元的奖品。迪拜除了盛产石油，也是民众拥有汽车比例最高的地区之一。统计显示，当地平均每个家庭拥有2.3辆汽车，只有13%的民众使用公共交通，因此迪拜不时出现严重的交通拥堵。此次并非迪拜政府首次以黄金利诱民众去解决社会问题，由于阿联酋逾半人口超重，为鼓励人民重拾健康生活，迪拜市2013年推出“体重是金”活动，肥胖者在30日内每减肥1 kg，便可获得1 g黄金。

(新华网，2014-10-27)

诺贝尔物理学奖技术可应用于交通信号灯

瑞典皇家科学院宣布，将2014年度诺贝尔物理学奖授予开发了具有实用性的蓝光发光二极管(LED)的日本名城大学教授赤崎勇、名古屋大学教授天野浩和美国加利福尼亚大学圣塔芭芭拉分校教授中村修二。他们的获奖理由在于开发出使明亮节能的白色光成为可能的高效蓝色LED，由于全球的电力消费1/4用于照明，所以LED对于节能做出了重大贡献。由于蓝色LED的出现，LED拥有了红、绿、蓝三原色，用途大为拓展。LED消耗电力很少且耐久性提高，除了用于取代白炽灯和荧光灯的白色照明外，还可以用于手机的显示器和交通信号灯等广泛领域。可以说，蓝色LED促进了节省电力的明亮照明的开发，改变了人们的生活。

(新华网，2014-10-19)

更多的连接性意味着更少的安保性？

很长一段时间以来，加强现实与虚拟世界不同结点的网络连接性，是交通规划、社会规划的重要目标。对于这样的目标，能提出反对意见的学者和规划师们似乎很少。然而，对于网络连通性改善之后的负面效益，似乎看法各异。最新一期IBM的《X-力量威胁智能季刊》(X-Force Threat Intelligence Quarterly)针对网络连通性改善之后的负面效益之一即安保性进行了深入探索。对此感兴趣的读者可以访问：http://securityintelligence.com/iot-will-ubiquitous-connectivity-mean-less-security/#.VHEqU_nF9OZ。

区域与城市政策的可移植性工作坊

 信息、人流的全球化，让世界不同区域的城市、交通规划、政策及管理的经验和做法，以前所未有的速度迅速传播。对于某一地点A而言，其他B，C，D，……等处的经验和做法为何可以学习，应该怎样学习，当前变成一个日益重要的问题。为了厘清人们对这一问题的认识，区域研究学会计划2015年12月在荷兰代尔夫特举办工作坊。对此工作坊感兴趣的读者可以访问以下网址报名：http://www.regionalstudies.org/uploads/CfP_-_RSA_Workshop_-_Cross-national_policy_

transfer.pdf。

互通城市、智慧城市对互通车辆的意义

随着互联网和现代通信技术(例如手机客户端)的兴起，不同城市之间更加紧密地联系在一起，同时，城市各行各业的管理也变得更加智能化，这是互联网和现代通信技术在城市以及区域层面的影响。相关技术层面的影响，例如对于城市交通、车辆的影响究竟如何？反过来，互通车辆和智慧车辆又将对城市和区域有什么影响？最新的美国联邦交通运输部白皮书对此进行了阐释：http://ntl.bts.gov/lib/54000/54200/54204/smart_

connected_city_FINAL_111314.pdf。

(以上3则来自爱荷华州立大学

社区与区域规划系周江评，2014-11-20)