国内瞭望

Domestic Briefs

 

　　中国将分三类打造20个城市群

　　中国城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

　　其中，重点建设包括长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、长江中游和成渝在内的5大国家级城市群。稳步建设包括哈长、山东半岛、辽中南、海峡西岸、关中、中原、江淮、北部湾和天山北坡在内的9大区域性城市群(国家二级城市群)。引导培育呼包鄂榆、晋中、宁夏沿黄、兰西、滇中和黔中6大新的地区性城市群。重点推进区域性产业发展布局一体化、城乡统筹与城乡建设一体化、区域性市场建设一体化、基础设施建设一体化、环境保护与生态建设一体化、社会发展与社会保障体系建设一体化。

　　目前，长三角、成渝、哈长城市群规划编制的地方层面前期研究工作已基本完成。下一步，国家相关部委将在实地调研的基础上，确定这三个城市群的发展目标、开发方向、空间结构，以及城市群内各城市的功能定位和分工、重大基础设施建设和生态环境治理、协同发展体制机制等。

(经济参考报，2015-01-14)

　　中国大陆最具创新力的20个城市

　　福布斯中文版连续第五年发布中国大陆城市创新力排行榜，深圳、苏州、北京分列前三名。排名第一的深圳在国际专利(PCT)申请量中名列第一，根据世界知识产权组织(WIPO)公布的2013年国际专利申请件数统计数据，有4家中国公司挤进PCT国际专利申请人的前50名，分别是中兴通讯、华为技术、华星光电及腾讯，无一例外，它们全部是深圳本土企业；位列第二的苏州保持了在全国所有城市中，专利申请量和专利授权量这两个细分指标双第一的优势；第三名的北京则在发明专利授权量这一细分指标中名列第一，显示了北京高校及科研院所集中的创新基础实力。

　　其后城市创新力排行榜分别为杭州、上海、无锡、南京、宁波、广州、常州、东莞、天津、昆山、武汉、南通、佛山、中山、青岛、镇江、长沙。

(凤凰网，2015-01-12)

　　国家发改委发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》

　　为做好城市轨道交通项目审批权限下放后的落实和衔接工作，切实加强后续监管，促进城市轨道交通持续健康发展，国家发改委发布《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号，以下简称《通知》)。《通知》指出，要坚持“量力而行、有序发展”的方针，按照统筹衔接、经济适用、便捷高效和安全可靠的原则，科学编制规划，有序发展地铁，鼓励发展轻轨、有轨电车等高架或地面敷设的轨道交通制式；要把握好建设节奏，确保建设规模和速度与城市交通需求、政府财力和建设管理能力相适应。

　　《通知》还指出，要切实加强规划管理、建设管理和安全管理。《城市轨道交通线网规划》是指导城市轨道交通长远可持续发展的总体性方案，要根据城市总体规划，超前编制线网规划；《城市轨道交通建设规划》是近期建设项目安排的实施性方案，要结合自身经济、人口、客流需求等情况，科学编制建设规划；国家发改委专门制订了《城市轨道交通规划编制和评审要点》，明确规划审核要求。

　　《通知》要求，拟建地铁初期负荷强度不低于每日0.7万人次·km-1，拟建轻轨初期负荷强度不低于每日0.4万人次·km-1。项目资本金比例不低于40%，政府资本金占当年城市公共财政预算收入的比例一般不超过5%。这是中国首次从日均客流量、资本金比例等方面对城市轨道交通建设进行量化要求，设定客流标准可保障运营，设定项目资本金比例可减少债务风险，这等于为地方政府审批城市轨道交通项目设定关卡，同时也说明当前各地“大跃进式”的城市轨道交通项目审批和建设轨道交通的步伐需要进一步控制。

(国家发改委网站、《中国经营报》，2015-01-16)

　　《北京市人民政府关于加快公共交通发展提高服务和管理水平的意见》公布

　　《北京市人民政府关于加快公共交通发展提高服务和管理水平的意见》公布，未来两年内北京市公共交通将升级56项服务。

　　地面公交线路确定分为6类，定位分别是公交快线、市区普线、微循环线、市郊连接线、郊区线和定制公交线。6类线路交织成网，与轨道交通“两网”融合。2015年，将研究编制公交专用道网络规划，并提出整合常规公交线路、开通通勤快车的实施方案。2015年年底前，南中轴路、朝阳路、安立路和阜石路等4条大容量快速公交线路，有望全线施划公交专用车道。交通管理部门将进一步加大对违法占用公交专用车道的非现场执法力度，在社会车辆侵占公交专用车道多发地点、时段，安排警力加强现场执法。社会车辆侵占公交专用车道将被严查。

　　实施40条地面公交线路优化调整，大力发展微循环公交线路。2015年年底前，将更新2 100辆电驱动公共汽车和天然气公共汽车。2017年年底前，五环路以内电驱动公共汽车和天然气公共汽车比例将达到70%。另外，将力争在2017年年底前实现定制公交日均客运量达到2万人次。根据出行需求，季节性专车线路、城市观光线路等也有望亮相。轨道交通快速发展的趋势仍将继续。2015年年底前，将实现14号线中段开通试运营。同时，一批既有线路将在年内升级，缩短高峰时段发车间隔，提高运力5%~15%。

　　四环内打通非机动车道。将制定2015—2017年道路设施综合整治工作计划，重点对四环路以内步行、自行车交通系统进行整治，通过清除道路病害、移除障碍物、完善无障碍系统，为步行、骑自行车出行提供更好的设施条件，有效缓解快慢交通矛盾。此外，还将对100条道路静态交通进行整治，解决因路内违规停车影响公共汽车和自行车正常通行的问题。同时，北京市将推进公共交通建设成本、企业运营成本、财政补贴资金使用、政府投资等信息向社会公开，提高企业运营信息透明度，督促企业完善管理。

　　立体换乘改造工程也将启动，一批港湾式公交车站将建成。新开通的地铁站外都会有地面公交、自行车配套设施。一些重点新城还将试点运营纯电动微型公共汽车。在有条件的车站，还将增设驻车换乘停车场。集中改造公交首末站，新增站台、站棚、护栏、老幼病残孕乘客休息区等，同时基本实现中途站站棚全覆盖。2015年，5个郊区客运站有望开工建设。

　　同时，公共交通乘客服务信息平台将建设，实现公共汽车车载定位设备全覆盖及智能调度指挥，通过服务热线、网站、手机软件、微博、微信、电子站牌等载体，方便乘客选择公共交通出行路线，查询地面公交、轨道交通实时运行情况等信息。

(北京日报，2015-01-12)

　　深圳成为全国第8个实施小汽车增量调控和指标管理政策城市

　　深圳成为继北京、上海、广州、贵阳、石家庄、天津和杭州之后，全国第8个实施小汽车增量调控和指标管理政策的城市。该政策有效期暂定5年，全市小汽车增量指标额度每年暂定为10万个，按月分配。其中，2万个指标只针对电动小汽车，采取摇号；8万个普通小汽车指标，50%采用摇号，50%采取竞价。年度指标视交通、大气环境和汽车需求适时调整。

　　截至2014年12月20日，深圳机动车保有量超过314万辆，近5年年均增长率约16%，仅2013和2014两年，新增机动车就近100万辆，目前每公里道路机动车约500辆，车辆密度全国第一。同时，伴随着机动车的持续快速增长，交通拥堵时长不断上升，交通拥堵区域不断扩大。2012—2014年，深圳中心城区的高峰拥堵时段由38 min上升至55 min。不断增长的机动车和日益频繁的交通拥堵也对大气环境构成了严重污染。据测算，机动车尾气排放占深圳PM2.5本地排放源的41%，已形成主要大气污染源，成为导致灰霾天气的重要原因。此外停车难问题日益凸显，车辆乱停乱放现象极为严重，挤占消防通道、行车道、人行道、绿化带等公共空间，极大影响了道路畅通、交通秩序、市容环境和消防安全。

(深圳晚报，2014-12-29)

　　江苏出台全国首部交通信用管理法规

　　《江苏省机动车驾驶人文明交通信用管理办法(试行)》(以下简称《办法》)发布，《办法》将机动车驾驶人和机动车所有人的交通行为分为一般交通失信行为、较重交通失信行为和严重交通失信行为，信用管理部门负责将上述信息纳入个人基础信用数据库，并建立个人文明交通信用档案。机动车驾驶人和机动车所有人一旦出现交通失信行为并累积到某种程度，将受到各级文明办、公安、教育、人力资源和社会保障、住房和城乡建设、交通运输、银行、保险公司等相关部门和单位联动实施惩戒，文明交通信用将与评优评先、职业准入、个人信贷、车辆保险等挂钩，上述部门和单位可及时查询相关人员文明交通信用记录，对交通失信行为人实施相应惩戒。据了解，对机动车驾驶人交通失信行为及其惩戒措施做出系统全面的、可操作的规定，此举在全国算是首例。截至2014年底，江苏机动车保有量1 755万辆，机动车驾驶人2 192万人，占户籍人口的28%。

(腾讯网，2015-01-14)

　　中国轨道交通装备首次登陆美国

　　中国北车发布公告称，中国北车所属的北车(美国)公司已经与美国马萨诸塞州海湾交通管理局签订了出口美国波士顿红、橙线地铁项目合同，总金额约为人民币41.18亿元。2014年10月23日，美国马萨诸塞州海湾交通管理局正式批准向中国北车采购284辆地铁车辆，装备波士顿红线和橙线地铁，这是中国轨道交通装备首次登陆美国。这批地铁列车运营时速为63英里(即102 km·h-1)。在定期维护和大修基础上，车辆设计能够运行8万英里·年-1(12.9万km·年-1)，服务年限至少30年。列车的结构强度、控制安全等方面采用美国标准。

　　为更深入地融入美国市场，进一步向纽约、华盛顿等城市进发，获取更多市场订单，中国北车将在美国建立轨道交通研发制造基地，招募和培训美国工人，实现“本土化”生产。目前中国正与美国、俄罗斯、巴西、泰国在内的28个国家洽谈高铁合作项目，与俄罗斯和泰国已经签署了高铁合作意向书。中国北车2014年的出口签约额超过30亿美元，比2013年增长73.5%。

(中华工商时报，2015-01-25)

 

海外扫描

Overseas Briefs

 

　　联合国：2070年前需要实现零碳排放

　　联合国环境规划署发布研究称，目前世界各国政府与应对气候变化的应有轨道相去甚远，难以实现2070年前达到零碳排放的愿景。1990年至今，温室气体排放激增45%，达到联合国设定的比工业革命前升温2℃的目标显得愈加艰难。实现该目标需要在2055—2070年实现零碳排放。零碳排放意味着化石燃料燃烧排放的所有二氧化碳都被抵消掉，例如通过植树造林将空气中的碳吸收。

　　联合国环境规划署执行主任表示，要采取更多的行动以便二氧化碳能控制在安全的排放范围内，避免以后需要更为极端的措施。要实现2℃目标，2020年全球二氧化碳排放量应不高于440亿t，但从目前的趋势来看，大约会有80~100亿t的差距。中国、美国、欧盟等世界排放大国都设定了2020年前的减排目标，以期减少洪水、热浪、海平面上升以及更猛烈风暴的发生。而智囊机构世界资源研究所表示，目前世界并没有朝着正确的方向前进。2014年是有史以来最温暖的一年，形成鲜明对比的是，日前美国却经历了自1976年以来11月份最冷的天气，全美50个州全部低于冰点。

(人民网，2014-11-25)

　　德国计划沿高速公路建电动车充电站

　　德国政府希望到2020年能让100万辆电动汽车开上德国公路。然而电动汽车的高昂成本和驾驶人对基础设施不足的担忧导致电动汽车在德国的销售一直低迷。德国计划将电动汽车充电站网络覆盖范围扩大至全国，以刺激对电动汽车的低迷需求。据德国交通部统计，德国有约100家电动汽车快速服务充电点，允许驾驶人在不到一个小时内完成充电，另外还有4 800家交流电充电站。德国交通部表示，德国将沿着全国高速公路建设电动汽车快速充电站，负责高速公路运作的公司计划在2017年于400个地点设立充电点与停车场，德国政府将承担安装电缆与相关建筑的部分成本。

(科技日报，2015-01-05)

　　澳大利亚如何管理打车软件

　　澳大利亚出租汽车行业平均每年载客2亿人次，总收入50亿澳元(1澳元约合5元人民币)。智能手机打车软件在澳大利亚被广泛使用，美国“优步”(Uber)代表的第三方平台将买卖双方直接联系起来，一进入澳大利亚就开始流行，在第一年里就有上百万人使用其服务，严限牌照的澳大利亚出租汽车市场由此发生改变。

　　然而，“优步”提供的“出租汽车”很可能是非持证经营的私家车，即黑车，由此产生的问题是明显的。首先是伤害合法运营出租汽车的利益。维多利亚州出租汽车服务专员称“优步”服务为地下性质，绝大多数司机并不具备相关资质。“优步”模糊了出租汽车和私人租车服务业务的界限，扰乱了普通出租汽车市场。其次是乘客安全问题。“优步”扩展到南澳州时，对司机不做无犯罪背景调查，不核对司机是否有载客资质，因此引起当地政府担忧。

　　澳大利亚地方政府规范“优步”等打车软件，第一个管理对象是敢于借“优步”参与商业运营的黑车司机。维多利亚州出租汽车委员会经过卧底调查，在墨尔本法庭对12名司机提起诉讼。另外，该州已签发了80张侵权通知给“优步”司机，罚款总额13万澳元。对黑车司机，新南威尔士州单张罚单金额高达2 500澳元，还可能被起诉。第二个管理对象是打车软件运营方。在南澳州，无资质人士有偿载客是非法的。南澳州要求“优步”打车服务需要与有合法运营资质的出租汽车司机结合起来，这要求司机持证经营，车辆也须有载客资格。第三个管理对象是乘客。在澳大利亚，罚款不仅针对黑车司机，还有乘客。

(新华社，2015-01-13)

　　新加坡公共交通票价上涨2.8%

　　新加坡公共交通委员会宣布，从2015年4月5日起，新加坡公共汽车和地铁票价将上浮2.8%。调价后，成人票价将提高0.02~0.05新元(1新加坡元约合4.65元人民币)，学生票价上涨0.01新元。老年人、低收入工人和残疾人的票价维持不变。新加坡公共交通系统将因此增加收入4 850万新元，但必须贡献1 350万新元给新加坡公共交通基金。新政府将从公共交通基金中提取750万新元，向低收入家庭发放25万张抵用券。2013年，新加坡公共交通委员会建议将公共交通票价提高6.6%。考虑到一次性提价难以执行，先行上调了3.2%。受能源价格下滑等因素影响，此次调价幅度从原定的3.4%降为2.8%。

(人民网，2015-01-22)

　　英国首辆生态公共汽车上路　燃料来源为人类粪便

　　英国《每日邮报》报道，英国首辆生态公共汽车Bio-Bus上路，开始从巴斯到布里斯托尔机场的处女行，行程约32 km。这种生态公共汽车以人类粪便或废弃食品等产生的甲烷气体为燃料，将大大改善英国的空气质量。

(中国新闻网，2014-11-20)

　　非洲42国通过可持续交通发展计划

　　首届非洲可持续交通论坛在肯尼亚首都内罗毕落下帷幕，与会的42个非洲国家通过了首个非洲可持续交通发展计划，推动在非洲建立低污染、低能耗和环境友好型交通架构。根据计划，非洲各国将全面推广低排放交通工具、鼓励发展高质量公共交通并提高在清洁能源领域的投资。通过这一系列措施，非洲各国将依靠改善交通状况来降低温室气体排放。

　　世界卫生组织的统计数据显示，尽管非洲与空气污染有关的死亡人数低于世界平均水平，但随着城市化进程加快，一些国家的温室气体排放量正在上升。以肯尼亚为例，该国的汽车数量预计将在未来6年内增加1倍，其温室气体排放量呈迅速上升趋势。仅在首都内罗毕，汽车尾气造成的空气污染水平有时会达到世卫组织规定最高水平的7倍。

　　非洲可持续交通论坛由联合国环境规划署、世界银行和联合国人居署共同举办，旨在建立高层对话平台，在非洲大陆推动发展绿色友好的可持续交通产业。此前，亚洲和拉丁美洲都建立了自己的可持续交通论坛。

(新华网，2015-01-22)

　　参与式交通规划会议

　　最近，中国专车服务和常规出租汽车服务之间的矛盾，是普通民众和专家学者热议的话题。民众在报纸、微信、微博等平台上对该话题展开了激烈讨论。其实，这是一种新型参与式交通规划的前戏——基于多平台公开对特定交通问题的参与式思辨和应对。在海外，民众对多平台基础上的交通规划也有浓厚兴趣。最近，英国皇家地理学会交通地理小组正在征集会议论文，希望有关专家踊跃参与讨论。被接受的论文，将于2015年9月在英国埃斯特大学(the University of Exeter)宣讲。对此感兴趣的读者，可以访问：https://tgrg.wordpress.com/2015/01/21/rgs-ibg-cfp-spaces-of-participatory-transport-planning/。

　　纳什维尔快速公交胎死腹中

　　南美、亚洲快速公交的成功也让美国一些城市蠢蠢欲动。纳什维尔市是其中动作比较大的城市之一。遗憾的是，在快速公交系统方案都已确定的时候，纳什维尔市当局却突然宣布放弃建设快速公交的想法。人们不禁要问：为什么？纳什维尔以前在交通领域默默无闻，但经过这番有关快速公交建设的抉择却成为研究美国快速公交是否可行，以及为何难度那么大的一个难得案例。对此，新闻媒体进行了深度报道。有兴趣的读者可访问：http://www.wsmv.com/story/27916568/design-work-to-cease-on-controversial-amp-project。

　　印度第三次交通研究小组会议

　　印度理工学院是众多科技人才起航的地方，印度现在也是仅次于美国的IT软件业大国。印裔交通学者的研究依托于印度特色鲜明和实力强劲的理工科高等教育，在世界上占有一席之地。效仿美国交通研究学会年会，印度交通学者最近几年也组织了印度交通研究小组年会。2015年，第3次印度交通研究小组年会将于12月17—20日在印度东北部乔伊·格尔哥大市(Joy Kolkata)举办。对这次开放式国际会议有兴趣的读者可访问：http://www.trgindia.org/trg_conference_2015/。

　　免费物流交通研究论文

　　《可持续物流》(Sustainable Logistics)和《交通和可持续》(Transport and Sustainability)是最近几年兴起的2本专注于物流和可持续发展的期刊。为了庆祝创刊6周年，该杂志现在免费让读者下载一些最受欢迎的研究论文，例如索普(Shoup)大师的《最低停车位的高昂代价》。喜欢物流的读者可访问：http://www.emeraldgrouppublishing.com/products/books/news_story.htm?id=5958。

(以上4则来自爱荷华州立大学社区与区域规划系周江评，2015-01-21)